今年初，財政部、工信部聯合發布的《政府采購促進中小企業(ye) 發展管理辦法》正式實施，各地近期也緊鑼密鼓地推出具體(ti) 實施細則：吉林率先發布政府采購促進中小企業(ye) 發展實施方案，江西取消政府采購活動中小企業(ye) 認定證明，浙江明確政府采購優(you) 先支持中小企業(ye) ……

政府采購如何實現扶“小”助“微”？怎樣進一步完善政府采購工作？

向中小企業(ye) 傾(qing) 斜

近期，各地相繼披露政府采購支持中小企業(ye) 情況，如江西2020年政府采購規模達875.5億(yi) 元，超八成授予中小微企業(ye) ；湖南2020年中小微企業(ye) 利用政府采購合同融資6.3億(yi) 元，同比增長85%；去年以來湖北武漢市政府采購中中小微企業(ye) 占比達88.5%……多地中小企業(ye) 政府采購份額創新高，中小企業(ye) 參與(yu) 政府采購的積極性不斷提升。

幫扶中小企業(ye) 發展，是政府采購的一個(ge) 重要職能。早在2011年，財政部、工信部就印發《政府采購促進中小企業(ye) 發展暫行辦法》，通過預留份額、評審優(you) 惠等措施，擴大中小企業(ye) 獲得政府采購份額。

受新冠肺炎疫情影響，去年以來，中小企業(ye) 麵臨(lin) 市場萎縮、訂單下滑等挑戰，對於(yu) 更明確、更大力度的政策支持呼聲較高。為(wei) 此，財政部、工信部聯合發布《政府采購促進中小企業(ye) 發展管理辦法》，並於(yu) 今年1月1日起實施，各地也加速細化實施方案，在采購份額、信用擔保等方麵出台更多實實在在的支持措施，更有力地支持中小企業(ye) 發展。

比如，吉林從(cong) 優(you) 化采購活動程序、降低企業(ye) 經營成本、搭建企業(ye) 融資平台等方麵出台12條具體(ti) 舉(ju) 措，幫助中小企業(ye) 紓解發展困難，進一步提升中小企業(ye) 在市場中的競爭(zheng) 力。浙江明確將加大促進中小企業(ye) 發展的政府采購支持力度，規定小額采購項目適宜由中小企業(ye) 提供的，采購人應當專(zhuan) 門麵向中小企業(ye) 采購。山東(dong) 青島市明確將構建政府性融資擔保體(ti) 係，為(wei) 小微企業(ye) 發展提供更加個(ge) 性化的定製服務和更加精準的政策扶持。

“中小微企業(ye) 是我國經濟平穩運行的重要力量，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動就業(ye) 。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣表示，政府采購從(cong) 需求的角度為(wei) 中小企業(ye) 提供支持，有利於(yu) 中小企業(ye) 更好地實現高質量發展。尤其是在疫情防控常態化的當下，政府采購更有必要幫一幫、扶一扶，讓那些有發展意願和成長潛力的中小企業(ye) 能夠突出重圍，獲得生機。

尚有難題待解決(jue)

一些企業(ye) 反映，在實際操作過程中，當前中小企業(ye) 有效參與(yu) 政府采購依然麵臨(lin) 諸多難點，主要表現在采購信息不透明、程序複雜，資質要求、財務擔保要求過高，融資困難等。

尤其是在與(yu) 大企業(ye) 競爭(zheng) 中，中小企業(ye) 仍處於(yu) 明顯劣勢地位。究其原因，主要是采購單位熱衷於(yu) 追求“高大上”，不夠信任中小企業(ye) 的履約能力，有的單位甚至還會(hui) 故意設置障礙，限製或排斥中小企業(ye) 參與(yu) 政府采購。

中小企業(ye) 自身能力不足，也成為(wei) 一些單位青睞大企業(ye) 的原因。“受限於(yu) 自身經營條件和競爭(zheng) 資質約束，中小企業(ye) 要與(yu) 大企業(ye) 形成分庭抗禮的格局還比較困難。”何代欣表示，政府采購對產(chan) 品質量、交付時限、配套服務等要求嚴(yan) 格，和大企業(ye) 相比，這種整體(ti) 化采購方案並非中小企業(ye) 優(you) 勢，且中小企業(ye) “抱團”組成聯合體(ti) 的可能性也不高。

一些中小企業(ye) 不注重企業(ye) 信用體(ti) 係建設，存在弄虛作假的行為(wei) ，也導致采購單位對企業(ye) 的履約能力存疑。記者梳理近年來各地財政部門曝光的政府采購嚴(yan) 重違法失信行為(wei) 記錄名單發現，很多中小企業(ye) 存在提供虛假材料謀取中標，中標後無正當理由拒絕簽訂合同，與(yu) 采購人、其他供應商惡意串通等嚴(yan) 重違法行為(wei) 。

“各地對中小企業(ye) 的認識和理解也不一樣。”何代欣認為(wei) ，在一些中小企業(ye) 比較普遍、市場發達地區，中小企業(ye) 已經長期與(yu) 政府合作，參與(yu) 政府采購相對容易。但對過往中小企業(ye) 參與(yu) 政府采購不多的地區，要讓新的供貨商轉變為(wei) 中小企業(ye) ，企業(ye) 和政府都需要彼此磨合適應。

此外，還有一些地方政府采購過程缺乏有力監督，政策優(you) 惠有可能轉化為(wei) 權力尋租的溫床，中小企業(ye) 參與(yu) 政府采購麵臨(lin) 更高的交易成本，這也使得中小企業(ye) 望而卻步。

企業(ye) 需練好內(nei) 功

麵對難題和挑戰，如何充分發揮政府采購作用，幫助中小企業(ye) 蓄力發展？專(zhuan) 家表示，還需練好內(nei) 外功。

何代欣認為(wei) ，解決(jue) 中小企業(ye) 參與(yu) 政府采購堵點，需要不斷探索政府與(yu) 市場合作的體(ti) 製機製，為(wei) 中小企業(ye) 進入政府采購提供新機會(hui) ，“在這個(ge) 過程中，各地政府要善於(yu) 發現中小企業(ye) 的優(you) 勢，在商品和服務采購上給予傾(qing) 斜”。

“要避免麵向中小企業(ye) 采購流於(yu) 形式，應建立公開透明的采購管理辦法，允許各方麵監督進入，並及時處置各種違規和違法行為(wei) ，把政府采購市場做得比一般商品市場還要透明。”何代欣表示，同時還要明確采購責任，縮短采購決(jue) 策層級，優(you) 化采購流程，確保政府采購高效廉潔。

當前各地也在緊密結合形勢，不斷加大探索力度，進一步提升政府采購的綜合效能。

針對中小企業(ye) 融資難、融資貴的問題，多地開通了“政采貸”“疫采貸”等融資平台，幫助企業(ye) 減輕資金壓力。

對於(yu) 一些中小企業(ye) 缺乏誠信的問題，浙江將建立供應商誠信“紅黑榜”，把對優(you) 秀的鼓勵和落後的懲罰結合起來，從(cong) 而限製低誠信企業(ye) 進入政府采購市場，為(wei) 優(you) 質中小企業(ye) 提供更多發展機會(hui) 。

“疫情防控常態化背景下，參與(yu) 政府采購是中小企業(ye) 未來發展的重要契機。”何代欣說，對於(yu) 中小企業(ye) 自身來說，還應不斷提升自身競爭(zheng) 力，增強履約信用，熟悉規則，將政府采購的潛在紅利真正變成推動自身健康發展的機遇。