《關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）近日發布，這是國內(nei) 經濟社會(hui) 發展中的一件大事。習(xi) 近平總書(shu) 記在中央深改委第23次會(hui) 議上指出，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場製度規則，促進商品要素資源在更大範圍內(nei) 暢通流動。以大市場構建新格局、推動我國市場由大到強轉變，是當前深化改革的重頭戲，值得各方高度關(guan) 注。

關(guan) 鍵時期出台的關(guan) 鍵性改革文件

一段時間以來，國際形勢如沸如羹，全球經濟政治格局深刻演變。越是在複雜局麵下，越需要我們(men) 保持戰略定力，努力做好自己的事。《意見》是中央審時度勢推出的重大改革舉(ju) 措，具有重大的戰略意義(yi) 。

加快建設全國統一大市場，是中國經濟發展到新階段的內(nei) 在要求。進入新發展階段後，我國發展的基礎和條件發生了重大變化，中國消費市場已躍升為(wei) 世界第二大市場，消費結構升級加快。但大市場並不天然具有相應的規模效應，我國市場體(ti) 係長期存在製度規則不統一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題，影響了市場功能的發揮。建設一個(ge) 什麽(me) 樣的大市場，將從(cong) 很大程度上決(jue) 定中國經濟未來的麵貌。通過改革鞏固和擴展市場資源優(you) 勢，形成大工廠和大市場的協同效應，是中國經濟實現持續健康發展、在國際競爭(zheng) 中立於(yu) 不敗之地的必然選擇。

加快建設全國統一大市場，具有牽一發動全身的關(guan) 鍵作用。“十四五”乃至更長時期，經濟社會(hui) 發展中的關(guan) 鍵領域，無不與(yu) 市場建設有關(guan) 。推動高質量發展，需要以高標準市場體(ti) 係為(wei) 支撐；深化供給側(ce) 結構性改革，需要打通阻礙生產(chan) 、分配、流通、消費各環節的堵點；加強需求側(ce) 管理，需要以強大國內(nei) 市場培育完整內(nei) 需體(ti) 係；推進科技創新和產(chan) 業(ye) 發展，需要完善促進創新成果市場化應用的體(ti) 製機製；落實區域重大戰略，需要優(you) 先開展區域市場一體(ti) 化建設；提升對外開放水平，需要形成對全球要素資源的強大引力場；統籌發展和安全，需要依靠市場綁定產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈；打造高品質生活，需要全麵提升消費服務質量。《意見》提出一係列鮮明的改革舉(ju) 措，既對構建新發展格局具有基礎支撐作用，又將在多個(ge) 領域發揮攻堅突破的作用。

加快建設全國統一大市場，在完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的曆史進程中具有標誌性意義(yi) 。近年來，中央在深化市場化改革方麵出台了若幹重要文件，既有加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的總體(ti) 部署，也有構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的重大安排。這次出台的《意見》，補上了一塊重要拚圖，從(cong) 而正式形成了新時代市場化改革的組合拳，彰顯了中央堅定不移完善市場體(ti) 係的決(jue) 心。

建設全國統一大市場是一項係統性的大工程

《意見》清晰勾畫了推進統一大市場建設的基本路徑，其基本邏輯是：以製度規則統一為(wei) 基礎，以高標準聯通的市場設施為(wei) 支撐，以打造統一的要素、資源、商品、服務等市場為(wei) 重點，以公平統一的市場監管為(wei) 保障，建設高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放的全國統一大市場。

讓規則先行，奠定市場發展的基石。《意見》提出了產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用“四統一”的基礎製度，這是市場健康運行的底層規則，隻有規則一致，政策和執行才能真正統一協同。產(chan) 權製度是市場之基，要完善依法平等保護各種所有製經濟產(chan) 權的製度體(ti) 係；準入原則是市場的天平，要嚴(yan) 格落實“全國一張清單”管理模式；公平競爭(zheng) 是市場的基本遊戲法則，要堅持對各類市場主體(ti) 一視同仁、平等對待；信用是市場成長的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網絡。“四統一”的方向，充分體(ti) 現了對市場經濟一般規律的尊重。

讓設施互聯互通，提升市場運行效率。完善的設施網絡是現代市場的“血管”，《意見》分別從(cong) 物流、信息流和交易平台3個(ge) 層麵，提出了推進市場設施高標準聯通的要求。其中，現代流通網絡建設把流通效率放到與(yu) 生產(chan) 效率同等重要的高度看待，能夠在更大範圍把生產(chan) 和消費聯係起來；暢通市場信息流重在渠道建設，將為(wei) 各領域市場公共信息互通共享和市場主體(ti) 信息互聯互通提供便利條件；深化公共資源交易平台整合共享，擴大平台覆蓋範圍，鼓勵打造綜合性商品交易平台，將有望建成一批升級版的交易平台。

讓要素和資源流動起來，為(wei) 經濟注入活力。破除阻礙要素自主有序流動的體(ti) 製機製障礙，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，是經濟體(ti) 製改革的核心內(nei) 容之一。《意見》在前期改革試點的基礎上，對土地、勞動力、資本、技術、數據等五大要素如何建設統一的市場，分別提出了方向。特別是土地和勞動力、技術和數據市場的改革舉(ju) 措相互配合、相互促進，是提高要素組合配置效率的重大創新。同時，還對能源和生態這兩(liang) 個(ge) 資源市場提出了建設要求。要素和資源的加快流動，將發揮出乘數效應，為(wei) 經濟發展增添新的動能。

讓標準不斷完善，提供更高質量的商品和服務。《意見》高度重視質量和標準體(ti) 係在市場建設中的作用，提出了係統的製度設計。開展質量管理體(ti) 係升級行動，將有效增強全產(chan) 業(ye) 鏈的質量管理。推動重點領域主要消費品質量標準與(yu) 國際接軌，推進內(nei) 外貿產(chan) 品“同線同標同質”，將有力促進內(nei) 循環與(yu) 外循環對接。在標準和計量體(ti) 係建設方麵，強調先做減法，對國家標準和行業(ye) 標準進行整合精簡，在此基礎上對新興(xing) 領域的標準建設明確了探索的方向。《意見》還就群眾(zhong) 關(guan) 心的消費領域服務質量問題，從(cong) 改善消費環境、強化消費者權益保護角度提出了要求。相信隨著文件的深入實施，每一個(ge) 消費者都會(hui) 越來越感受到大市場的紅利。

讓監管更加科學，增強穩定性和可預期性。統一大市場需要公平統一的市場監管，以監管程序的完善維護市場秩序的穩定。《意見》強調加強市場監管標準化規範化建設，規範執法行為(wei) ，統一執法標準和程序，減少自由裁量權，這將切實提升監管效能、促進公平公正執法。對新業(ye) 態新模式，在提出推進線上線下一體(ti) 化監管的同時，強調要堅持監管規範和促進發展並重，及時補齊法規和標準空缺。這些監管要求，配合有效的落實機製，將增強監管的科學性、有效性、精準性，實現監管能力與(yu) 監管效果的同步提升。

堅決(jue) 破除各種形式的藩籬

當前，經濟工作中麵臨(lin) 的困難和挑戰增多。中央以大魄力加快建設全國統一大市場，對於(yu) 穩定市場主體(ti) 的信心、進而穩定發展大局，將起到至關(guan) 重要的錨定作用。落實《意見》，關(guan) 鍵是要堅持立破並舉(ju) 、壓茬推進，對於(yu) 改革麵臨(lin) 的突出矛盾和問題，該破的就要堅決(jue) 打破，以點上的改革破局為(wei) 大局的穩定保駕護航。

要強化反壟斷，強化對不正當競爭(zheng) 行為(wei) 的治理。通過加強和改進反壟斷反不正當競爭(zheng) 執法司法，防止各種排除、限製競爭(zheng) 的行為(wei) 。特別是對市場主體(ti) 、消費者反映強烈的重點行業(ye) 和領域，要加強全鏈條競爭(zheng) 監管執法。在統一大市場建設中，健全跨部門、跨地區的信息共享和協作聯動機製，提高執法的統一性、權威性、協調性。

要規範市場幹預，營造穩定公平透明可預期的營商環境。要真正貫徹以市場主體(ti) 需求為(wei) 導向、力行簡政之道的理念，為(wei) 各類市場主體(ti) 投資興(xing) 業(ye) 營造良好生態，使建設統一大市場的過程，也成為(wei) 不斷規範政府行為(wei) 、減少對市場幹預的過程。

要打破顯性的壁壘，更要打破隱性的壁壘。《意見》對破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法等，都明確了要求，要加大推進力度。各級領導幹部都要牢固樹立係統觀念，認真領會(hui) “不搞‘小而全’的自我小循環，更不能以‘內(nei) 循環’的名義(yi) 搞地區封鎖”的要求，主動清理各種壁壘，特別是要破除思想上的壁壘，把新發展理念真正落實到統一大市場建設中去。（作者董煜係清華大學中國發展規劃研究院執行副院長）