近日，國務院辦公廳發布了《“十四五”現代物流發展規劃》（以下簡稱《規劃》），這是在深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十大精神，全麵開啟社會(hui) 主義(yi) 現代化強國建設新征程的關(guan) 鍵時期發布的一個(ge) 十分重要的關(guan) 於(yu) 物流業(ye) 發展的專(zhuan) 項規劃。《規劃》以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，明確了“十四五”時期推進物流業(ye) 高質量發展的戰略導向和總體(ti) 思路，圍繞“明確新方向、培育新動能、挖掘新潛力”，對未來一段時期物流業(ye) 發展進行係統謀劃、統籌安排，是加快物流業(ye) 轉型升級、提質增效、創新發展的綱領性文件和行動指南。

一、深刻理解和把握現代物流發展的新方向

物流業(ye) 是國民經濟的血脈係統，在暢通物資周轉、促進資源要素流通、優(you) 化產(chan) 業(ye) 空間、提升消費品質等方麵意義(yi) 重大。《規劃》從(cong) 服務經濟社會(hui) 發展大局出發，結合我國物流業(ye) 發展的新階段、新方位，進一步明確和突出了現代物流發展的重點方向，這是推動構建現代物流體(ti) 係的邏輯出發點。

一是以服務國土空間開發和國家重大戰略為(wei) 要求，加快推進物流樞紐網絡體(ti) 係和國際國內(nei) 物流大通道建設，不斷夯實現代物流發展的基礎支撐。《規劃》強調，要依托國家物流樞紐規劃建設，加快整合社會(hui) 物流資源，強化各種運輸方式有效銜接。依托國家綜合立體(ti) 交通網規劃建設，充分發揮物流骨幹通道支撐作用，規劃布局“四橫五縱”國內(nei) 物流大通道和“兩(liang) 沿十廊”國際物流大通道，進一步暢通國內(nei) 國際間、東(dong) 中西區域間和城市群、城鄉(xiang) 間流通網絡，促進區域協調發展和高水平對外開放。

二是以服務實體(ti) 經濟、暢通經濟循環為(wei) 導向，不斷完善現代物流服務體(ti) 係，延伸服務鏈、提升價(jia) 值鏈。《規劃》進一步明確和突出物流業(ye) 的服務屬性和基礎支撐功能，強調要圍繞實體(ti) 經濟發展和產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈構建，加快運輸、倉(cang) 儲(chu) 、配送等環節的有效串聯、整體(ti) 集成，提升專(zhuan) 業(ye) 化、精細化服務水平，以物流鏈支撐產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈，推動產(chan) 業(ye) 基礎高級化、現代化，不斷增強產(chan) 業(ye) 發展的競爭(zheng) 力。

三是以有效服務民生改善、促進消費升級為(wei) 目標，進一步暢通現代流通體(ti) 係，更好滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的需求。物流業(ye) 聯係著千家萬(wan) 戶，溝通著生產(chan) 、流通和消費。《規劃》圍繞充分發揮好物流業(ye) 在現代流通體(ti) 係中的戰略支撐保障作用和動脈循環係統功能，進一步強調要推動物流幹線、支線和末端配送有機銜接、高效貫通、一體(ti) 發展，不斷降低循環成本，提升循環質量，加快補齊區域間、城鄉(xiang) 間服務短板，支撐擴大優(you) 質消費品供給和服務保障。

四是以踐行國家總體(ti) 安全觀、切實維護經濟發展安全為(wei) 底線，不斷提升現代物流安全應急能力。安全穩定是現代物流發展的基礎保障和根本要求，是實現經濟社會(hui) 可持續發展、安全發展的前提。《規劃》堅持底線思維，積極貫徹落實總體(ti) 國家安全觀，把提升現代物流安全應急能力建設作為(wei) 重要努力方向，積極應對各種傳(chuan) 統、非傳(chuan) 統風險挑戰，提升戰略物資、應急物流和國際供應鏈等保障水平，維護產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈安全穩定。

二、物流業(ye) 轉型升級的新動能、新路徑

“十四五”時期，我國物流業(ye) 發展進入新階段。一方麵，物流業(ye) 具有龐大的市場規模和內(nei) 需潛力，2021年全社會(hui) 物流總額突破300萬(wan) 億(yi) 元，物流業(ye) 總收入超過11萬(wan) 億(yi) 元，公路貨運量391億(yi) 噸，同比增長14.2%，中歐班列開行量達到15183列，2016—2021年年均增長55%，物流大國地位進一步鞏固，對全球市場引力不斷增強。另一方麵，我國物流業(ye) 大而不強、發展不平衡、不充分現象還很明顯，結構性矛盾依然突出。當前，我國經濟發展麵臨(lin) 著需求收縮、供給衝(chong) 擊和預期轉弱三重壓力，物流業(ye) 發展麵臨(lin) 不少困難，亟待加快培育推動行業(ye) 轉型升級、高質量發展的新動能。《規劃》立足發展新階段，主動適應新形勢、新要求，提出了“十四五”和未來一段時期推動物流業(ye) 轉型升級的動力路徑和重點方向。

一是打造物流降本增效升級版。在係統總結我國物流降本增效工作經驗基礎上，《規劃》進一步突出了提質增效降本的新方向，即著力推動全鏈條降本和結構性降本，改變過去單純強調降低運輸、倉(cang) 儲(chu) 、配送等單一環節成本的做法，更加突出物流係統性、整體(ti) 性本質要求，不斷提高幹支倉(cang) 配一體(ti) 化運行效率。

二是促進物流業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 的深度融合。《規劃》突出物流生產(chan) 性服務業(ye) 屬性，麵向打造現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、提升製造業(ye) 競爭(zheng) 力新要求，促進企業(ye) 協同發展、推動設施聯動發展、支持生態融合發展，組織開展物流業(ye) 製造業(ye) 融合創新工程，不斷提高物流業(ye) 服務實體(ti) 經濟的能力和運行效率。

三是加快物流業(ye) 數字化轉型和科技賦能。現代信息科技發展已成為(wei) 當今經濟社會(hui) 最具影響力和變革力的積極因素，《規劃》主動適應未來產(chan) 業(ye) 變革新趨勢，推動物流產(chan) 業(ye) 數字化轉型、智慧化改造、網絡化升級，推動更多物流服務“上雲(yun) 、用數、賦智”，打造物流運行的“智慧大腦”，為(wei) 物流業(ye) 創新發展、提質增效注入強大動力。

四是推動物流業(ye) 綠色低碳轉型。物流業(ye) 是能源消耗和汙染排放的重點領域，推動綠色低碳轉型是行業(ye) 可持續發展的戰略選擇和必然要求。《規劃》圍繞實現“雙碳”目標，通過優(you) 化調整運輸結構、實現車船和能源清潔化，促進包裝減量化、再利用，建立健全逆向物流服務體(ti) 係等方麵進行了係統部署和安排，深入推進物流領域節能減排、低碳發展。

五是推動實施現代供應鏈戰略。21世紀是供應鏈競爭(zheng) 的時代，市場競爭(zheng) 已逐步轉變到自身在全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈中的地位、價(jia) 值和作用的競爭(zheng) 。《規劃》強調要依托物流鏈、帶動產(chan) 業(ye) 鏈、創造價(jia) 值鏈、重塑供應鏈，有效整合貿易、物流、信息、資金等資源要素，推進重點產(chan) 業(ye) 供應鏈體(ti) 係建設，更好服務支撐現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設。

六是著力培育物流經濟新形態。充分發揮物流鏈在匯集要素鏈、重構產(chan) 業(ye) 鏈、打通數據鏈、提升價(jia) 值鏈方麵的重要作用，大力發展物流經濟，是物流業(ye) 高質量發展的應有之義(yi) 。《規劃》強調，要發揮國家物流樞紐、物流大通道在產(chan) 業(ye) 要素集聚、市場資源配置、產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈重構中的作用，大力發展樞紐經濟和通道經濟，加快構建現代經濟新形態。

三、挖掘重點物流領域新潛力

《規劃》從(cong) 完整、準確、全麵貫徹新發展理念的角度出發，主動適應物流業(ye) 發展的新要求、新需求，堅持問題導向，聚焦短板弱項，就深度挖掘國際物流、農(nong) 村物流、商貿物流、冷鏈物流、大宗商品物流、應急物流等重點領域發展潛力進行了係統部署。

一是健全完善國際物流服務體(ti) 係。主動適應“一帶一路”建設新要求和打造更高水平對外開放新格局的實際需要，《規劃》提出要不斷加快國際海運、國際航空、中歐班列、國際道路、國際寄遞等發展，努力補齊國際航空物流發展短板，加快推進中歐班列集結中心建設，提升班列開行效率和通關(guan) 便利化水平，積極推動西部陸海新通道建設，不斷厚植國際物流競爭(zheng) 新優(you) 勢。

二是加快補齊農(nong) 村物流發展短板。更好服務鞏固脫貧攻堅成果與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的有效銜接，《規劃》強調要以中西部地區、經濟欠發達地區和偏遠山區等為(wei) 重點，加快完善農(nong) 村物流縣鄉(xiang) 村三級節點網絡，加快交郵融合、城鄉(xiang) 一體(ti) ，推動“工業(ye) 品下鄉(xiang) 、農(nong) 產(chan) 品進城”雙向物流服務通道升級擴容、提質增效，使物流業(ye) 發展更多惠及廣大農(nong) 村地區，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供有力支撐。

三是全麵提升冷鏈物流發展水平。適應城鄉(xiang) 消費提質升級的緊迫需要，《規劃》把補齊冷鏈物流發展短板、改進提升服務水平、提高運營組織效率、保障冷鏈物流安全作為(wei) “十四五”時期物流業(ye) 高質量發展的重點任務，加快完善冷鏈物流設施網絡，推進國家骨幹冷鏈物流基地布局建設，提高技術裝備標準化、專(zhuan) 業(ye) 化水平，加強冷鏈物流從(cong) 源頭至終端的全鏈條透明化監管，保障食品冷鏈安全，更好滿足人民群眾(zhong) 日益增長的高品質生活需求。

四是培育鐵路快運物流新市場。截至2021年底，我國高鐵通車裏程突破4萬(wan) 公裏，“八縱八橫”高鐵網絡加快建設，大幅提升跨區域連接效率，也為(wei) 物流業(ye) 全麵提速提供了堅實支撐。《規劃》明確提出要加快推進鐵路場站快運服務功能設施布局和改造升級，建設專(zhuan) 業(ye) 化鐵路（高鐵）快運物流基地，發展多種形式的高鐵快運，適應電子商務、郵政快遞、高端製造和冷鏈物流等領域對鐵路快運物流服務需求。

五是提升專(zhuan) 業(ye) 物流和應急物流能力。從(cong) 服務產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定、提升安全應急保障能力角度出發，《規劃》明確提出要進一步完善大宗商品物流體(ti) 係，加強糧食、能源、礦產(chan) 等大宗商品物流服務供給和保障水平。推動物流安全發展，提升危險品、醫藥等重點領域物流專(zhuan) 業(ye) 化、安全化水平。要主動應對疫情衝(chong) 擊、自然災害、突發事件等風險隱患，加快完善應急物流設施布局，創新應急物流組織，健全物流保通保暢機製，全麵提升應急物流發展水平。

《規劃》還從(cong) 培育充滿活力的市場主體(ti) 、健全物流統計和標準體(ti) 係、加快信用體(ti) 係建設、建設專(zhuan) 業(ye) 物流人才隊伍等方麵提出了一係列固根基、利長遠的思路舉(ju) 措，並提出了深化“放管服”改革、完善體(ti) 製機製、加大政策支持、深化國際合作等務實舉(ju) 措，保障規劃落地見效。相信隨著《規劃》的深入實施，必將重塑我國物流業(ye) 競爭(zheng) 新優(you) 勢、開創未來高質量發展新局麵。（李彥林 交通運輸部科學研究院現代物流研究中心副主任）