麵對國內(nei) 外環境的深刻變化，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央作出了加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局重大戰略部署，為(wei) 交通運輸發展帶來全新發展機遇，提出了更高發展要求。近日，交通運輸部印發《關(guan) 於(yu) 服務構建新發展格局的指導意見》（簡稱《意見》），為(wei) 進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，加快建設交通強國，確保“十四五”開好局、起好步，具有重要意義(yi) 。

進入新階段需要交通運輸為(wei) 構建新發展格局提供有力支撐

我國經濟已經從(cong) 高速增長階段轉向高質量發展階段，全球經貿及產(chan) 業(ye) 格局麵臨(lin) 深刻變化，麵對錯綜複雜的國內(nei) 外形勢，迫切要求交通運輸順應新發展階段特征，貫徹新發展理念，充分發揮交通運輸在構建新發展格局中的支撐保障和先行作用。

一是推動我國經濟實現高質量發展，服務擴大內(nei) 需戰略。作為(wei) 連接生產(chan) 和消費的重要環節，交通運輸供給的優(you) 劣，會(hui) 傳(chuan) 導到經濟體(ti) 係，進而影響經濟發展質量和效益。從(cong) 產(chan) 業(ye) 結構升級來看，加快促進我國產(chan) 業(ye) 邁向全球價(jia) 值鏈中高端，需要培育若幹世界級先進製造業(ye) 集群。先進製造業(ye) 集群的形成，將依托現代供應鏈和現代物流體(ti) 係的支撐。從(cong) 建設現代化經濟體(ti) 係來看，必須把發展經濟的著力點放在實體(ti) 經濟上，交通運輸不僅(jin) 是實體(ti) 經濟的重要組成部分，也是實體(ti) 經濟發展的支撐和保障。我國有14億(yi) 人口，人均國內(nei) 生產(chan) 總值已經突破1萬(wan) 美元，是全球最大最有潛力的消費市場，超大規模市場迫切需要交通運輸更好服務生產(chan) 、分配、流通、消費各環節良性高效循環，促進總供給和總需求在更高水平上實現動態平衡。

二是優(you) 化和穩定產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈，實現國內(nei) 國際雙循環相互促進。改革開放以來，特別是加入世貿組織後，我國深度融入國際大循環，形成了市場和資源 “兩(liang) 頭在外”的發展模式，成為(wei) “世界工廠”，對我國抓住經濟全球化機遇、快速提升經濟實力、改善人民生活水平發揮了重要作用。伴隨著新興(xing) 市場的崛起和一些發展中國家工業(ye) 化進程加快，國際市場和貿易日益呈現“東(dong) 升西降”“南升北降”新格局。我國已成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) 和第一大進出口國，與(yu) “一帶一路”沿線國家的貿易合作潛力持續釋放，成為(wei) 拉動我國外貿發展的新動力。同時，在技術革命、消費變革的大背景下，全球產(chan) 業(ye) 鏈和分工格局正在發生新一輪重構。這要求交通運輸進一步發揮好國內(nei) 國際雙循環“連接器”的作用，進一步服務於(yu) 我國高水平對外開放，維護產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈安全穩定，形成我國參與(yu) 國際競爭(zheng) 的新優(you) 勢，以國際提升國內(nei) 大循環效率和水平，實現國內(nei) 國際雙循環相互促進。

三是堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，以創新驅動提升運輸服務品質。從(cong) 促進民生來看，交通運輸發展不僅(jin) 是民生事業(ye) 發展的重要支撐，更是實現民生改善和綠色發展的重要領域。要向創新要動力、增活力，進一步發揮交通運輸的基礎性、先導性、戰略性和服務性作用，支撐產(chan) 業(ye) 結構升級、帶動區域協調發展和激活創新創業(ye) ，推動新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化同步發展，服務經濟平衡充分發展。因此，要堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，以創新驅動提升我國交通運輸服務品質，不僅(jin) 事關(guan) 交通運輸行業(ye) 自身高質量發展，更對我國產(chan) 業(ye) 升級、完善城市化乃至提升科技創新能力等發揮重要的支撐作用。

以完善“五大體(ti) 係”為(wei) 突破口服務構建新發展格局

完善公平競爭(zheng) 的統一交通運輸市場體(ti) 係。以區域一體(ti) 化發展為(wei) 切入點，實施統一的市場準入負麵清單製度，形成統一開放的交通運輸市場。推動交通運輸國有企業(ye) 混合所有製改革，深化鐵路行業(ye) 競爭(zheng) 性環節市場化改革，推動郵政普遍服務業(ye) 務與(yu) 競爭(zheng) 性業(ye) 務分業(ye) 經營。深化重點領域改革，改革收費公路製度。完善公平競爭(zheng) 審查製度，建立對地方立法的備案審查製度。

完善與(yu) 創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈融合發展的現代交通運輸體(ti) 係。在生產(chan) 力布局和區域協同發展新格局下，以城市群、都市圈以及人口流動為(wei) 導向，加快交通運輸網絡和節點布局優(you) 化調整，構建一體(ti) 化、網絡化和立體(ti) 化的綜合交通網絡。以多式聯運為(wei) 重點，努力推動形成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”的運輸局麵，進一步優(you) 化運輸結構。提升交通物流服務製造業(ye) 的能力，推動運輸鏈融入供應鏈、產(chan) 業(ye) 鏈，提升價(jia) 值鏈，培育壯大交通運輸經濟產(chan) 業(ye) 集群。加強軍(jun) 民融合，完善應急物資運輸任務執行機製，分級製定交通運輸應急保障預案。

完善暢通雙循環的新型基礎設施體(ti) 係。適應新發展格局需要，加快打造多渠道、多層次、立體(ti) 化、現代化的基礎設施服務支撐體(ti) 係。推進新型交通基礎設施建設。加強第五代移動通信技術（5G）、人工智能、物聯網、衛星等在交通運輸領域的應用。推進交通基礎設施數字化建設和改造，積極發展智能鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧港口、智能航運、智慧民航、智慧郵政、智慧地鐵、智慧物流。

完善促進消費擴容提質的交通運輸服務體(ti) 係。不斷滿足廣大人民群眾(zhong) 對美好生活的向往，鼓勵具備條件的綜合客運樞紐、大型地鐵站結合實際引入商貿、餐飲、購物、寄遞服務等關(guan) 聯性消費產(chan) 業(ye) 。順應消費新業(ye) 態發展趨勢，激發新業(ye) 態新模式發展活力。在規範中進一步促進道路定製客運、網絡預約出租汽車、小微型客車分時租賃、互聯網租賃自行車等的發展。鼓勵發展郵輪經濟、水上旅遊、旅遊專(zhuan) 列、低空飛行旅遊、通用航空。

完善交通運輸現代化治理體(ti) 係。加快政府職能轉變，持續深化交通運輸“放管服”改革，加強和規範事中事後監管。進一步改善營商環境，降低製度性成本。擴展“證照分離”改革試點覆蓋麵。構建以信用為(wei) 基礎的交通運輸新型監管機製。鞏固交通運輸領域降費成果，持續減輕企業(ye) 負擔。堅持法治引領，健全適應綜合交通運輸一體(ti) 化發展的體(ti) 製機製。推動鐵路、公路、水路、民航、郵政等領域法規製修訂。

穩定雙循環須加快推進國際物流供應鏈建設

麵對百年未有之大變局和極其複雜多變的國際形勢，保障國際產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈、物流鏈穩定暢通至關(guan) 重要。當前，我國正全力構建陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向互濟的全麵開放新格局，這既為(wei) 國內(nei) 國際雙循環更高效率、更安全穩定發展創造了難得的發展機遇，也為(wei) 我國構建具有全球競爭(zheng) 能力的物流供應鏈體(ti) 係指明了發展方向。

補短板，確保“出口貨物出得去，進口貨物進得來”。增強國際航空貨運運力，鼓勵擴大全貨機規模。加快國際寄遞能力建設，暢通國際寄遞物流供應鏈。培育壯大具有國際競爭(zheng) 力的現代物流企業(ye) 。建設國際物流供應鏈服務保障信息係統，促進供需信息有效對接。

強網絡，建設麵向全球的國際物流供應鏈網絡。充分發揮市場機製作用，發展多元化的國際運輸通道，進一步完善口岸鐵路、口岸公路等布局。推動中歐班列境內(nei) “卡脖子”路段升級改造，推進中歐、中亞(ya) 班列集結中心建設和改造，打造歐亞(ya) 國際運輸走廊。深化與(yu) “一帶一路”相關(guan) 國家的交通合作，推動西部陸海新通道、中歐陸海快線高質量發展。實施自由便利開放的運輸政策，加快海南自由貿易港建設。

抓創新，培育交通運輸產(chan) 業(ye) 鏈優(you) 勢。加強自主創新，加強前瞻性、顛覆性技術研究，推動交通運輸科技高水平自立自強。強化汽車、民用飛行器、船舶等裝備動力傳(chuan) 動係統研發，發展時速快捷貨運列車及高鐵動車組貨櫃。推進自動駕駛、智能航運、高速磁懸浮技術研發與(yu) 試點示範工作。

促合作，實現更高水平對外開放。推動交通運輸在更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放和國際合作，利用好國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源，助力構築互利共贏的產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈合作體(ti) 係。秉持人類命運共同體(ti) 理念，維護產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈的全球公共產(chan) 品屬性，實現“穩鏈、固鏈、拓鏈”，增強我國供應鏈彈性、韌勁。

強人才，夯實人力資源支撐。構建產(chan) 學研互動的物流創新機製，建設一批世界級物流知識中心。圍繞服務構建新發展格局需求，培養(yang) 具有國際競爭(zheng) 力的青年科技人才後備軍(jun) 。建立健全國際物流供應鏈人才培養(yang) 、引進和激勵機製。

防風險，強化國際應急供應鏈綜合保障。建立全球供應鏈應急協調機製，完善全球範圍內(nei) 多樣化的采儲(chu) 機製，加強全球供應鏈彈性建設，提升風險防控能力。構建“陸海空天”一體(ti) 化水上交通運輸安全保障體(ti) 係，提高體(ti) 係的安全性和韌性。加快應急物資產(chan) 品標準在全球範圍內(nei) 的互認，加強與(yu) 貿易夥(huo) 伴的國際合作和海關(guan) 協作磋商，打通跨境物流通道壁壘，確保跨境供應鏈通暢。

（作者單位係國務院發展研究中心市場經濟研究所）