作為(wei) 提高道路貨運和物流效率的重要手段，甩掛運輸已成為(wei) 歐美等發達國家和地區的主流運輸方式。但在我國，雖早已開展試點，發展卻一直舉(ju) 步維艱。近日，財政部與(yu) 交通運輸部發布的《公路甩掛運輸試點專(zhuan) 項資金管理暫行辦法》表明，財政部今年將擴大試點省市範圍，至關(guan) 重要的資金政策也將逐步得到落實。

所謂甩掛運輸(DropandPullTransport)，即帶有動力的機動車將隨車拖帶的承載裝置，包括半掛車、全掛車甚至貨車底盤上的貨箱甩留在目的地後，再拖帶其他裝滿貨物的裝置返回原地，或者駛向新的地點。這種帶有動力的主車，連續拖帶兩(liang) 個(ge) 以上承載裝置的運輸方式被稱為(wei) 甩掛運輸。甩掛運輸把汽車運輸列車化，可以相應提高車輛每運次的載重量，從(cong) 而提高運輸生產(chan) 效率。

第二批試點範圍進一步擴大

早在2010年10月，國家發改委和交通運輸部製定了《甩掛運輸試點工作實施方案》，確定把浙江、江蘇、上海等10個(ge) 省份作為(wei) 甩掛運輸首批試點。今年上半年，財政部、交通運輸部又篩選了一批新的試點項目給予資金支持，並明確今後每年從(cong) 車購稅資金中安排專(zhuan) 項資金支持甩掛運輸發展。

交通運輸部規劃研究院戰略與(yu) 政策研究所所長譚小平日前透露，甩掛運輸試點已經納入交通部“十二五”規劃中，未來可能會(hui) 增加到20-30個(ge) 試點省市和自治區。

“開上了甩掛牽引車後，我們(men) 在路上時間少多了。”一位老司機這樣告訴記者：“過去，我們(men) 開普通大貨車，僅(jin) 等候裝貨、卸貨就要近10個(ge) 小時。現在不用等，掛上掛車就可以接著跑，大大提高了效率。”

除了節省運輸時間外，甩掛運輸還可以降低購車成本和節能減排。據了解，一輛牽引車的價(jia) 格通常是一輛掛車的三倍，而一輛牽引車最多可以拖三個(ge) 掛車，相當於(yu) 減少了兩(liang) 個(ge) 車頭，無疑會(hui) 減少購置成本。此外，甩掛運輸車一次可以拉普通單車兩(liang) 次的貨物，最終油耗自然也會(hui) 減少。按1輛牽引車配置3輛半掛車計算，采用甩掛運輸可比傳(chuan) 統運輸降低成本40%左右，減少油耗30%以上。

記者從(cong) 財政部了解到，2010年以來，甩掛運輸發展政策實現新突破，補助資金逐步落實，場站基礎設施日漸完善，技術推廣應用快馬加鞭，運營組織模式得到優(you) 化。截至目前，首批26個(ge) 甩掛運輸試點項目全麵啟動，40個(ge) 甩掛運輸站場已經全部動工，新購置牽引車和半掛車共4225輛。交通部有關(guan) 負責人告訴記者，試點項目共投入甩掛運輸車輛9453輛，開通一定規模的甩掛運輸作業(ye) 線路130多條，已輻射全國20多個(ge) 省份。甩掛運輸試點一年半來的運行成果正在逐步顯現。

不僅(jin) 車輛運行效率大幅提升，節能減排也得到有力推動。該負責人向記者介紹說，甩掛運輸長途幹線試點線路上貨運實載率普遍達到了80%左右，遠高於(yu) 社會(hui) 平均水平。甩掛運輸模式較傳(chuan) 統運輸模式平均單位運輸成本下降了10%至20%，單位運輸周轉量能耗下降了15%至20%。據統計，2011年，26個(ge) 試點項目共拉動全社會(hui) 節約標準煤約10萬(wan) 噸，減少二氧化碳排放近22萬(wan) 噸。好政策讓甩掛運輸迎來新機遇

其實，甩掛運輸對業(ye) 內(nei) 並不是一個(ge) 新鮮詞。早在1996年，當時的國家經濟貿易委員會(hui) 與(yu) 交通部等聯合發文《關(guan) 於(yu) 開展集裝箱牽引車甩掛運輸的通知》；2001年，交通部專(zhuan) 門印發了《道路運輸企業(ye) 發展規劃綱要》，其中也提到甩掛運輸。

近兩(liang) 年來，政府部門加大了對甩掛運輸的支持。2009年出台的《物流業(ye) 調整和振興(xing) 規劃》明確指出，我國要將大力發展甩掛運輸及多式聯運作為(wei) 重要任務，鼓勵物流企業(ye) 整合重組。同年，交通運輸部、發改委等五部委又聯合發布《關(guan) 於(yu) 促進甩掛運輸發展的通知》。今年初，交通運輸部部長李盛霖再次強調，將推進甩掛運輸試點工作作為(wei) 今年重點，以改變我國道路運輸業(ye) 的散弱狀況。但業(ye) 內(nei) 人士指出，甩掛運輸涉及到的問題很多，包括標準、稅費、牌、年檢等一係列問題，一般的貨運企業(ye) 不願意參與(yu) ，而作為(wei) 試點的城市及企業(ye) ，最關(guan) 心的還是資金政策。而財政部與(yu) 交通運輸部近日印發的《公路甩掛運輸試點專(zhuan) 項資金管理暫行辦法》，給試點單位吃了“定心丸”。

上述辦法稱，根據項目的不同類別和實際情況，適用定額補助或比例補助。一是項目總投資額超過1億(yi) 元(含)的，采用定額補助。其中甩掛作業(ye) 站場按照500萬(wan) 元/個(ge) 的標準進行補助；管理信息係統按照50萬(wan) 元/套的標準進行補助；牽引車和掛車分別按照4萬(wan) 元/台和1.5萬(wan) 元/台的標準進行補助。每個(ge) 項目補助總額原則上不高於(yu) 1000萬(wan) 元。二是項目總投資額小於(yu) 1億(yi) 元的，采用比例補助。甩掛作業(ye) 站場建設或改造、牽引車購置更新、管理信息係統建設或改造按照投資總額的10%給予補助，掛車購置更新按照投資總額的20%給予補助。每個(ge) 項目補助總額原則上不高於(yu) 1000萬(wan) 元。

財政部經建司交通處負責人告訴記者，希望此次通過開展公路甩掛運輸試點，能夠促進甩掛作業(ye) 站場設施、車輛裝備、信息係統的全麵升級。同時，提高全社會(hui) 甩掛運輸完成的周轉量在道路貨運中的比重，使道路貨運結構進一步優(you) 化，增強對發展現代交通運輸業(ye) 和現代物流的支撐作用。

還需要多重因素助推

不過，甩掛運輸要走得更順更遠，專(zhuan) 家分析，除了要突破以往管理政策瓶頸，還需要貨源、公路網絡、車輛和場地等多重因素助推。

譚小平認為(wei) ，發展甩掛運輸，一是需要技術裝備條件，運輸企業(ye) 應配備拖車和掛車等運輸裝備；二是市場經濟條件，要有一定的運量規模，運距要適宜，港口、大型鐵路中轉站和大型倉(cang) 庫貨物的集散運輸，往往就具備較好的條件；三是政策條件。

交通運輸部公路科學院汽車運輸技術研究中心專(zhuan) 家李永福指出，過去幾年，甩掛運輸推進過程不順利，很大程度上也與(yu) 稅費、牌照、年檢等一係列管理製度問題有關(guan) 。雖然在國家5部委聯合印發的《關(guan) 於(yu) 促進甩掛運輸發展的通知》中，部分製度和政策障礙有所突破，但很多地方沒有在實際工作中全麵落實。能否在實際工作中破除製度和政策障礙，成為(wei) 甩掛運輸未來能否快速發展的關(guan) 鍵。

對於(yu) 掛車證件管理問題，李永福表示，對於(yu) 隸屬於(yu) 不同企業(ye) 、不同行政區域的牽引車和半掛車能否自由組合，並沒有統一的明確規定，各地在執行中存在很大差異。有的地方要求牽引車和掛車必須屬於(yu) 同一家企業(ye) ，否則就不允許上路行駛。他認為(wei) ，打破牽引車與(yu) 半掛車之間的固定搭配，使牽引車能與(yu) 不同的半掛車自由組合，是發展甩掛運輸的前提條件。