建設統一開放的交通運輸市場，是加快建設交通強國的重要內(nei) 容，是構建全國統一大市場的重要組成部分，也是服務加快構建新發展格局的重要保障。近日，《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》（簡稱《意見》）印發實施，這是繼《交通強國建設綱要》《國家綜合立體(ti) 交通網規劃綱要》之後黨(dang) 中央、國務院對加快建設交通強國的又一重要戰略部署，對於(yu) 新形勢下進一步全麵深化綜合交通運輸體(ti) 係改革、加快建設統一開放的交通運輸市場，具有重大意義(yi) 和深遠影響。

一、加快建設統一開放的交通運輸市場是建設全國統一大市場、構建新發展格局的必然要求

《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》提出，“構建全國統一大市場。推動市場基礎製度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通”。交通運輸市場作為(wei) 全國統一大市場的重要組成和基礎支撐，當前仍然存在區域間、城鄉(xiang) 間、方式間發展不平衡、不充分，市場主體(ti) 活力不足，部分領域壟斷和隱性壁壘尚未消除，資源配置效率不高，市場監管理念和方式創新不夠等突出問題，亟待以進一步全麵深化改革為(wei) 手段，破除製約統一開放交通運輸市場的難點堵點。

《意見》深入貫徹落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神，堅持統籌有效市場和有為(wei) 政府的關(guan) 係，聚焦完善綜合交通運輸體(ti) 製機製和製度體(ti) 係，推動營造更加公平、更有活力的交通運輸市場環境，持續優(you) 化要素資源配置，有利於(yu) 打通流通體(ti) 係中的堵點，暢通國民經濟循環、促進商品要素資源在更大範圍內(nei) 暢通流動，提高國民經濟總體(ti) 運行效率，支撐構建全國統一大市場；有利於(yu) 促進消費市場擴容提質，推動交通運輸“上下遊、左右向”產(chan) 業(ye) 融合聯動，提升新技術、新業(ye) 態、新模式行業(ye) 應用和發展水平，為(wei) 新消費提供支撐；有利於(yu) 推動區域協調發展，更好實現交通運輸跨方式、跨區域、跨部門政策統一性、規則一致性和執行協同性，推進交通運輸協調融合發展，使方式間、區域間、城鄉(xiang) 間聯係更加緊密，為(wei) 新發展格局拓展廣闊空間。

二、要準確把握統一開放交通運輸市場建設的總體(ti) 要求

《意見》明確了加快建設統一開放的交通運輸市場的總體(ti) 要求，強調堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆二中、三中全會(hui) 精神，完整準確全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌發展和安全，堅持係統觀念，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(ye) 體(ti) 製機製改革，完善製度規則，推動交通運輸跨區域統籌布局、跨方式一體(ti) 銜接、跨領域協同發展，形成統一開放的交通運輸市場，為(wei) 提升綜合交通運輸效率、加快建設交通強國提供堅實保障。

其中，跨區域統籌布局、跨方式一體(ti) 銜接、跨領域協同發展集中體(ti) 現了統一開放交通運輸市場的核心要求。跨區域統籌銜接，包括主要經濟帶運輸通道的統籌銜接、城市群都市圈節點網絡的統籌銜接、城鄉(xiang) 交通網絡一體(ti) 化統籌銜接以及與(yu) 周邊國家交通基礎設施網絡統籌銜接。跨方式一體(ti) 融合，包括多式聯運體(ti) 係中鐵路、公路、水運、民航、郵政在運輸組織銜接過程中涉及的服務標準融合、換裝單元標準化、信息資源開放共享、價(jia) 格形成機製的規範等。跨領域協同發展，包括交通運輸設施建設維護、裝備製造、運輸服務上下遊協同發展，交通運輸與(yu) 製造、能源、旅遊、金融、商貿、物流等領域深度融合發展。

三、要準確把握統一開放交通運輸市場建設的重點任務

《意見》立足服務構建現代流通體(ti) 係、加快構建新發展格局，對加快建設統一開放的交通運輸市場進行了總體(ti) 部署。《意見》共提出4個(ge) 方麵重點任務21條具體(ti) 措施，對深化綜合交通運輸體(ti) 係改革、推動交通運輸高質量發展提出了新的更高要求。

一是深化交通運輸重點領域改革。全麵深化交通運輸改革需要在鐵路、公路、水路、民航、郵政等各領域重點環節協同用力，為(wei) 推進統一開放交通運輸市場建設提供保障。體(ti) 製機製方麵，要完善綜合交通運輸管理體(ti) 製機製，健全綜合交通運輸協同發展機製，提升綜合交通運輸管理效能。製度體(ti) 係方麵，要加快構建適應現代綜合交通運輸體(ti) 係的法規標準體(ti) 係和統計監測體(ti) 係，加強交通運輸重點領域立法，強化交通運輸運行監測，構建係統完備、規範高效的製度體(ti) 係。運行基礎方麵，穩步推進交通運輸領域自然壟斷環節改革，以聯網、補網、強鏈為(wei) 重點，加快建設國家綜合立體(ti) 交通網主骨架，健全多式聯運運行體(ti) 係，有力支撐產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定，服務產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈延伸。內(nei) 生動力方麵，要健全交通運輸綠色、智慧、安全和更高水平對外開放機製，加快發展新質生產(chan) 力，建設安全、便捷、高效、綠色、經濟、包容、韌性的可持續交通體(ti) 係。

二是完善交通運輸市場製度。建設統一開放的交通運輸市場是一項長期複雜的係統工程，夯實製度基礎尤為(wei) 重要。完善市場準入和退出製度，嚴(yan) 格落實“全國一張清單”管理模式，健全交通運輸各領域的市場退出機製，讓各類經營主體(ti) 能夠進得來、出得去。完善交通價(jia) 格機製，建立健全統一、公開、透明的價(jia) 格體(ti) 係，依法開展公平競爭(zheng) 審查，切實維護市場秩序。破除區域壁壘和市場分割，及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙交通運輸統一市場和公平競爭(zheng) 的各類政策，讓交通運輸市場真正成為(wei) 統一開放的大市場。平等對待各類經營主體(ti) ，對民營企業(ye) 、中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶一視同仁，不搞區別對待，在溝通渠道上要創新，在政策支持上要保持連續性、穩定性，切實促進民營經濟發展。深化交通運輸領域國有企業(ye) 改革，加快健全鐵路等領域國有企業(ye) 現代企業(ye) 製度。

三是優(you) 化交通運輸市場要素資源配置。推進土地、空域、資金、數據、技術等要素優(you) 化配置是推進建設統一開放的交通運輸市場的有效途徑。土地和空域資源配置方麵，要加強交通運輸重大項目的用地、用海、用能等資源要素保障。資金保障方麵，要用好中央、地方、金融機構、社會(hui) 資本等各類資金，有效拓寬交通運輸投融資渠道。數據和技術資源方麵，要加快推進國家綜合交通運輸信息平台建設，構建綜合交通大數據中心體(ti) 係，推動交通運輸數字化轉型。

四是完善交通運輸市場監管機製。麵對統一開放的交通運輸市場，政府部門必須要提高監管能力，創新監管手段，提升公正監管水平，維護公平競爭(zheng) 秩序，充分激發市場創造力和活力。健全交通運輸市場監管規則，完善監管程序，實行城市群、都市圈區域一體(ti) 化的監管政策，同時行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 也要強化行業(ye) 自律作用。完善綜合執法製度機製，健全與(yu) 公安等部門的跨部門聯合執法機製，規範自由裁量權，加強各層級監督，確保權力在陽光下運行。強化對壟斷和不正當競爭(zheng) 行為(wei) 的監管，加強交通運輸各領域市場競爭(zheng) 狀況監測和評估。全麵提升交通運輸市場監管能力，強化事前事中事後全鏈條全領域監管，建立健全以交通信用為(wei) 基礎的新型監管機製。維護消費者和從(cong) 業(ye) 人員合法權益，以人民為(wei) 中心著力解決(jue) 群眾(zhong) 急難愁盼問題，暢通監督渠道，改善交通運輸領域從(cong) 業(ye) 環境和工作條件，切實保障各類群體(ti) 合法權益。