近日，《有效降低全社會(hui) 物流成本行動方案》（以下簡稱《行動方案》）以中辦、國辦名義(yi) 公開發布，從(cong) 全局和戰略高度對推動有效降低全社會(hui) 物流成本行動作出全麵部署。這是現代物流領域第一份中央文件，具有重大而深遠的裏程碑意義(yi) 。

統籌推動、全麵部署的《施工圖》

《行動方案》既高屋建瓴，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，完整準確全麵貫徹新發展理念；又係統全麵，涉及有效降低全社會(hui) 物流成本的全要素、全流程工作部署。全文分為(wei) 七部分，提出20條、100多個(ge) 政策點，結合實際，點點落地。

第一部分，“總體(ti) 要求”提出了指導思想和主要目標。確定了以服務實體(ti) 經濟和人民群眾(zhong) 的“出發點和落腳點”，以保持製造業(ye) 基本穩定的“基本前提”和調結構、促改革的“主要途徑”。明確了三個(ge) “基本關(guan) 係”，即：調整結構與(yu) 深化改革、建強網絡與(yu) 暢通末梢、打造樞紐與(yu) 優(you) 化布局。最後落到“統籌推動物流成本實質性下降，有效降低運輸成本、倉(cang) 儲(chu) 成本、管理成本，為(wei) 增強產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力、暢通國民經濟循環提供有力支撐”。

《行動方案》提出的主要目標是：到2027年，社會(hui) 物流總費用與(yu) 國內(nei) 生產(chan) 總值的比率力爭(zheng) 降至13.5%左右。也就是說，經過4年努力，到2027年，比2023年的14.4%，下降差不多一個(ge) 百分點。這意味著，目標實現後，我國每年可節約物流成本約1萬(wan) 億(yi) 元，這也將轉化為(wei) 企業(ye) 的實際利潤。這既是一個(ge) 十分艱巨、需要付出極大努力，又經過努力可以實現的鼓舞人心的理想目標，是一個(ge) 可以跳起來摘到的“果子”。

第二部分，深化體(ti) 製機製改革。《行動方案》貫徹《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》精神，提出了“推進鐵路重點領域改革”“推動公路貨運市場治理和改革”“推進物流數據開放互聯”三項改革舉(ju) 措，包含十幾個(ge) 政策點。其中，市場亟待破除的“堵點、卡點”有：促進鐵路貨運向鐵路物流轉型，改革鐵路運輸與(yu) 調度生產(chan) 組織方式，完善鐵路貨運價(jia) 格靈活調整機製，降低鐵路專(zhuan) 用線規劃建設和使用費用，促進過軌運輸便利化等。涉及公路貨運市場的有，發展規模化經營、現代化管理的大型公路貨運企業(ye) ，深入推進貨車違法超限超載治理，優(you) 化收費公路政策，深化實施高速公路差異化收費等。在推進數據開放互聯方麵，提出建立公共數據資源開放互聯機製、加強安全風險防範和促進企業(ye) 物流數據要素市場化流通等一係列改革舉(ju) 措。

第三部分，促進產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈融合發展。共提出六條重要舉(ju) 措，即：加快現代供應鏈體(ti) 係建設，完善現代商貿流通體(ti) 係，實施大宗商品精細物流工程，實施“新三樣”物流高效便捷工程，推動國際供應鏈提質增效，打造現代龍頭企業(ye) 和專(zhuan) 精特新企業(ye) ，包含近30個(ge) 政策點。這一部分政策點最多，而且有一些新的提法。比如，鼓勵大型製造企業(ye) 與(yu) 物流企業(ye) 建立長期戰略合作關(guan) 係，支持利用工業(ye) 園區閑置土地、廠房建設物流服務設施，支持有條件的地區建設大宗資源配置樞紐，鼓勵大型工商企業(ye) 與(yu) 骨幹物流企業(ye) 深化國際物流合作，推進內(nei) 陸港建設工程，推動鐵路國際聯運單證物權化，實施現代化物流龍頭企業(ye) 培育行動，充分發揮民營物流企業(ye) 在供應鏈、產(chan) 業(ye) 鏈融合創新中的作用等。

第四部分，健全國家物流樞紐與(yu) 通道網絡。共提出四條舉(ju) 措，分別是：整合提升物流樞紐設施功能，加快健全多式聯運體(ti) 係，開展優(you) 化運輸結構攻堅行動，構建現代物流與(yu) 生產(chan) 力協同發展新模式，涉及20多個(ge) 政策點。主要有，優(you) 化國家物流樞紐布局，完善國家物流樞紐間的合作機製，科學集約布局建設城郊大倉(cang) 等大型倉(cang) 儲(chu) 物流設施，研究製定物流園區高質量發展指引，推廣標準化多式聯運單證，培育多式聯運主體(ti) ，深入推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，實施國家物流樞紐多式聯運工程，強化貨物特別是大宗散貨和中長距離運輸貨物“公轉鐵”“公轉水”，實施鐵路貨運網絡工程，補強鐵路貨運網絡，深化交通物流融合發展，大力發展臨(lin) 空經濟、臨(lin) 港經濟，依托現有國家物流樞紐建設若幹國家物流樞紐經濟區。

第五部分，加強創新驅動和提質增效。分為(wei) 推動物流數智化發展、加快物流綠色化轉型和實施物流標準化行動三條，包含十幾個(ge) 政策點。主要有，提高全社會(hui) 物流實體(ti) 硬件和物流活動數字化水平，推進傳(chuan) 統物流基礎設施數字化改造，鼓勵物流技術創新平台和龍頭企業(ye) 為(wei) 中小物流企業(ye) 數智賦能，推廣無人車、無人船、無人機、無人倉(cang) 以及無人裝卸等技術裝備，製定綠色物流重點技術和裝備推廣目錄，支持開展物流領域碳排放核算及相關(guan) 認證工作，完善數字化、智能化、綠色化等關(guan) 鍵領域物流標準以及專(zhuan) 業(ye) 物流標準，積極參加國際物流標準製定修訂等。

第六部分，加大政策支持引導力度。分為(wei) 加強投資政策支持，鼓勵加大信貸融資支持力度，加強物流倉(cang) 儲(chu) 用地保障，強化專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) ，包含十幾個(ge) 政策點。主要有：通過現有資金渠道，啟動支持商貿流通體(ti) 係試點城市建設；對企業(ye) 利用原有土地進行物流基礎設施改造升級的，在提出規劃條件、辦理規劃許可、劃撥轉有償(chang) 使用等方麵按規定予以支持；推進鐵路場站設施用地分層立體(ti) 開發，完善相關(guan) 管理製度等。

第七部分，加強組織實施。強調各地區各有關(guan) 部門在黨(dang) 中央集中統一領導下，按照改革事項清單化、建設任務項目化，強化政策和要素支持。對發揮行業(ye) 協會(hui) 橋梁紐帶作用也提出要求。

兩(liang) 端發力，多方協同，推動《行動方案》落實落地

習(xi) 近平總書(shu) 記在中央財經委員會(hui) 第四次會(hui) 議上發表重要講話強調，物流是實體(ti) 經濟的“筋絡”，聯接生產(chan) 和消費、內(nei) 貿和外貿，必須有效降低全社會(hui) 物流成本，增強產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力，提高經濟運行效率。這就把“降低物流成本”的範圍擴大到“全社會(hui) ”，提到產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力和經濟運行效率的高度。

我們(men) 通常所說的“物流成本”，一般是指社會(hui) 物流總費用與(yu) GDP之間的比率。有效降低全社會(hui) 物流成本，應該從(cong) 全社會(hui) 、全要素、全鏈條係統考慮，從(cong) 經濟總量和物流成本雙向發力。黨(dang) 的十八大以來，隨著經濟平穩增長，政策持續發力，現代物流提檔升級，我國社會(hui) 物流總費用與(yu) GDP的比率由2012年的18%降到2023年的14.4%。要使《施工圖》保質保量按期落實落地，不僅(jin) 要在物流“供給端”發力，也要往“需求端”使勁，做好供給端和需求端兩(liang) 篇大文章。

調整結構，做大做優(you) 經濟總量。首先要加快發展新質生產(chan) 力，特別是戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) 。這些產(chan) 業(ye) 相較於(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 附加值高、物流量小，所需物流成本低，在相同經濟總量條件下，可以大幅減少物流作業(ye) 規模。

再者要持續優(you) 化區域產(chan) 業(ye) 布局。隨著樞紐經濟、臨(lin) 空經濟、臨(lin) 港經濟發展，物流活動越來越向原料的生產(chan) 地、商品的消費地和貨物的轉運地集中。培育發展物流樞紐經濟、壯大完善產(chan) 業(ye) 集群物流配套、建設城市群和都市圈，推動產(chan) 業(ye) 鏈集中聚集，可以大幅縮短供應鏈空間距離。

三是進一步擴大生產(chan) 性服務業(ye) 。要鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 分離分立物流部門，剝離釋放物流功能，發展專(zhuan) 業(ye) 化、社會(hui) 化物流企業(ye) ，促進製造業(ye) 服務化、智能化，這是提高物流效率、有效降低全社會(hui) 物流成本的一個(ge) 重要途徑。

四是促進產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈深度融合。現代物流要敢於(yu) 突破企業(ye) 邊界，深度嵌入產(chan) 業(ye) 鏈，構建集采購、生產(chan) 、銷售和回收為(wei) 一體(ti) 的供應鏈服務體(ti) 係。鼓勵現代物流與(yu) 供應鏈企業(ye) 與(yu) 生產(chan) 製造和商貿流通企業(ye) 建立戰略合作夥(huo) 伴關(guan) 係，設計采用一體(ti) 化、柔性化、智能化供應鏈解決(jue) 方案。

五是改變產(chan) 品形狀設計思路。從(cong) 產(chan) 品設計源頭開始，鼓勵“為(wei) 物流設計”。產(chan) 品外形的規格尺寸與(yu) 產(chan) 品包裝要適應運輸、儲(chu) 存、配送、裝卸、搬運、堆碼和信息感知的需要，從(cong) 而推動物流全鏈路提質增效降本。

深化改革，推動物流環節減量提質增效。目前，依靠簡單地降低物流服務價(jia) 格已無空間，“內(nei) 卷式”惡性競爭(zheng) 貽害無窮。而聚焦整合資源、調整結構、優(you) 化流程、壓縮流通環節，加快庫存周轉、發展共享物流等物流新模式大有潛力可挖。

一是精簡壓縮物流總量。我國地域遼闊，各地資源稟賦差異較大，西煤東(dong) 運、北糧南運等大運量、長距離運輸總體(ti) 上推高了物流成本。為(wei) 解決(jue) 這一問題，就要建設坑口電站、變輸煤為(wei) 輸電，大力發展可再生能源及核能等清潔能源，減少煤炭開采和運量；要發展產(chan) 地粗加工，將原糧變成品、毛菜變淨菜、原木變板材，減少無效運輸、迂回運輸。

二是發揮網絡效應。目前，151個(ge) 國家物流樞紐已納入重點建設名單，遍布全國31個(ge) 省（區、市）。國家骨幹冷鏈物流基地、國家級示範物流園區、各類貨運場站等物流基礎設施信息聯通，業(ye) 務協同，發揮網絡效應，對於(yu) 降低全社會(hui) 物流成本意義(yi) 重大。

三是壓縮流通環節。建立全國統一大市場，打通阻礙商品流通的堵點卡點。發展數字化的商貿物流，推動電商物流發展，通過完善的物流網絡實現產(chan) 品從(cong) 生產(chan) 製造到消費者的有效連接，有助於(yu) 降低社會(hui) 物流成本。鼓勵農(nong) 超對接、農(nong) 商互聯的農(nong) 產(chan) 品供應鏈創新，讓“菜園子”直通“菜籃子”。通過壓縮流通環節，提高流通效率，降低物流成本。

四是加快庫存周轉。庫存量過大不僅(jin) 增加倉(cang) 庫麵積和保管費用，占用流動資金，加重利息負擔，還會(hui) 造成產(chan) 品無形損耗。通過加強銷售預測、訂單管理，推行供應商管理庫存、循環取貨等管理模式，提高庫存管理水平，可以消除低效庫存，降低保管費用，節約流動資金，進而帶動全社會(hui) 物流成本降低。

五是調整運輸結構。深化鐵路貨運市場化改革，推動公路貨運市場治理和改革，因地製宜推進“公轉鐵”“公轉水”“散改集”“水水中轉”，以價(jia) 格為(wei) 導向形成運輸結構調整的內(nei) 生動力。推動船、車、班列、港口、場站、貨物等信息開放共享，實現到達交付、通關(guan) 查驗、轉賬結算等“一單製”“一站式”線上服務。

六是發展共享物流。任何一家企業(ye) 都不可能“包打天下”，聯合共享、合作共贏是必由之路。通過共享物流實現資源優(you) 化配置，從(cong) 而提高物流資源使用效率。通過共同配送、雙向運輸、共享雲(yun) 倉(cang) 、互用網絡等共享物流模式實現優(you) 化配置，提高物流資源使用效率，有效降低物流成本。

有效降低全社會(hui) 物流成本，有賴於(yu) 統一高效、競爭(zheng) 有序的物流市場建設，離不開適宜的政策環境。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央、國務院高度重視現代物流發展，深化體(ti) 製機製改革，破解了許多政策瓶頸，但仍有一些政策方麵的堵點卡點需要進一步突破。比如，推進高速公路收費方式改革，消除各種類型的地方保護，持續深化公路超限超載治理，為(wei) 配送車輛進城通行停靠裝卸作業(ye) 提供便利，進一步減少行政性審批證照，加強物流用地用海用岸線保障，加大投融資政策支持力度，有序推進物流數據信息開放等。所有這些，都需要各有關(guan) 部門和地方在黨(dang) 中央集中統一領導下通力合作，強化政策和要素支持，共同推動《行動方案》落實落地。（賀登才 华体会登录界面副會(hui) 長、“十四五”國家發展規劃專(zhuan) 家委員會(hui) 委員）