《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》10日發布。為(wei) 何要加快建設全國統一大市場？有什麽(me) 重要意義(yi) ？有哪些重要改革舉(ju) 措？如何落實？記者專(zhuan) 訪了國家發展改革委負責同誌。

問：意見出台的主要背景是什麽(me) ？

答：當今世界，最稀缺的資源是市場。黨(dang) 中央高度重視統一大市場建設工作。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出，建設統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係，是使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用的基礎。黨(dang) 的十九大提出，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出，建設高標準市場體(ti) 係，完善公平競爭(zheng) 製度，全麵實施市場準入負麵清單製度。黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 提出，健全市場體(ti) 係基礎製度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規範、公平競爭(zheng) 的國內(nei) 統一市場。2021年12月17日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央全麵深化改革委員會(hui) 第二十三次會(hui) 議時強調，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場製度規則，促進商品要素資源在更大範圍內(nei) 暢通流動。

近年來，全國統一大市場建設工作取得重要進展，統一大市場規模效應不斷顯現，基礎製度不斷完善，市場設施加快聯通，要素市場建設邁出重要步伐，建設統一大市場的共識不斷凝聚，公平競爭(zheng) 理念深入人心。但也要看到，實踐中還有一些妨礙全國統一大市場建設的問題，市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設不完善，商品和服務市場質量體(ti) 係尚不健全，市場監管規則、標準和程序不統一，超大規模市場對技術創新、產(chan) 業(ye) 升級的作用發揮還不充分等。落實構建新發展格局的戰略部署，必然要求加快建設全國統一大市場，暢通全國大循環。

黨(dang) 中央、國務院印發實施意見，從(cong) 全局和戰略高度明確了加快推進全國統一大市場建設的總體(ti) 要求、主要目標和重點任務，為(wei) 今後一個(ge) 時期建設全國統一大市場提供了行動綱領，必將對新形勢下深化改革開放，更好利用發揮、鞏固增強我國市場資源的巨大優(you) 勢，全麵推動我國市場由大到強轉變產(chan) 生重要影響。

問：意見的出台對於(yu) 促進高質量發展、構建新發展格局有何重大意義(yi) ？

答：建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內(nei) 在要求。

第一，加快建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐。構建新發展格局，必然要以全國統一大市場為(wei) 基礎。隻有國內(nei) 市場高效聯通，打通從(cong) 市場效率提升到勞動生產(chan) 率提高、居民收入增加、市場主體(ti) 壯大、供給質量提升、需求優(you) 化升級的通道，形成供需互促、產(chan) 銷並進的良性互動，才能擴大市場規模容量，發揮市場促進競爭(zheng) 、深化分工的優(you) 勢，進而形成強大國內(nei) 市場。

第二，加快建設全國統一大市場是構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的內(nei) 在要求。高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製必然要求建設高標準市場體(ti) 係，高標準市場體(ti) 係首先應該是高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放的全國統一大市場。我國市場基礎製度、市場設施聯通水平、要素資源配置效率、監管現代化水平等與(yu) 推動經濟高質量發展的要求相比還有差距。加快建設超大規模的國內(nei) 統一市場能夠實現更高層次的分工協作，推動經濟高質量發展，為(wei) 高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製夯實基礎。

第三，加快建設全國統一大市場是實現科技自立自強推進產(chan) 業(ye) 升級的現實需要。通過統一大市場需求引導創新資源有效配置，促進創新要素在更大範圍內(nei) 有序流動和合理集聚，支持科技創新及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 業(ye) 態發展，推動重大科技成果轉化應用、提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平，可將我國超大規模市場資源稟賦優(you) 勢轉變為(wei) 強大競爭(zheng) 力，推動實現高水平自立自強，牢牢把握未來發展主動權。

第四，加快建設全國統一大市場是參與(yu) 國際競爭(zheng) 的重要依托。在立足國內(nei) 統一大市場、夯實國內(nei) 大循環的基礎上，加快建設充分開放的全國統一大市場，不僅(jin) 有利於(yu) 推動國內(nei) 市場和國際市場更好聯通，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進資源要素的強大引力場，還有利於(yu) 提高國際經濟治理中的話語權，在國際競爭(zheng) 和合作中取得新優(you) 勢。

第五，加快建設全國統一大市場是釋放市場潛力、激發發展動力、促進經濟平穩運行的重要舉(ju) 措。通過加快建設全國統一大市場，以提升供給質量創造更多市場需求，以優(you) 化市場環境釋放更大消費潛力，以打通堵點卡點拓展更廣闊流通空間，以公平公正監管營造更透明營商環境，有助於(yu) 穩定市場預期，促進經濟循環暢通，推動經濟持續健康發展。

問：推進統一大市場建設的總體(ti) 要求、工作原則和主要目標是什麽(me) ？

答：意見強調，要加快建立全國統一的市場製度規則，打破地方保護和市場分割，打通製約經濟循環的關(guan) 鍵堵點，促進商品要素資源在更大範圍內(nei) 暢通流動，加快建設高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放的全國統一大市場。

工作原則方麵，一是立足內(nei) 需，暢通循環。以高質量供給創造和引領需求，使生產(chan) 、分配、流通、消費各環節更加暢通。二是立破並舉(ju) ，完善製度。從(cong) 製度建設著眼，明確階段性目標要求，壓茬推進統一市場建設。加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法。三是有效市場，有為(wei) 政府。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，以統一大市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優(you) 化分工、促進競爭(zheng) 。四是係統協同，穩妥推進。科學把握市場規模、結構、組織、空間、環境和機製建設的步驟與(yu) 進度，堅持放管結合、放管並重，提升政府監管效能。

主要目標方麵，一是持續推動國內(nei) 市場高效暢通和規模拓展。二是加快營造穩定公平透明可預期的營商環境。三是進一步降低市場交易成本。四是促進科技創新和產(chan) 業(ye) 升級。五是培育參與(yu) 國際競爭(zheng) 合作新優(you) 勢。

問：意見在推動建設全國統一大市場方麵有哪些重點任務？

答：意見堅持問題導向、立破並舉(ju) ，從(cong) 六個(ge) 方麵明確了建設全國統一大市場的重點任務。

從(cong) 立的角度，意見明確要抓好“五統一”。一是強化市場基礎製度規則統一，推動完善統一的產(chan) 權保護製度，實行統一的市場準入製度，維護統一的公平競爭(zheng) 製度，健全統一的社會(hui) 信用製度。二是推進市場設施高標準聯通，以升級流通網絡、暢通信息交互、豐(feng) 富平台功能為(wei) 抓手，著力提高市場運行效率。三是打造統一的要素和資源市場，推動建立健全統一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數據市場、能源市場、生態環境市場。四是推進商品和服務市場高水平統一，以人民群眾(zhong) 關(guan) 心、市場主體(ti) 關(guan) 切的領域為(wei) 重點，著力完善質量和標準體(ti) 係。五是推進市場監管公平統一，以增強監管的穩定性和可預期性為(wei) 保障，著力提升監管效能。

從(cong) 破的角度，明確要進一步規範不當市場競爭(zheng) 和市場幹預行為(wei) 。意見從(cong) 著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭(zheng) 行為(wei) 、破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法、持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法等五方麵作出明確部署，旨在打破各種製約全國統一大市場建設的顯性、隱性壁壘。

問：如何推動意見落到實處、見到實效？

答：一是建立工作機製。國家發展改革委、市場監管總局將會(hui) 同有關(guan) 部門建立健全完善促進全國統一大市場建設的部門協調機製，加大統籌協調力度，及時督促檢查。加強跟蹤分析和協調指導，切實協調解決(jue) 相關(guan) 問題。重大事項及時向黨(dang) 中央、國務院請示報告。

二是抓好重點任務。圍繞六個(ge) 方麵的改革任務，以製度建設為(wei) 重點，明確階段性工作目標，著力解決(jue) 突出問題，推動改革舉(ju) 措盡快落地見效。

三是完善激勵約束機製。探索研究全國統一大市場建設標準指南。對積極推動落實全國統一大市場建設、取得突出成效的地區給予激勵。動態發布不當幹預全國統一大市場建設問題清單，著力解決(jue) 妨礙全國統一大市場建設的不當市場幹預和不當競爭(zheng) 行為(wei) 問題。

四是凝聚各方合力。推動各地區和各有關(guan) 部門圍繞重點任務，形成工作合力。加強宣傳(chuan) 引導，為(wei) 全國統一大市場建設營造良好社會(hui) 氛圍。