近日，《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》（簡稱《意見》）印發實施，這是從(cong) 全局和戰略高度推動構建統一大市場、加快建設交通強國的重要舉(ju) 措。《意見》全麵貫徹落實黨(dang) 的二十大和二十屆二中、三中全會(hui) 精神，圍繞完善交通運輸市場製度，部署完善市場準入和退出製度、完善交通領域價(jia) 格機製、破除區域壁壘和市場分割、依法平等對待各類經營主體(ti) 、深化交通運輸領域國有企業(ye) 改革等方麵任務。

充分認識完善交通運輸市場製度的重要意義(yi)

完善交通運輸市場製度是構建統一開放的交通運輸市場的重要基礎。黨(dang) 的二十大強調，構建全國統一大市場，建設高標準市場體(ti) 係。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 對構建統一大市場作出了全麵係統的改革部署，明確要推動市場基礎製度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通。統一開放的交通運輸市場是有效銜接供需、促進國民經濟循環暢通的重要基礎，是建設全國統一大市場的重要組成和基礎支撐。完善市場準入和退出、價(jia) 格形成機製等交通運輸市場製度，有利於(yu) 優(you) 化營商環境，促進商品和要素的自由流動，有利於(yu) 打造統一開放、競爭(zheng) 有序、公平公正、誠信規範的市場體(ti) 係。

完善交通運輸市場製度是提升交通運輸治理現代化水平的重要組成部分。黨(dang) 的二十大報告提出，到2035年基本實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。治理現代化是交通強國的重要標誌，要求完善交通運輸市場製度，為(wei) 交通運輸高質量發展提供堅實法治保障。

堅持問題導向目標導向 完善交通運輸市場製度

《意見》以建設統一開放的交通運輸市場為(wei) 目標，以破除妨礙交通運輸統一市場建設的問題為(wei) 導向，破立並舉(ju) 、先立後破，從(cong) 完善交通運輸市場製度方麵提出了係列任務。

《意見》明確完善市場準入和退出製度。市場準入製度是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟基礎製度之一，是推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合的關(guan) 鍵。我國全麵實施市場準入負麵清單製度，2024年8月，中辦、國辦印發《關(guan) 於(yu) 完善市場準入製度的意見》，要求全麵開展市場準入效能評估。交通運輸湧現很多新業(ye) 態新領域，完善市場準入製度更為(wei) 迫切。《意見》強調嚴(yan) 格落實“全國一張清單”管理模式，堅決(jue) 維護市場準入負麵清單製度的統一性、嚴(yan) 肅性和權威性。《意見》強化交通運輸領域的市場準入效能評估，推動完善市場準入製度落到實處。建立健全道路運輸、水路運輸等領域市場退出機製和規定，特別強化安全運營、節能減排等要求。

《意見》明確完善交通運輸領域價(jia) 格機製。推進價(jia) 格改革是健全宏觀經濟治理體(ti) 係的應有之義(yi) ，黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出完善主要由市場供求關(guan) 係決(jue) 定要素價(jia) 格機製，防止政府對價(jia) 格形成的不當幹預，並對推動交通運輸等重點領域價(jia) 格改革等作了部署。《意見》提出完善鐵路、公路、港口、民航等領域價(jia) 格形成機製，建立健全統一、公開、透明的價(jia) 格體(ti) 係；加強對國際海運等重點領域價(jia) 格監測分析；完善政府購買(mai) 公共交通運輸服務機製。同時，《意見》要求加強交通運輸領域公平競爭(zheng) 審查剛性約束，包括招標投標、政府采購、經營行為(wei) 規範、資質標準等，強化反不正當競爭(zheng) ，維護公平競爭(zheng) 的市場秩序。

《意見》明確破除區域壁壘和市場分割，依法平等對待各類經營主體(ti) 。針對交通運輸市場仍然存在的區域之間的行政空間壁壘，各交通方式之間的市場領域分割等，《意見》作出要求，比如清理和廢除妨礙統一市場建設和公平競爭(zheng) 的規定、動態監管不當幹預行為(wei) 的問題清單、完善約談製度、建立規範化機製化政企溝通渠道等，以破除區域壁壘和市場分割，實現各類經營主體(ti) 在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招標投標等方麵依法一視同仁、公平對待。

《意見》明確深化交通運輸領域國有企業(ye) 改革。鐵路、郵政同時具有公益屬性和市場經營屬性。《意見》提出研究製定目錄清單、研究完善服務標準和補貼、加快推進分類核算和分類考核等製度安排，以及完善鐵路、郵政等領域國有企業(ye) 經營業(ye) 績考核和領導班子薪酬管理製度，推動郵政普遍服務業(ye) 務與(yu) 競爭(zheng) 性業(ye) 務分業(ye) 經營等。

建設統一開放的交通運輸市場，要深入貫徹落實《意見》要求，完善交通運輸市場製度，推動提升交通運輸治理現代化水平，更好服務經濟社會(hui) 高質量發展。