國家數據局等多部門近日印發《“數據要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》(以下簡稱《計劃》)，提出到2026年底，數據要素應用廣度和深度大幅拓展，在經濟發展領域數據要素乘數效應得到顯現，打造300個(ge) 以上示範性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景。數據產(chan) 品和服務質量效益明顯提升，數據產(chan) 業(ye) 年均增速超過20%，數據交易規模倍增。

專(zhuan) 家認為(wei) ，《計劃》以數據要素應用為(wei) 牽引，聚焦數據供給、流通、安全等重點環節，針對智能製造、智慧農(nong) 業(ye) 等12個(ge) 重點應用領域，提出一攬子具體(ti) 舉(ju) 措，將推進數據要素在相關(guan) 行業(ye) 和領域廣泛利用培育新質生產(chan) 力，數據賦能經濟提質增效作用更加凸顯，成為(wei) 高質量發展的重要驅動力量。

潛力釋放仍有空間

“數據是新型生產(chan) 要素，對經濟發展具有乘數效應，數據要素投入生產(chan) 的根本目的是培育新質生產(chan) 力，推動經濟長期增長。”賽智產(chan) 業(ye) 研究院院長趙剛說。

近年來，我國數字經濟快速發展，數字基礎設施規模能級大幅躍升，數字技術和產(chan) 業(ye) 體(ti) 係日臻成熟，一二三產(chan) 數字化水平持續提升，各行各業(ye) 已積累了大量的數據，為(wei) 更好發揮數據要素作用奠定了堅實基礎。2022年底，我國數據產(chan) 量達8.1ZB(十萬(wan) 億(yi) 億(yi) 字節)，同比增長22.7%，占全球數據總量的10.5%。

國家數據局副局長沈竹林表示，目前，數據要素開發利用剛剛起步，隨著數字化轉型的深入推進，還會(hui) 產(chan) 生更多、更有價(jia) 值的數據，創造更加豐(feng) 富的應用場景。在發展過程中也存在數據應用潛力釋放不夠、數據供給質量不高、流通機製不暢等問題。

“當前，我國仍處於(yu) 數據要素規模化應用的初級階段。大多數應用僅(jin) 限於(yu) 局部小範圍，或是單位內(nei) 部或是每個(ge) 業(ye) 務的應用，數據作為(wei) 生產(chan) 要素的乘數效應有待進一步激發。”中國電子信息產(chan) 業(ye) 發展研究院研究員王偉(wei) 玲分析，數據作為(wei) 生產(chan) 要素，是我國首次提出的重大理論創新。數據要素形態與(yu) 傳(chuan) 統生產(chan) 要素具有本質區別，傳(chuan) 統生產(chan) 要素的製度理論與(yu) 數據要素不相適應，存在一係列製約數據要素市場發展的關(guan) 鍵因素，包括數據確權尚不清晰、數據收益分配不明、數據交易有待培育等。

北京百分點科技集團股份有限公司首席技術官劉譯璟表示，《計劃》提出了12個(ge) 重點應用場景，數據要素在其中的價(jia) 值有待探索和突破。比如在應急管理領域，百分點科技正在參與(yu) 建設“提升自然災害監測評估能力，利用鐵塔、電力、氣象等公共數據，研發自然災害災情監測評估模型，強化災害風險精準預警研判能力”。模型構建過程非常複雜，對業(ye) 務理解、技術、數據有很高要求，還有不少問題要攻堅。

王偉(wei) 玲認為(wei) ，地方政府要進一步強化對“數據要素×”的落實力度，將整體(ti) 推動和重點突破相結合，圍繞當地特色優(you) 勢，從(cong) 12個(ge) 應用場景中找準發力點，推動數據要素市場培育取得更大進展。企業(ye) 要積極搶抓“數據要素×”所帶來的市場機遇，大力開展數據應用開發工作，推動企業(ye) 數據由資源變成資產(chan) 。IT服務商要進一步加大數據應用創新力度，為(wei) 各行各業(ye) 提供有價(jia) 值的數據應用解決(jue) 方案。

以高水平應用為(wei) 主線

《計劃》以推動數據要素高水平應用為(wei) 主線，以推進數據要素協同優(you) 化、複用增效、融合創新作用發揮為(wei) 重點，通過強化場景需求牽引，帶動數據要素高質量供給、合規高效流通，培育新業(ye) 態、新模式，充分實現數據要素價(jia) 值。

“高水平意味著要發揮出數據要素的乘數效應，因此數據要素高水平應用不是簡單的數據查詢、核驗或者報表分析等信息化應用，而是實現數據驅動的全產(chan) 業(ye) 鏈全要素協同、多場景多主體(ti) 複用、跨領域跨行業(ye) 融合的高水平智能化應用。”趙剛說。

《計劃》在推動數據開發利用方麵呈現出從(cong) “通”到“同”、從(cong) “用”到“多用”、從(cong) “匯”到“合”三個(ge) 方麵的理念轉變。中國電子信息產(chan) 業(ye) 發展研究院信軟所數字經濟戰略研究室主任高嬰勱分析，要更加強調數據主體(ti) 協同，推動數據鏈上各主體(ti) 進行協同開發利用，有助於(yu) 實現數據對全局效率優(you) 化的驅動作用。更加強調數據多次應用，數據可同時被多主體(ti) 使用，也可被用於(yu) 不同領域，甚至在應用過程中產(chan) 生新的數據、新的價(jia) 值。更加強調數據融合創新，通過對多維度、多模態數據的挖掘分析，能夠提供更多預測性決(jue) 策支持，麵向更多領域進行賦能。

“以數據流引領技術流、資金流、人才流、物資流，以數據要素促進創新鏈、產(chan) 業(ye) 鏈和供應鏈高效協同，提升全要素生產(chan) 率，例如數據驅動的從(cong) 消費者到生產(chan) 者應用。促進數據要素在多場景應用、多主體(ti) 複用，培育新經濟增長點，例如用戶數據畫像在電商、直播、智能助手服務等多領域的應用。加快跨領域跨行業(ye) 的多元數據融合，培育經濟發展新動能，例如城市交通、環保、氣象等多領域數據融合驅動數字物流、數字旅遊等業(ye) 態創新和發展。”趙剛說。

優(you) 化數據流通環境

當前，市場上的數據供給呈現政府數據多、企業(ye) 數據少，內(nei) 部整合多、外部開放少的特點，且均存在“不會(hui) 管數”“不會(hui) 治數”等問題，對數據“入市”的安全性存有疑慮，推動“入市”的數據質量不高，供不符求。

對此，高嬰勱表示，要從(cong) 標準引導、應用牽引、標杆建設等方麵入手，充分激發經營主體(ti) 管理數據、開放數據的主動性和能動性。統一“度量衡”，加強國家標準宣貫推廣，普及數據管理知識，引導和支持各類主體(ti) 建立分類分級的數據全生命周期管理體(ti) 係，提升數據質量。統一“價(jia) 格標尺”，在數據質量相當高的領域開展數據價(jia) 值評估先行先試，建立與(yu) 數據質量和價(jia) 值深度掛鉤的數據價(jia) 格形成機製。統一“價(jia) 值分享導向”，在需求大、價(jia) 值高的領域引導各方合作，創新數據協助開發模式，探索多方參與(yu) 、數據共享、利益分享機製。

《計劃》提出，優(you) 化數據流通環境，重點是提高交易流通效率、打造安全可信流通環境、培育流通服務主體(ti) 、促進數據有序跨境流動。趙剛認為(wei) ，整體(ti) 上數據流通市場還很“稚嫩”，核心問題在於(yu) 數據要素市場化配置的機製尚未形成。優(you) 化數據流通環境的重點是打通數據要素市場化配置的痛點和堵點，形成數據要素流通的商業(ye) 邏輯閉環。推進各領域數據要素高水平高價(jia) 值應用，牽引經營主體(ti) 從(cong) 事數據要素流通和數據產(chan) 品開發，自發形成數據要素有效市場。打造安全可信的流通環境，降低經營主體(ti) 的合規和安全風險。完善數據資產(chan) 化製度，規避數據資產(chan) 投機行為(wei) 。

“在數據要素價(jia) 值創造和實現全過程，要嚴(yan) 守數據安全底線。”360集團創始人周鴻禕介紹，對於(yu) 《計劃》提出的“開發適合中小企業(ye) 的解決(jue) 方案和工具包，支持發展定製化、輕便化的個(ge) 人數據安全防護產(chan) 品”，360集團以“雲(yun) 化+軟件服務化”的服務模式有效解決(jue) 了中小微企業(ye) 資產(chan) 安全、網絡安全、數據安全等問題，受益企業(ye) 超140萬(wan) 家。未來，360集團還將著力打造人工智能生態，為(wei) 中小微企業(ye) 智能化升級提供一站式生產(chan) 力工具。

“讓數據安全可信流通才能實現數據高效利用，這也是浪潮雲(yun) 延展和深化的方向。浪潮雲(yun) 正通過數據雲(yun) 技術打造麵向數據的基礎設施。以城市為(wei) 載體(ti) ，打造可信數據空間，為(wei) 公共數據授權運營、社會(hui) 數據可信使用提供支撐。以政務雲(yun) 為(wei) 基礎載體(ti) ，利用數據雲(yun) 技術，打造可信數據空間，構建數據安全可信流通的新型數據基礎設施，是支撐數字城市建設的關(guan) 鍵。”浪潮雲(yun) 信息技術股份公司總經理顏亮說。