2020年4月，在十九屆中央財經委員會(hui) 第七次會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記首次提出構建新發展格局的戰略構想。5年多來，習(xi) 近平總書(shu) 記立足改革開放的時代要求，對構建新發展格局作出一係列重要論述，為(wei) 不斷夯實我國經濟發展的根基、增強發展的安全性穩定性指明了正確方向、提供了根本遵循。我們(men) 要以習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要論述為(wei) 指引，從(cong) 全局高度準確把握、積極推進加快構建新發展格局這一重大戰略部署，以經濟高質量發展全麵推進中國式現代化。

一、深刻領會(hui) 構建新發展格局的豐(feng) 富內(nei) 涵

習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 構建新發展格局的戰略構想，是習(xi) 近平經濟思想中具有鮮明時代特征的原創性、標識性概念。深刻領會(hui) 、準確把握構建新發展格局的豐(feng) 富內(nei) 涵，必須堅持立足於(yu) 國內(nei) 大循環，處理好國內(nei) 循環和國際循環的關(guan) 係，著力解決(jue) 經濟循環中的“卡脖子”和瓶頸問題，努力實現高水平的自立自強，以構建新發展格局應對新變局、塑造新優(you) 勢、實現新突破。

新發展格局以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，大國經濟的特征都是內(nei) 需為(wei) 主導、內(nei) 部可循環。我國作為(wei) 全球第二大經濟體(ti) 、製造業(ye) 第一大國、貨物貿易第一大國，勢必難以長期通過市場和資源“兩(liang) 頭在外”模式參與(yu) 國際經濟循環，調整國內(nei) 經濟循環同國際經濟循環的關(guan) 係早已勢在必行。從(cong) 國際比較看，大國、強國經濟發展的普遍規律，在於(yu) 具有較強的國內(nei) 大循環內(nei) 生動力和可靠性。主要發達國家普遍擁有較大規模內(nei) 需市場，最終消費率也都保持在百分之七八十的較高水平。從(cong) 自身發展看，我國14億(yi) 多人口整體(ti) 邁進現代化社會(hui) ，規模超過現有發達國家人口的總和，艱巨性和複雜性前所未有。在不穩定不確定的外部環境下必須依靠強大國內(nei) 市場，做到內(nei) 部可循環，才能增強經濟發展韌性，確保極端情況下經濟基本正常運行和社會(hui) 大局穩定，把國家發展進步的命運和主導權牢牢掌握在自己手中。

新發展格局是開放的國內(nei) 國際雙循環。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，絕不是關(guan) 起門來封閉運行，而是通過發揮內(nei) 需潛力，使國內(nei) 市場和國際市場更好聯通，以國內(nei) 大循環吸引全球資源要素，更好利用國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭(zheng) 取開放發展中的戰略主動。當前，我國經濟已經深度融入世界經濟，同全球很多國家的產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯和相互依賴程度都比較高，內(nei) 外需市場之間相互依存、相互促進。可以說，我國的發展離不開世界，世界的發展也需要中國。近年來，國際環境更加錯綜複雜，但不論國際風雲(yun) 如何變幻，我國開放的大門不會(hui) 關(guan) 閉，隻會(hui) 越開越大。構建新發展格局，要實施更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放，通過開放合作的國際循環，提高國內(nei) 大循環的效率和水平，增強國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源聯動效應。

構建新發展格局的關(guan) 鍵在於(yu) 經濟循環的暢通無阻。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，如果經濟循環順暢，物質產(chan) 品會(hui) 增加，社會(hui) 財富會(hui) 積聚，人民福祉會(hui) 增進，國家實力會(hui) 增強，從(cong) 而形成一個(ge) 螺旋式上升的發展過程。經濟循環的暢通無阻能否實現，主要取決(jue) 於(yu) 供給和需求兩(liang) 端是否動力強勁、總體(ti) 匹配，是否動態平衡、良性互動。當前，我國在暢通經濟循環方麵還存在一些矛盾問題和瓶頸製約，供給體(ti) 係還不能很好適應需求結構變化。構建新發展格局，正是從(cong) 暢通循環出發，把擴大內(nei) 需戰略同深化供給側(ce) 結構性改革有機結合起來，供需兩(liang) 端同時發力、協調配合，不斷提高經濟循環的質效。還要看到，構建新發展格局是以全國統一大市場基礎上的國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，不能也不可能搞省內(nei) 、市內(nei) 、縣內(nei) 的“小而全”循環。

構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“要加快科技自立自強。這是確保國內(nei) 大循環暢通、塑造我國在國際大循環中新優(you) 勢的關(guan) 鍵。”回顧世界近現代曆史，每個(ge) 階段綜合國力和國際競爭(zheng) 力領先的國家，都具有強大的科技自主創新能力。當前，技術創新進入前所未有的密集期，新科技革命和產(chan) 業(ye) 變革將是最難掌控但必須麵對的不確定性因素之一，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。如果缺乏關(guan) 鍵核心技術，供應鏈的“命門”掌握在別人手裏，那就好比在別人的牆基上砌房子，再大再漂亮也可能經不起風雨，甚至會(hui) 不堪一擊。隻有打好關(guan) 鍵核心技術攻堅戰，實現產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控和安全穩定，才能更好實現高水平科技自立自強，為(wei) 構建新發展格局夯實科技基礎。

二、我國構建新發展格局的優(you) 勢不斷增強

構建新發展格局是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央立足實現第二個(ge) 百年奮鬥目標、統籌發展和安全作出的重大戰略抉擇，體(ti) 現了習(xi) 近平總書(shu) 記長期以來對我國經濟社會(hui) 發展全局深邃的戰略思考和謀劃，一經提出就對我國改革發展產(chan) 生深刻影響，彰顯出強大的實踐偉(wei) 力。在黨(dang) 中央的堅強領導下，各地區各部門紮實推進構建新發展格局，思想認識不斷提升，工作基礎不斷夯實，政策製度不斷完善，取得顯著成效。

堅定實施擴大內(nei) 需戰略，國內(nei) 大循環內(nei) 生動力日益強勁。通過促進居民增收減負，完善促進消費體(ti) 製機製，推動促消費與(yu) 惠民生相結合，優(you) 化消費環境，創新消費場景，消費潛力持續釋放。2021—2024年，最終消費對經濟增長的平均貢獻率達到56.2%。通過健全政府投資有效帶動社會(hui) 投資體(ti) 製機製，加強和改進投資管理，有效投資持續擴大。2021—2024年，投資積累的資本形成對經濟增長的平均貢獻率為(wei) 30.2%。供需動態平衡水平持續提高，深化供給側(ce) 結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式加速湧現，帶動投資潛力和消費活力持續釋放。2024年我國新能源汽車年產(chan) 銷量均邁上千萬(wan) 輛級台階，連續10年位居全球第一，數字經濟核心產(chan) 業(ye) 增加值占國內(nei) 生產(chan) 總值（GDP）比重達10%左右。

充分發揮新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢，科技自立自強能力大幅提升。深入實施創新驅動發展戰略，加快發展新質生產(chan) 力，強化國家戰略科技力量建設，推動創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈資金鏈人才鏈深度融合，不斷提升科技創新競爭(zheng) 力。綜合創新能力明顯增強，2024年全社會(hui) 研發經費投入達3.61萬(wan) 億(yi) 元，穩居世界第二位，全球創新指數排名躍升至第11位。科技自立自強步伐加快，原創性、引領性科技攻關(guan) 體(ti) 製機製加快完善，不斷衝(chong) 破重點領域和關(guan) 鍵環節“卡脖子”製約，集成電路、人工智能、量子技術等科技創新成果持續湧現。創新成果加快轉化應用，人工智能大模型百舸爭(zheng) 流、異軍(jun) 突起，工業(ye) 機器人密度顯著提升，具身智能加速走向應用，我國正穩步走向世界科技創新、成果轉化的前沿。

堅決(jue) 破除體(ti) 製機製障礙，全國統一大市場建設縱深推進。著力破除要素流動壁壘，出台實施《全國統一大市場建設指引（試行）》、《關(guan) 於(yu) 完善市場準入製度的意見》、《公平競爭(zheng) 審查條例實施辦法》等，促進商品要素資源在更大範圍內(nei) 順暢流動。市場經濟基礎製度規則不斷健全，市場準入負麵清單事項從(cong) 2020年版的123項縮減至2025年版的106項，產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等市場基礎製度更加完善。要素市場化配置改革加速推進，統一規範的人力資源市場體(ti) 係日益健全，2024年全國技術合同成交額達6.8萬(wan) 億(yi) 元，連續8年保持兩(liang) 位數增長。現代流通體(ti) 係更加完善，國家綜合立體(ti) 交通網總裏程已經突破600萬(wan) 公裏，“6軸7廊8通道”主骨架已基本成型，2024年社會(hui) 物流總費用與(yu) GDP比率降至14.1%，為(wei) 2006年建立相關(guan) 統計指標以來的最低水平。

紮實推動城鄉(xiang) 區域協調發展，國內(nei) 大循環空間布局持續優(you) 化。統籌實施以人為(wei) 本的新型城鎮化戰略、鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略和區域協調發展戰略，促進各類要素合理流動和高效集聚，不斷提高國內(nei) 大循環的覆蓋麵。以人為(wei) 本的新型城鎮化加快推進，常住人口城鎮化率從(cong) 2020年的63.9%提高到2024年的67%，農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化成效顯著，2014年戶籍製度改革以來超過1.7億(yi) 農(nong) 業(ye) 轉移人口在城鎮落戶。鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略深入實施，農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 加快融合發展，農(nong) 民增收渠道不斷拓寬，城鄉(xiang) 收入差距不斷縮小，城鄉(xiang) 居民收入比從(cong) 2020年的2.56∶1下降至2024年的2.34∶1。區域發展協調性不斷增強，京津冀、粵港澳大灣區、長三角三大經濟引擎持續發力，示範引領作用日益凸顯，東(dong) 部、中部、西部和東(dong) 北地區“四大板塊”高質量發展取得積極成效，長江、黃河兩(liang) 條綠色發展帶呈現勃勃生機，海洋強國建設向海圖強、向海而興(xing) 。

穩步推進高水平對外開放，國內(nei) 國際雙循環質量穩步提升。加快建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，穩步推進規則、規製、管理、標準等製度型開放，推動國際大循環體(ti) 係重塑、活力增強。貨物貿易量穩質優(you) ，我國作為(wei) 貨物貿易第一大國的地位更加穩固，貨物貿易規模從(cong) 2020年的32.2萬(wan) 億(yi) 元增加到2024年的43.9萬(wan) 億(yi) 元，電動汽車、3D打印機、工業(ye) 機器人等更多高科技屬性的新產(chan) 品加速出海。利用外資質量持續提升，做好投資準入限製的“減法”，做好優(you) 化營商環境的“加法”，2024年全國新設立外商投資企業(ye) 5.9萬(wan) 家，比上年增長9.9%。高質量共建“一帶一路”走深走實，基礎設施“硬聯通”持續拓展，規則標準“軟聯通”更加順暢，重大標誌性項目穩步推進，“小而美”民生項目廣受歡迎。

持續加強經濟安全保障能力建設，構建新發展格局的基礎越築越牢。健全防範化解風險的長效機製，加快重點領域安全能力建設，強化高質量發展和高水平安全良性互動。糧食安全得到有力保障，我國糧食總產(chan) 量連續10年穩定在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上，其中2024年首次突破1.4萬(wan) 億(yi) 斤，實現了穀物基本自給、口糧絕對安全，農(nong) 作物自主選育品種麵積占比超過95%，良種覆蓋率達96%以上。新型能源體(ti) 係加快構建，截至2024年底，全國發電裝機容量達到33.5億(yi) 千瓦，新能源發電裝機首次超過火電裝機規模。產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控能力不斷增強，重點產(chan) 業(ye) 鏈的自主可控水平持續提升。數據安全能力建設持續推進，建立健全數據流通安全治理機製，全國一體(ti) 化算力網絡樞紐節點安全保障不斷強化。

三、全力落實加快構建新發展格局的戰略部署

習(xi) 近平總書(shu) 記指出，構建新發展格局是一個(ge) 係統工程，既要“操其要於(yu) 上”，加強戰略謀劃和頂層設計，也要“分其詳於(yu) 下”，把握工作著力點。當前，我國發展環境更趨複雜嚴(yan) 峻，這要求我們(men) 要更加準確把握構建新發展格局這一重大戰略部署，錨定目標、堅定信心，迎難而上、奮發有為(wei) ，做大做強國內(nei) 大循環，暢通國內(nei) 國際雙循環，有效應對國內(nei) 外環境深刻變化，實現高水平自立自強，推動經濟高質量發展。

牢牢把握新發展格局的戰略基點，全方位擴大國內(nei) 需求。擴大有效投資，抓好“兩(liang) 重”建設，強化項目儲(chu) 備和要素保障。統籌用好各類政府投資工具，優(you) 化中央預算內(nei) 投資和地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券投向領域，加力支持公共服務投資，支持和鼓勵民間投資發展，推出一批有吸引力的重大項目，支持民營企業(ye) 在新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、未來產(chan) 業(ye) 投資布局，加大對補短板、強弱項和培育新動能的支持力度，進一步增強投資對優(you) 化供給結構的關(guan) 鍵作用。大力提振消費，落實好“兩(liang) 新”政策，推動消費擴量增效。抓好《提振消費專(zhuan) 項行動方案》落實，實施好一係列能加力、可落地、群眾(zhong) 有實感的增量政策，著力提升城鄉(xiang) 居民增收、消費能力保障水平，推動大宗消費更新升級，建立實施育兒(er) 補貼製度，創設專(zhuan) 項再貸款工具，加大對服務消費重點領域和養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展的支持，放大新興(xing) 消費的帶動效應。

促進科技創新和產(chan) 業(ye) 創新深度融合，加快實現高水平自立自強。聚焦國際科技和產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 戰略必爭(zheng) 領域，強化布局引導和政策支持，加快提升自主創新能力。增加高質量科技供給，加快突破集成電路、工業(ye) 母機、基礎軟件、核心種源等瓶頸製約，加快新一代信息技術、人工智能、量子科技等領域科技創新，深入實施“人工智能+”行動，大力推動重點產(chan) 業(ye) 提質升級。強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位，支持企業(ye) 牽頭或參與(yu) 國家重大科技項目，設立國家創業(ye) 投資引導基金，支持創業(ye) 投資高質量發展。以科技創新激發產(chan) 業(ye) 發展新動能，通過科技創新培育產(chan) 業(ye) 亮點，加快出台培育發展新質生產(chan) 力的意見，開展人形機器人、未來能源等重點領域產(chan) 業(ye) 創新工程，推動科技成果向現實生產(chan) 力轉化。

聚焦製約經濟循環的關(guan) 鍵堵點和薄弱環節，進一步全麵深化改革。建立健全全國統一大市場“四梁八柱”，深入推進“五統一、一開放”，進一步規範地方招商引資，堅決(jue) 破除地方保護和市場分割。全麵推進要素市場化配置綜合改革試點，持續推進土地、資本、勞動力、技術、數據等要素市場建設，提高資源要素配置效率。堅持和落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，深入推進國有經濟布局優(you) 化和結構調整，增加民生領域公共服務有效供給，強化重要能源資源托底作用，不斷健全促進民營經濟發展的製度體(ti) 係，全麵實施《中華人民共和國民營經濟促進法》，支持民營經濟和民營企業(ye) 發展壯大。持續優(you) 化營商環境，深入開展營商環境改進提升行動，推動修訂招投標法，加強各類經營主體(ti) 合法權益保護。

構建優(you) 勢互補、高質量發展的城鄉(xiang) 區域經濟布局，更好服務暢通國內(nei) 大循環。推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 有機結合，統籌區域戰略深化實施和區域聯動融合發展。紮實推進新型城鎮化戰略五年行動計劃落實落地，加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，促進大中小城市協調發展，打造縣域經濟新增長點。有力有效推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，實施好《鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 規劃（2024—2027年）》，發展壯大縣域富民產(chan) 業(ye) ，開展和美鄉(xiang) 村項目建設。持續加大區域戰略實施力度，深入推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體(ti) 化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域戰略，深化東(dong) 中西部產(chan) 業(ye) 協作，鼓勵地方發揮比較優(you) 勢，揚長避短、揚長補短，支持地方打造更多發展亮點，在要素保障、科技創新、改革開放先行先試等方麵支持經濟大省挑大梁。

擴大高水平對外開放，以國內(nei) 大循環更好牽引國際循環。穩步擴大製度型開放，積極擴大自主開放。加快完善高質量共建“一帶一路”機製，統籌推進重大標誌性工程和“小而美”民生項目建設，著力提升中歐班列、絲(si) 路海運、空中絲(si) 綢之路等品牌影響力。積極拓展國際經貿合作空間，充分發揮金磚國家、上海合作組織、中國—東(dong) 盟等多邊平台作用，用好世貿組織等多邊框架，積極參與(yu) 全球經濟治理體(ti) 係改革，同國際社會(hui) 一道，積極維護多邊主義(yi) ，反對單邊霸淩行徑。著力穩定外貿發展，繼續辦好進博會(hui) 、服貿會(hui) 、數貿會(hui) 等國家級重點展會(hui) ，支持跨境電商加快發展，大力拓展綠色貿易，加快發展服務貿易、數字貿易，加快推動內(nei) 外貿一體(ti) 化。大力提升利用外資和境外投資質量，在電信、教育、文化、醫療、金融等領域研究推出一批新的開放舉(ju) 措，加大服務業(ye) 開放試點政策力度，加強對企業(ye) “走出去”的服務。持續完善海南自由貿易港政策製度體(ti) 係，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。

守牢安全發展底線，持續強化新發展格局的基礎保障。更多立足國內(nei) ，狠抓重點領域安全能力建設，牢牢掌握應對風險挑戰主動權。全方位夯實糧食安全根基，加大藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略落實力度，嚴(yan) 守耕地保護紅線，加強高標準農(nong) 田建設，實施新一輪千億(yi) 斤糧食產(chan) 能提升行動、種業(ye) 振興(xing) 行動。大力提升能源資源安全保障能力，加快規劃建設新型能源體(ti) 係，推進重點領域可再生能源替代應用，務實開展國際能源合作，深入實施新一輪找礦突破戰略行動。全力確保重要產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全，建立完善產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全風險評估和應對機製，統籌推進重大技術裝備攻關(guan) 和產(chan) 業(ye) 基礎再造工程。強化數據安全保障體(ti) 係建設，切實保障國家數據安全。