為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，加快推進國際消費中心城市培育建設，結合《關(guan) 於(yu) 培育建設國際消費中心城市的指導意見》（商運發〔2019〕309號）和新形勢新要求，製定本方案。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，以改革創新為(wei) 根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為(wei) 根本目的，堅持供給側(ce) 結構性改革和需求側(ce) 管理兩(liang) 端發力，統籌運用好國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，優(you) 化消費供給，釋放消費潛力，促進消費升級，吸引消費回流，不斷提升我國城市在全球消費的吸聚帶動能力、資源配置能力和創新引領能力，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，更好服務構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。

（二）基本原則。

堅持政府引導、市場運作。培育建設工作由中央層麵統籌部署，實施主體(ti) 為(wei) 城市人民政府。突出政府統籌協調，完善規劃引導，明確消費功能定位，遵循城市發展規律和市場規則，充分發揮市場作用，調動企業(ye) 積極性，立足已有城市商業(ye) 基礎，在優(you) 化提升上下功夫，增強內(nei) 生動力，促進城市可持續發展。

堅持問題導向、突出特色。對標國際先進水平，針對消費供給、基礎設施、體(ti) 製機製等方麵的不足，從(cong) 提升國際知名度、消費繁榮度、商業(ye) 活躍度、到達便利度和政策引領度五個(ge) 維度發力，補齊短板弱項，發揮城市資源稟賦優(you) 勢，強化各自特色，增強國際競爭(zheng) 力和吸引力。

堅持科學布局、循序漸進。圍繞國家區域重大戰略和區域協調發展戰略部署，分步分批選擇若幹基礎條件好、消費潛力大、帶動作用強、國際化水平較高的城市，培育建設國際消費中心城市，形成優(you) 勢互補、錯位發展、聯動互促的國際消費中心城市發展布局。

（三）總體(ti) 目標。

用5-10年時間，以規劃引導、市場驅動、標準對接、製度創新為(wei) 著力點，賦予城市新功能定位，讓環境更優(you) 美、商業(ye) 更繁華、業(ye) 態更豐(feng) 富、城市更智慧、消費者更滿意，培育建設若幹具有全球影響力、競爭(zheng) 力、美譽度的國際消費中心城市，帶動形成一批各具特色、輻射周邊國家及地區的區域性國際消費中心城市，打造成為(wei) 提升城市發展水平、發揮中心城市引領作用、促進區域協調發展的重要引擎，推動消費升級、增強消費對經濟發展的基礎性作用、暢通國內(nei) 大循環的重要載體(ti) ，推動高水平開放、促進內(nei) 外需協調發展、暢通國內(nei) 國際雙循環的重要樞紐。

二、重點任務

按照國務院總體(ti) 部署，以國務院批準的培育城市為(wei) 重點，順應國際城市發展和消費升級新趨勢、新特點，發揮我國製度、產(chan) 業(ye) 和市場優(you) 勢，聚焦六方麵重點任務，率先開展培育建設工作，有序推進城市更新，全麵提升消費的國際化、品質化和便利化水平，強化示範引領和輻射帶動作用。其他地區以培育國際消費中心城市為(wei) 目標，結合自身發展需求和規劃，突出特色、發揮優(you) 勢，創新政策、補足短板，借鑒經驗、對標創建，切實推進消費高質量發展。

（一）構建全球多元融合的消費資源聚集地。

1.吸聚全球市場主體(ti) 。吸引中高端消費品牌跨國企業(ye) 在當地設立全球總部、地區總部及功能型總部，招攬具有全球視野和國際品牌運作能力的國內(nei) 外商業(ye) 投資商、運營商投資運營，引進國際貿易品牌企業(ye) ，廣泛集聚消費領域中產(chan) 投運銷的優(you) 質市場主體(ti) 深度整合全球優(you) 質資源。

2.加快培育本土品牌。發展植根中國、麵向全球的民族品牌，支持鼓勵商貿流通企業(ye) 培育發展自有品牌。加快實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，弘揚工匠精神，深入推進中華老字號“一品一策”創新發展，推動更多精品國貨進機場、高鐵、社區、免稅店和離境退稅商店。

3.拓展商品供給渠道。內(nei) 外雙向發力，強化“買(mai) 全國、賣全國，買(mai) 全球、賣全球”的商業(ye) 貿易功能，發揮中國國際進口博覽會(hui) 、中國國際服務貿易交易會(hui) 等溢出帶動效應，多渠道擴大特色優(you) 質商品和服務進口，推動國內(nei) 銷售的國際品牌與(yu) 國際市場同步接軌，增強全球著名消費品牌集聚度，更好滿足國內(nei) 外消費者對國際化、高品質、時尚性、便捷性的需求。

4.提升服務供給品質。大力培育發展健康、養(yang) 老、托育、家政、教育、文化、體(ti) 育、旅遊等服務業(ye) ，引進中介經紀、培訓谘詢、法律服務等國內(nei) 外知名服務機構，提升城市服務消費水平，促進商品消費和服務消費融合發展。

（二）建設具有全球影響力的標誌性商圈。

5.培育世界級商圈。立足城市布局和商業(ye) 特色，借鑒國際經驗，突出中國特色，融合本地元素，從(cong) 提升商業(ye) 質量、優(you) 化消費環境、打造智慧商圈、增強文化氛圍等方麵，差異化打造一批精品享譽世界、服務吸引全球、環境多元舒適、監管接軌國際的標誌性商圈。

6.改造提升步行街。有條件的地區結合工作實際和市場需要，高質量改造提升步行街，推動設施改造、業(ye) 態互補、錯位發展，培育集曆史風貌、品牌購物、文化創意、美食品鑒、休閑娛樂(le) 和交互體(ti) 驗於(yu) 一體(ti) 的特色街區，增強特色商業(ye) 街區吸引力。打造一批國家級旅遊休閑街區，突出鮮明文化特色。引導特色商店創新商業(ye) 模式和經營業(ye) 態，挖掘文化特色，形成新的獨特競爭(zheng) 力。積極引進國內(nei) 外各層次優(you) 質品牌的旗艦店、概念店、體(ti) 驗店、融合店，吸引全球新品首發，提升國際化、品質化消費吸引力。

7.塑造消費新場景。促進購物中心、百貨店、家居市場等流通企業(ye) 調整經營結構，豐(feng) 富服務業(ye) 態，打造沉浸式、體(ti) 驗式、互動式消費場景，加快向社交體(ti) 驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心等領域拓展。鼓勵大型體(ti) 育場館、老舊工業(ye) 廠區等改造為(wei) 消費體(ti) 驗中心、健身休閑娛樂(le) 中心等綜合性新型消費載體(ti) 。

8.發展新型社區商業(ye) 。結合城鎮老舊小區改造、城市居住社區建設補短板行動等，整合便利店、菜市場、早餐店、維修點等服務功能，完善快遞收發站、自提點（櫃）等設施，發展社區養(yang) 老托育和到家生活服務，加快建設產(chan) 業(ye) 服務型、商旅生態型、文化教育型、居住生活型相融合、適應國際消費需求發展變化的新型社區商業(ye) 場景。

（三）打造引領全球消費潮流的新高地。

9.構築時尚新地標。把握全球消費新趨勢，引領全球消費新潮流，大力發展時尚創意、綠色智能消費，更好發揮首牌、首店、首發、首秀效應，通過線上線下互動、商旅文體(ti) 融合，打造一批對全球消費風尚具有影響力和輻射力的標誌性品牌、標誌性活動、標誌性場景。

10.引領消費新風尚。依托國際國內(nei) 展會(hui) 、國際旅遊節、國際電影節等平台，舉(ju) 辦“時尚周”“產(chan) 品秀”“首發式”，打造全球新品網絡首發中心，發布新產(chan) 品、新品牌、新服務；培育有國際影響力的網站、期刊、電視、廣播等時尚傳(chuan) 媒品牌，宣介我國市場優(you) 勢和文化“軟實力”，形成全球消費時尚的風向標。

11.培育壯大新型消費。通過人工智能、5G、互聯網、大數據、區塊鏈等技術運用,加快商業(ye) 轉型升級，打造雲(yun) 逛街、雲(yun) 購物、雲(yun) 展覽、雲(yun) 走秀、雲(yun) 體(ti) 驗等消費新模式。有序發展直播電商、社交電商、社群電商、“小程序”電商等營銷新業(ye) 態。積極發展夜間經濟，規劃建設商旅文體(ti) 融合的夜間消費集聚區。

（四）營造具有全球吸引力的消費環境。

12.構建綜合交通體(ti) 係。建立完善麵向全球、四通八達、抵離便捷、接駁高效的立體(ti) 交通網絡。優(you) 化機場、火車站、汽車客運站等交通樞紐與(yu) 商圈、商業(ye) 街區、標誌性景點等消費載體(ti) 的交通對接，促進大型商業(ye) 設施、大型體(ti) 育場館、文化場所、旅遊景點等與(yu) 市政交通的互聯互通。

13.打造宜商宜居環境。實施城市生態修複和功能完善工程，優(you) 化城市商業(ye) 布局，美化城市自然環境，提升城市人文環境，開展生態宜居環境建設，提升服務質量與(yu) 水平。完善涉外醫療機構、出入境服務站和外籍人員服務中心配套，規範服務場所多語種標識，提升城市國際化水平。

14.提升監管服務水平。建立符合國際慣例的消費糾紛快捷解決(jue) 機製，優(you) 化入境遊客消費多元化維權機製，開通入境遊客維權綠色通道；完善質量標準和後評價(jia) 體(ti) 係，健全缺陷產(chan) 品召回、產(chan) 品傷(shang) 害監測、產(chan) 品質量擔保等製度；健全綜合谘詢、智力支持等服務機製；加強消費環境綜合治理，積極開展放心消費創建活動，形成安全放心市場環境。

15.優(you) 化市場信用環境。加強商品質量、食品安全、市場秩序綜合監管和治理，全麵推進社會(hui) 信用體(ti) 係建設，營造安全放心的消費市場環境。推廣信用承諾製度，加強信用分級分類監管，完善守信激勵和失信懲戒製度，加快構建貫穿事前事中事後全過程、以信用為(wei) 基礎的新型監管機製。對標國際水平，完善商業(ye) 服務標準化體(ti) 係，提升商業(ye) 服務人員的質量意識、業(ye) 務素質和服務技能。

（五）完善自由便利的國際消費政策製度體(ti) 係。

16.強化政策支持力度。降低商業(ye) 用地、物流等成本，提升城市消費綜合競爭(zheng) 力。加大夜間消費保障力度，優(you) 化活動審批流程，完善夜間交通線路，提高夜間消費便利度和活躍度。穩妥推進健康醫療、教育文化、休閑娛樂(le) 等消費領域和相關(guan) 服務業(ye) 對外開放，提升金融服務在促進消費方麵的支持作用，將城市打造成為(wei) 實行高水平開放的新門戶。

17.提升入境消費便利。完善通關(guan) 和簽證便利化措施，視情擴大過境免簽城市範圍，延長過境停留時間。推進境外人士境內(nei) 移動支付服務試點和擴圍，鼓勵商業(ye) 銀行等研究開發多渠道、多樣化的境外人士境內(nei) 支付服務方案。

18.完善離境退稅政策。優(you) 化境外旅客購物離境退稅服務，鼓勵增設離境退稅商店，在確保有效監管、風險可控的前提下，在符合條件的離境退稅商店積極推行離境退稅便捷支付、“即買(mai) 即退”等便利化措施。引導離境退稅商店提高國產(chan) 優(you) 質產(chan) 品經營比重。

19.強化消費人才支撐。引進和培育國際化、複合型商業(ye) 運營、供應鏈管理、時尚設計、消費服務等專(zhuan) 業(ye) 人才，對於(yu) 急需緊缺的海外創新創業(ye) 人才、專(zhuan) 業(ye) 技能人才，適當放寬年齡、學曆或工作經曆等限製。培育消費新職業(ye) 人群，開展多層次全覆蓋的服務技能和國際語言、服務禮儀(yi) 培訓。

（六）推動形成區域消費聯動發展新格局。

20.發揮輻射帶動作用。以培育城市為(wei) 核心，聚集整合區域消費資源，強化優(you) 勢互補、協調聯動，建立“以周邊支撐中心、以中心帶動周邊”的區域聯動機製，推動城市群消費一體(ti) 化發展，形成共建共享國際消費中心城市的培育模式，更好服務國家區域重大戰略、區域協調發展戰略及現代化都市圈建設。

三、保障措施

（一）健全工作機製。建立國際消費中心城市培育建設工作部際聯席會(hui) 議機製（以下簡稱工作機製），由商務部主要負責同誌任召集人，商務部、發展改革委、住房城鄉(xiang) 建設部相關(guan) 負責同誌任副召集人，有關(guan) 部門司局負責同誌任成員，工作機製辦公室設在商務部。強化橫向協作、溝通會(hui) 商，加強係統集成、整體(ti) 推進，指導推進培育建設各項工作。培育城市要建立健全培育工作領導小組，完善工作機製，強化組織領導，確保培育建設各項任務落地見效。

（二）製定實施方案。綜合考慮基礎條件、消費潛力、國際化水平、工作舉(ju) 措等因素，對照重點任務和指標體(ti) 係（附件），結合城市發展定位和發展實際，順應消費發展趨勢，突出“國際”“消費”“中心”等核心要素，高標準編製實施方案，並組織實施。工作機製辦公室指導督促培育城市認真履行主體(ti) 責任，狠抓實施方案推進落實，加強統計監測與(yu) 成效評估，按要求及時報送進展成效情況。

（三）完善政策措施。結合本地實際，針對消費供給、基礎設施、體(ti) 製機製等方麵不足，創新工作思路和方式，因地製宜製定配套政策和措施，健全促進國際消費中心城市培育建設的政策措施體(ti) 係。工作機製辦公室積極協調成員單位結合培育建設目標任務，研究出台促進政策和措施。

（四）加強引導宣傳(chuan) 。製定國際消費中心城市培育建設工作整體(ti) 宣傳(chuan) 方案，多渠道、多層次加強宣傳(chuan) 推廣，結合新冠肺炎疫情防控要求適時麵向全球加強宣傳(chuan) 推介，發揮國際消費中心城市的全球吸引力和輻射力，提升我國城市消費的國際知名度，營造良好社會(hui) 氛圍。工作機製辦公室適時組織開展宣傳(chuan) 交流活動，做好培育工作經驗總結推廣，搭建交流合作平台，為(wei) 培育建設工作創造良好環境。