新華社北京2月24日電 近日，中共中央、國務院印發了《國家綜合立體(ti) 交通網規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《綱要》多處提及郵政快遞業(ye) ，為(wei) 行業(ye) 發展再添新動力。

《綱要》預計2021至2035年全社會(hui) 貨運量年均增速為(wei) 2%左右，郵政快遞業(ye) 務量年均增速為(wei) 6.3%左右。

在構建完善的國家綜合立體(ti) 交通網方麵，《綱要》提出國家綜合立體(ti) 交通網連接全國所有縣級及以上行政區、邊境口岸、國防設施、主要景區等。以統籌融合為(wei) 導向，著力補短板、重銜接、優(you) 網絡、提效能，更加注重存量資源優(you) 化利用和增量供給質量提升。完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網絡，構建以鐵路為(wei) 主幹，以公路為(wei) 基礎，水運、民航比較優(you) 勢充分發揮的國家綜合立體(ti) 交通網。

到2035年，國家綜合立體(ti) 交通網實體(ti) 線網總規模合計70萬(wan) 公裏左右（不含國際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路裏程）。其中鐵路20萬(wan) 公裏左右，公路46萬(wan) 公裏左右，高等級航道2.5萬(wan) 公裏左右。沿海主要港口27個(ge) ，內(nei) 河主要港口36個(ge) ，民用運輸機場400個(ge) 左右，郵政快遞樞紐80個(ge) 左右。

在推進各種運輸方式統籌融合發展方麵，《綱要》提出推進綜合交通樞紐一體(ti) 化規劃建設。推進綜合交通樞紐及郵政快遞樞紐統一規劃、統一設計、統一建設、協同管理。推動新建綜合客運樞紐各種運輸方式集中布局，實現空間共享、立體(ti) 或同台換乘，打造全天候、一體(ti) 化換乘環境。推動既有綜合客運樞紐整合交通設施、共享服務功能空間。加快綜合貨運樞紐多式聯運換裝設施與(yu) 集疏運體(ti) 係建設，統籌轉運、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯運效率與(yu) 物流綜合服務水平。按照站城一體(ti) 、產(chan) 城融合、開放共享原則，做好樞紐發展空間預留、用地功能管控、開發時序協調。

在推進交通與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 融合發展方麵，《綱要》提出推進交通與(yu) 郵政快遞融合發展。推動在鐵路、機場、城市軌道等交通場站建設郵政快遞專(zhuan) 用處理場所、運輸通道、裝卸設施。在重要交通樞紐實現郵件快件集中安檢、集中上機（車），發展航空、鐵路、水運快遞專(zhuan) 用運載設施設備。推動不同運輸方式之間郵件快件裝卸標準、跟蹤數據等有效銜接，實現信息共享。發展航空快遞、高鐵快遞，推動郵件快件多式聯運，實現跨領域、跨區域和跨運輸方式順暢銜接，推進全程運輸透明化。推進鄉(xiang) 村郵政快遞網點、綜合服務站、汽車站等設施資源整合共享。

在推進綠色發展和人文建設方麵，《綱要》提出加強可再生能源、新能源、清潔能源裝備設施更新利用和廢舊建材再生利用，促進交通能源動力係統清潔化、低碳化、高效化發展，推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環。

此外，《綱要》還提出推進鐵路行業(ye) 競爭(zheng) 性環節市場化改革，深化國家空管體(ti) 製改革，實現郵政普遍服務業(ye) 務與(yu) 競爭(zheng) 性業(ye) 務分業(ye) 經營。進一步調整完善支持郵政、水運等發展的資金政策。

全文如下

國家綜合立體(ti) 交通網規劃綱要

為(wei) 加快建設交通強國，構建現代化高質量國家綜合立體(ti) 交通網，支撐現代化經濟體(ti) 係和社會(hui) 主義(yi) 現代化強國建設，編製本規劃綱要。規劃期為(wei) 2021至2035年，遠景展望到本世紀中葉。

一、規劃基礎

（一）發展現狀

改革開放特別是黨(dang) 的十八大以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，我國交通運輸發展取得了舉(ju) 世矚目的成就。基礎設施網絡基本形成，綜合交通運輸體(ti) 係不斷完善；運輸服務能力和水平大幅提升，人民群眾(zhong) 獲得感明顯增強；科技創新成效顯著，設施建造、運輸裝備技術水平大幅提升；交通運輸建設現代化加快推進，安全智慧綠色發展水平持續提高；交通運輸對外開放持續擴大，走出去步伐不斷加快。交通運輸發展有效促進國土空間開發保護、城鄉(xiang) 區域協調發展、生產(chan) 力布局優(you) 化，為(wei) 經濟社會(hui) 發展充分發揮基礎性、先導性、戰略性和服務性作用，為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 提供了有力支撐。

與(yu) 此同時，我國交通運輸發展還存在一些短板，不平衡不充分問題仍然突出。綜合交通網絡布局仍需完善，結構有待優(you) 化，互聯互通和網絡韌性還需增強；綜合交通統籌融合亟待加強，資源集約利用水平有待提高，交通運輸與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 協同融合尚需深化，全產(chan) 業(ye) 鏈支撐能力仍需提升；綜合交通發展質量效率和服務水平不高，現代物流體(ti) 係有待完善，科技創新能力、安全智慧綠色發展水平還要進一步提高；交通運輸重點領域關(guan) 鍵環節改革任務仍然艱巨。

（二）形勢要求

當前和今後一個(ge) 時期，我國發展仍處於(yu) 重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經曆百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與(yu) 發展仍是時代主題，人類命運共同體(ti) 理念深入人心。同時國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。我國已轉向高質量發展階段，製度優(you) 勢顯著，經濟長期向好，市場空間廣闊，發展韌性增強，社會(hui) 大局穩定，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程開啟，但發展不平衡不充分問題仍然突出。

國內(nei) 國際新形勢對加快建設交通強國、構建現代化高質量國家綜合立體(ti) 交通網提出了新的更高要求，必須更加突出創新的核心地位，注重交通運輸創新驅動和智慧發展；更加突出統籌協調，注重各種運輸方式融合發展和城鄉(xiang) 區域交通運輸協調發展；更加突出綠色發展，注重國土空間開發和生態環境保護；更加突出高水平對外開放，注重對外互聯互通和國際供應鏈開放、安全、穩定；更加突出共享發展，注重建設人民滿意交通，滿足人民日益增長的美好生活需要。要著力推動交通運輸更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wei) 安全的發展，發揮交通運輸在國民經濟擴大循環規模、提高循環效率、增強循環動能、降低循環成本、保障循環安全中的重要作用，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供有力支撐。

（三）運輸需求

旅客出行需求穩步增長，高品質、多樣化、個(ge) 性化的需求不斷增強。預計2021至2035年旅客出行量（含小汽車出行量）年均增速為(wei) 3.2%左右。高鐵、民航、小汽車出行占比不斷提升，國際旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。東(dong) 部地區仍將是我國出行需求最為(wei) 集中的區域，中西部地區出行需求增速加快。

貨物運輸需求穩中有升，高價(jia) 值、小批量、時效強的需求快速攀升。預計2021至2035年全社會(hui) 貨運量年均增速為(wei) 2%左右，郵政快遞業(ye) 務量年均增速為(wei) 6.3%左右。外貿貨物運輸保持長期增長態勢，大宗散貨運量未來一段時期保持高位運行狀態。東(dong) 部地區貨運需求仍保持較大規模，中西部地區增速將快於(yu) 東(dong) 部地區。

二、總體(ti) 要求

（一）指導思想

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局，協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為(wei) 主題，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以改革創新為(wei) 根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為(wei) 根本目的，統籌發展和安全，充分發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性，更加注重質量效益、一體(ti) 化融合、創新驅動，打造一流設施、技術、管理、服務，構建便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體(ti) 交通網，加快建設交通強國，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家當好先行。

（二）工作原則

——服務大局、服務人民。立足全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家大局，堅持適度超前，推進交通與(yu) 國土空間開發保護、產(chan) 業(ye) 發展、新型城鎮化協調發展，促進軍(jun) 民融合發展，有效支撐國家重大戰略。立足擴大內(nei) 需戰略基點，拓展投資空間，有效促進國民經濟良性循環。堅持以人民為(wei) 中心，建設人民滿意交通，不斷增強人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。

——立足國情、改革開放。準確把握新發展階段要求和資源稟賦氣候特征，加強資源節約集約利用，探索中國特色交通運輸現代化發展模式和路徑。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，深化交通運輸體(ti) 係改革，破除製約高質量發展的體(ti) 製機製障礙，構建統一開放競爭(zheng) 有序的交通運輸市場。服務“一帶一路”建設，加強國際互聯互通，深化交通運輸開放合作，提高全球運輸網絡和物流供應鏈體(ti) 係安全性、開放性、可靠性。

——優(you) 化結構、統籌融合。堅持係統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(ti) 性推進。加強規劃統籌，優(you) 化網絡布局，創新運輸組織，調整運輸結構，實現供給和需求更高水平的動態平衡。推動融合發展，加強交通運輸資源整合和集約利用，促進交通運輸與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 深度融合。強化銜接聯通，提升設施網絡化和運輸服務一體(ti) 化水平，提升綜合交通運輸整體(ti) 效率。

——創新智慧、安全綠色。堅持創新核心地位，注重科技賦能，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。推進交通基礎設施數字化、網聯化，提升交通運輸智慧發展水平。統籌發展和安全，加強交通運輸安全與(yu) 應急保障能力建設。加快推進綠色低碳發展，交通領域二氧化碳排放盡早達峰，降低汙染物及溫室氣體(ti) 排放強度，注重生態環境保護修複，促進交通與(yu) 自然和諧發展。

（三）發展目標

到2035年，基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體(ti) 交通網，實現國際國內(nei) 互聯互通、全國主要城市立體(ti) 暢達、縣級節點有效覆蓋，有力支撐“全國123出行交通圈”（都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nei) 1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。交通基礎設施質量、智能化與(yu) 綠色化水平居世界前列。交通運輸全麵適應人民日益增長的美好生活需要，有力保障國家安全，支撐我國基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化。

到本世紀中葉，全麵建成現代化高質量國家綜合立體(ti) 交通網，擁有世界一流的交通基礎設施體(ti) 係，交通運輸供需有效平衡、服務優(you) 質均等、安全有力保障。新技術廣泛應用，實現數字化、網絡化、智能化、綠色化。出行安全便捷舒適，物流高效經濟可靠，實現“人享其行、物優(you) 其流”，全麵建成交通強國，為(wei) 全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國當好先行。

三、優(you) 化國家綜合立體(ti) 交通布局

（一）構建完善的國家綜合立體(ti) 交通網

國家綜合立體(ti) 交通網連接全國所有縣級及以上行政區、邊境口岸、國防設施、主要景區等。以統籌融合為(wei) 導向，著力補短板、重銜接、優(you) 網絡、提效能，更加注重存量資源優(you) 化利用和增量供給質量提升。完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網絡，構建以鐵路為(wei) 主幹，以公路為(wei) 基礎，水運、民航比較優(you) 勢充分發揮的國家綜合立體(ti) 交通網。

到2035年，國家綜合立體(ti) 交通網實體(ti) 線網總規模合計70萬(wan) 公裏左右（不含國際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路裏程）。其中鐵路20萬(wan) 公裏左右，公路46萬(wan) 公裏左右，高等級航道2.5萬(wan) 公裏左右。沿海主要港口27個(ge) ，內(nei) 河主要港口36個(ge) ，民用運輸機場400個(ge) 左右，郵政快遞樞紐80個(ge) 左右。

（二）加快建設高效率國家綜合立體(ti) 交通網主骨架

國家綜合立體(ti) 交通網主骨架由國家綜合立體(ti) 交通網中最為(wei) 關(guan) 鍵的線網構成，是我國區域間、城市群間、省際間以及連通國際運輸的主動脈，是支撐國土空間開發保護的主軸線，也是各種運輸方式資源配置效率最高、運輸強度最大的骨幹網絡。

依據國家區域發展戰略和國土空間開發保護格局，結合未來交通運輸發展和空間分布特點，將重點區域按照交通運輸需求量級劃分為(wei) 3類。京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈4個(ge) 地區作為(wei) 極，長江中遊、山東(dong) 半島、海峽西岸、中原地區、哈長、遼中南、北部灣和關(guan) 中平原8個(ge) 地區作為(wei) 組群，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭(lan) 西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個(ge) 地區作為(wei) 組團。按照極、組群、組團之間交通聯係強度，打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體(ti) 交通網主骨架。國家綜合立體(ti) 交通網主骨架實體(ti) 線網裏程29萬(wan) 公裏左右，其中國家高速鐵路5.6萬(wan) 公裏、普速鐵路7.1萬(wan) 公裏；國家高速公路6.1萬(wan) 公裏、普通國道7.2萬(wan) 公裏；國家高等級航道2.5萬(wan) 公裏。

加快構建6條主軸。加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈4極之間聯係，建設綜合性、多通道、立體(ti) 化、大容量、快速化的交通主軸。拓展4極輻射空間和交通資源配置能力，打造我國綜合立體(ti) 交通協同發展和國內(nei) 國際交通銜接轉換的關(guan) 鍵平台，充分發揮促進全國區域發展南北互動、東(dong) 西交融的重要作用。

加快構建7條走廊。強化京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈4極的輻射作用，加強極與(yu) 組群和組團之間聯係，建設京哈、京藏、大陸橋、西部陸海、滬昆、成渝昆、廣昆等多方式、多通道、便捷化的交通走廊，優(you) 化完善多中心、網絡化的主骨架結構。

加快構建8條通道。強化主軸與(yu) 走廊之間的銜接協調，加強組群與(yu) 組團之間、組團與(yu) 組團之間聯係，加強資源產(chan) 業(ye) 集聚地、重要口岸的連接覆蓋，建設綏滿、京延、沿邊、福銀、二湛、川藏、湘桂、廈蓉等交通通道，促進內(nei) 外連通、通邊達海，擴大中西部和東(dong) 北地區交通網絡覆蓋。

（三）建設多層級一體(ti) 化國家綜合交通樞紐係統

建設綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體(ti) ”的國家綜合交通樞紐係統。建設麵向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈4大國際性綜合交通樞紐集群。加快建設20個(ge) 左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個(ge) 左右全國性綜合交通樞紐城市。推進一批國際性樞紐港站、全國性樞紐港站建設。

（四）完善麵向全球的運輸網絡

圍繞陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向互濟的開放格局，著力形成功能完備、立體(ti) 互聯、陸海空統籌的運輸網絡。發展多元化國際運輸通道，重點打造新亞(ya) 歐大陸橋、中蒙俄、中國―中亞(ya) ―西亞(ya) 、中國―中南半島、中巴、中尼印和孟中印緬等7條陸路國際運輸通道。發展以中歐班列為(wei) 重點的國際貨運班列，促進國際道路運輸便利化。強化國際航運中心輻射能力，完善經日韓跨太平洋至美洲，經東(dong) 南亞(ya) 至大洋洲，經東(dong) 南亞(ya) 、南亞(ya) 跨印度洋至歐洲和非洲，跨北冰洋的冰上絲(si) 綢之路等4條海上國際運輸通道，保障原油、鐵礦石、糧食、液化天然氣等國家重點物資國際運輸，拓展國際海運物流網絡，加快發展郵輪經濟。依托國際航空樞紐，構建四通八達、覆蓋全球的空中客貨運輸網絡。建設覆蓋五洲、連通全球、互利共贏、協同高效的國際幹線郵路網。

四、推進綜合交通統籌融合發展

（一）推進各種運輸方式統籌融合發展

統籌綜合交通通道規劃建設。強化國土空間規劃對基礎設施規劃建設的指導約束作用，加強與(yu) 相關(guan) 規劃的銜接協調。節約集約利用通道線位資源、岸線資源、土地資源、空域資源、水域資源，促進交通通道由單一向綜合、由平麵向立體(ti) 發展，減少對空間的分割，提高國土空間利用效率。統籌考慮多種運輸方式規劃建設協同和新型運輸方式探索應用，實現陸水空多種運輸方式相互協同、深度融合。用好用足既有交通通道，加強過江、跨海、穿越環境敏感區通道基礎設施建設方案論證，推動鐵路、公路等線性基礎設施的線位統籌和斷麵空間整合。加強綜合交通通道與(yu) 通信、能源、水利等基礎設施統籌，提高通道資源利用效率。

推進綜合交通樞紐一體(ti) 化規劃建設。推進綜合交通樞紐及郵政快遞樞紐統一規劃、統一設計、統一建設、協同管理。推動新建綜合客運樞紐各種運輸方式集中布局，實現空間共享、立體(ti) 或同台換乘，打造全天候、一體(ti) 化換乘環境。推動既有綜合客運樞紐整合交通設施、共享服務功能空間。加快綜合貨運樞紐多式聯運換裝設施與(yu) 集疏運體(ti) 係建設，統籌轉運、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯運效率與(yu) 物流綜合服務水平。按照站城一體(ti) 、產(chan) 城融合、開放共享原則，做好樞紐發展空間預留、用地功能管控、開發時序協調。

推動城市內(nei) 外交通有效銜接。推動幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設，並做好與(yu) 城市軌道交通銜接協調，構建運營管理和服務“一張網”，實現設施互聯、票製互通、安檢互認、信息共享、支付兼容。加強城市周邊區域公路與(yu) 城市道路高效對接，係統優(you) 化進出城道路網絡，推動規劃建設統籌和管理協同，減少對城市的分割和幹擾。完善城市物流配送係統，加強城際幹線運輸與(yu) 城市末端配送有機銜接。加強鐵路、公路客運樞紐及機場與(yu) 城市公交網絡係統有機整合，引導城市沿大容量公共交通廊道合理、有序發展。

（二）推進交通基礎設施網與(yu) 運輸服務網、信息網、能源網融合發展

推進交通基礎設施網與(yu) 運輸服務網融合發展。推進基礎設施、裝備、標準、信息與(yu) 管理的有機銜接，提高交通運輸網動態運行管理服務智能化水平，打造以全鏈條快速化為(wei) 導向的便捷運輸服務網，構建空中、水上、地麵與(yu) 地下融合協同的多式聯運網絡，完善供應鏈服務體(ti) 係。

推進交通基礎設施網與(yu) 信息網融合發展。加強交通基礎設施與(yu) 信息基礎設施統籌布局、協同建設，推動車聯網部署和應用，強化與(yu) 新型基礎設施建設統籌，加強載運工具、通信、智能交通、交通管理相關(guan) 標準跨行業(ye) 協同。

推進交通基礎設施網與(yu) 能源網融合發展。推進交通基礎設施與(yu) 能源設施統籌布局規劃建設，充分考慮煤炭、油氣、電力等各種能源輸送特點，強化交通與(yu) 能源基礎設施共建共享，提高設施利用效率，減少能源資源消耗。促進交通基礎設施網與(yu) 智能電網融合，適應新能源發展要求。

（三）推進區域交通運輸協調發展

推進重點區域交通運輸統籌發展。建設“軌道上的京津冀”，加快推進京津冀地區交通一體(ti) 化，建設世界一流交通體(ti) 係，高標準、高質量建設雄安新區綜合交通運輸體(ti) 係。建設“軌道上的長三角”、輻射全球的航運樞紐，打造交通高質量發展先行區，提升整體(ti) 競爭(zheng) 力和影響力。粵港澳大灣區實現高水平互聯互通，打造西江黃金水道，鞏固提升港口群、機場群的國際競爭(zheng) 力和輻射帶動力，建成具有全球影響力的交通樞紐集群。成渝地區雙城經濟圈以提升對外連通水平為(wei) 導向，強化門戶樞紐功能，構建一體(ti) 化綜合交通運輸體(ti) 係。建設東(dong) 西暢通、南北輻射、有效覆蓋、立體(ti) 互聯的長江經濟帶現代化綜合立體(ti) 交通走廊。支持海南自由貿易港建設，推動西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐建設，加快構建現代綜合交通運輸體(ti) 係。統籌黃河流域生態環境保護與(yu) 交通運輸高質量發展，優(you) 化交通基礎設施空間布局。

推進東(dong) 部、中部、西部和東(dong) 北地區交通運輸協調發展。加速東(dong) 部地區優(you) 化升級，提高人口、經濟密集地區交通承載力，強化對外開放國際運輸服務功能。推進中部地區大通道大樞紐建設，更好發揮承東(dong) 啟西、連南接北功能。強化西部地區交通基礎設施布局，推進西部陸海新通道建設，打造東(dong) 西雙向互濟對外開放通道網絡。優(you) 化樞紐布局，完善樞紐體(ti) 係，發展通用航空，改善偏遠地區居民出行條件。推動東(dong) 北地區交通運輸發展提質增效，強化與(yu) 京津冀等地區通道能力建設，打造麵向東(dong) 北亞(ya) 對外開放的交通樞紐。支持革命老區、民族地區、邊疆地區交通運輸發展，推進沿邊沿江沿海交通建設。

推進城市群內(nei) 部交通運輸一體(ti) 化發展。構建便捷高效的城際交通網，加快城市群軌道交通網絡化，完善城市群快速公路網絡，加強城市交界地區道路和軌道順暢連通，基本實現城市群內(nei) 部2小時交通圈。加強城市群內(nei) 部重要港口、站場、機場的路網連通性，促進城市群內(nei) 港口群、機場群統籌資源利用、信息共享、分工協作、互利共贏，提高城市群交通樞紐體(ti) 係整體(ti) 效率和國際競爭(zheng) 力。統籌城際網絡、運力與(yu) 運輸組織，提高運輸服務效率。研究布局綜合性通用機場，疏解繁忙機場的通用航空活動，發展城市直升機運輸服務，構建城市群內(nei) 部快速空中交通網絡。建立健全城市群內(nei) 交通運輸協同發展體(ti) 製機製，推動相關(guan) 政策、法規、標準等一體(ti) 化。

推進都市圈交通運輸一體(ti) 化發展。建設中心城區連接衛星城、新城的大容量、快速化軌道交通網絡，推進公交化運營，加強道路交通銜接，打造1小時“門到門”通勤圈。推動城市道路網結構優(you) 化，形成級配合理、接入順暢的路網係統。有序發展共享交通，加強城市步行和自行車等慢行交通係統建設，合理配置停車設施，開展人行道淨化行動，因地製宜建設自行車專(zhuan) 用道，鼓勵公眾(zhong) 綠色出行。深入實施公交優(you) 先發展戰略，構建以城市軌道交通為(wei) 骨幹、常規公交為(wei) 主體(ti) 的城市公共交通係統，推進以公共交通為(wei) 導向的城市土地開發模式，提高城市綠色交通分擔率。超大城市充分利用軌道交通地下空間和建築，優(you) 化客流疏散。

推進城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化發展。統籌規劃地方高速公路網，加強與(yu) 國道、農(nong) 村公路以及其他運輸方式的銜接協調，構建功能明確、布局合理、規模適當的省道網。加快推動鄉(xiang) 村交通基礎設施提檔升級，全麵推進“四好農(nong) 村路”建設，實現城鄉(xiang) 交通基礎設施一體(ti) 化規劃、建設、管護。暢通城鄉(xiang) 交通運輸連接，推進縣鄉(xiang) 村（戶）道路連通、城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化，解決(jue) 好群眾(zhong) 出行“最後一公裏”問題。提高城鄉(xiang) 交通運輸公共服務均等化水平，鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接。

（四）推進交通與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 融合發展

推進交通與(yu) 郵政快遞融合發展。推動在鐵路、機場、城市軌道等交通場站建設郵政快遞專(zhuan) 用處理場所、運輸通道、裝卸設施。在重要交通樞紐實現郵件快件集中安檢、集中上機（車），發展航空、鐵路、水運快遞專(zhuan) 用運載設施設備。推動不同運輸方式之間郵件快件裝卸標準、跟蹤數據等有效銜接，實現信息共享。發展航空快遞、高鐵快遞，推動郵件快件多式聯運，實現跨領域、跨區域和跨運輸方式順暢銜接，推進全程運輸透明化。推進鄉(xiang) 村郵政快遞網點、綜合服務站、汽車站等設施資源整合共享。

推進交通與(yu) 現代物流融合發展。加強現代物流體(ti) 係建設，優(you) 化國家物流大通道和樞紐布局，加強國家物流樞紐應急、冷鏈、分揀處理等功能區建設，完善與(yu) 口岸銜接，暢通物流大通道與(yu) 城市配送網絡交通線網連接，提高幹支銜接能力和轉運分撥效率。加快構建農(nong) 村物流基礎設施骨幹網絡和末端網絡。發展高鐵快運，推動雙層集裝箱鐵路運輸發展。加快航空物流發展，加強國際航空貨運能力建設。培育壯大一批具有國際競爭(zheng) 力的現代物流企業(ye) ，鼓勵企業(ye) 積極參與(yu) 全球供應鏈重構與(yu) 升級，依托綜合交通樞紐城市建設全球供應鏈服務中心，打造開放、安全、穩定的全球物流供應鏈體(ti) 係。

推進交通與(yu) 旅遊融合發展。充分發揮交通促進全域旅遊發展的基礎性作用，加快國家旅遊風景道、旅遊交通體(ti) 係等規劃建設，打造具有廣泛影響力的自然風景線。強化交通網“快進慢遊”功能，加強交通幹線與(yu) 重要旅遊景區銜接。完善公路沿線、服務區、客運樞紐、郵輪遊輪遊艇碼頭等旅遊服務設施功能，支持紅色旅遊、鄉(xiang) 村旅遊、度假休閑旅遊、自駕遊等相關(guan) 交通基礎設施建設，推進通用航空與(yu) 旅遊融合發展。健全重點旅遊景區交通集散體(ti) 係，鼓勵發展定製化旅遊運輸服務，豐(feng) 富郵輪旅遊服務，形成交通帶動旅遊、旅遊促進交通發展的良性互動格局。

推進交通與(yu) 裝備製造等相關(guan) 產(chan) 業(ye) 融合發展。加強交通運輸與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 、生產(chan) 製造、商貿金融等跨行業(ye) 合作，發展交通運輸平台經濟、樞紐經濟、通道經濟、低空經濟。支持交通裝備製造業(ye) 延伸服務鏈條，促進現代裝備在交通運輸領域應用，帶動國產(chan) 航空裝備的產(chan) 業(ye) 化、商業(ye) 化應用，強化交通運輸與(yu) 現代裝備製造業(ye) 的相互支撐。推動交通運輸與(yu) 生產(chan) 製造、流通環節資源整合，鼓勵物流組織模式與(yu) 業(ye) 態創新。推進智能交通產(chan) 業(ye) 化。

五、推進綜合交通高質量發展

（一）推進安全發展

提升安全保障能力。加強交通運輸安全風險預警、防控機製和能力建設。加快推進城市群、重點地區、重要口岸、主要產(chan) 業(ye) 及能源基地、自然災害多發地區多通道、多方式、多路徑建設，提升交通網絡係統韌性和安全性。健全糧食、能源等戰略物資運輸保障體(ti) 係，提升產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈安全保障水平。加強通道安全保障、海上巡航搜救打撈、遠洋深海極地救援能力建設，健全交通安全監管體(ti) 係和搜尋救助係統。健全關(guan) 鍵信息基礎設施安全保護體(ti) 係，提升車聯網、船聯網等重要融合基礎設施安全保障能力，加強交通信息係統安全防護，加強關(guan) 鍵技術創新力度，提升自主可控能力。提升交通運輸裝備安全水平。健全安全宣傳(chuan) 教育體(ti) 係，強化全民安全意識和法治意識。

提高交通基礎設施安全水平。建立完善現代化工程建設和運行質量全壽命周期安全管理體(ti) 係，健全交通安全生產(chan) 法規製度和標準規範。強化交通基礎設施預防性養(yang) 護維護、安全評估，加強長期性能觀測，完善數據采集、檢測診斷、維修處治技術體(ti) 係，加大病害治理力度，及時消除安全隱患。推廣使用新材料新技術新工藝，提高交通基礎設施質量和使用壽命。完善安全責任體(ti) 係，創新安全管理模式，強化重點交通基礎設施建設、運行安全風險防控，全麵改善交通設施安全水平。

完善交通運輸應急保障體(ti) 係。建立健全多部門聯動、多方式協同、多主體(ti) 參與(yu) 的綜合交通應急運輸管理協調機製，完善科學協調的綜合交通應急運輸保障預案體(ti) 係。構建應急運輸大數據中心，推動信息互聯共享。構建快速通達、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通應急運輸網絡。提升應急運輸裝備現代化、專(zhuan) 業(ye) 化和智能化水平，推動應急運輸標準化、模塊化和高效化。統籌陸域、水域和航空應急救援能力建設，建設多層級的綜合運輸應急裝備物資和運力儲(chu) 備體(ti) 係。科學規劃布局應急救援基地、消防救援站等，加強重要通道應急裝備、應急通信、物資儲(chu) 運、防災防疫、汙染應急處置等配套設施建設，提高設施快速修複能力和應對突發事件能力。建立健全行業(ye) 係統安全風險和重點安全風險監測防控體(ti) 係，強化危險貨物運輸全過程、全網絡監測預警。

（二）推進智慧發展

提升智慧發展水平。加快提升交通運輸科技創新能力，推進交通基礎設施數字化、網聯化。推動衛星通信技術、新一代通信技術、高分遙感衛星、人工智能等行業(ye) 應用，打造全覆蓋、可替代、保安全的行業(ye) 北鬥高精度基礎服務網，推動行業(ye) 北鬥終端規模化應用。構建高精度交通地理信息平台，加快各領域建築信息模型技術自主創新應用。全方位布局交通感知係統，與(yu) 交通基礎設施同步規劃建設，部署關(guan) 鍵部位主動預警設施，提升多維監測、精準管控、協同服務能力。加強智能化載運工具和關(guan) 鍵專(zhuan) 用裝備研發，推進智能網聯汽車（智能汽車、自動駕駛、車路協同）、智能化通用航空器應用。鼓勵物流園區、港口、機場、貨運場站廣泛應用物聯網、自動化等技術，推廣應用自動化立體(ti) 倉(cang) 庫、引導運輸車、智能輸送分揀和裝卸設備。構建綜合交通大數據中心體(ti) 係，完善綜合交通運輸信息平台。完善科技資源開放共享機製，建設一批具有國際影響力的創新平台。

加快既有設施智能化。利用新技術賦能交通基礎設施發展，加強既有交通基礎設施提質升級，提高設施利用效率和服務水平。運用現代控製技術提升鐵路全路網列車調度指揮和運輸管理智能化水平。推動公路路網管理和出行信息服務智能化，完善道路交通監控設備及配套網絡。加強內(nei) 河高等級航道運行狀態在線監測，推動船岸協同、自動化碼頭和堆場發展。發展新一代空管係統，推進空中交通服務、流量管理和空域管理智能化，推進各方信息共享。推動智能網聯汽車與(yu) 智慧城市協同發展，建設城市道路、建築、公共設施融合感知體(ti) 係，打造基於(yu) 城市信息模型平台、集城市動態靜態數據於(yu) 一體(ti) 的智慧出行平台。

（三）推進綠色發展和人文建設

推進綠色低碳發展。促進交通基礎設施與(yu) 生態空間協調，最大限度保護重要生態功能區、避讓生態環境敏感區，加強永久基本農(nong) 田保護。實施交通生態修複提升工程，構建生態化交通網絡。加強科研攻關(guan) ，改進施工工藝，從(cong) 源頭減少交通噪聲、汙染物、二氧化碳等排放。加大交通汙染監測和綜合治理力度，加強交通環境風險防控，落實生態補償(chang) 機製。優(you) 化調整運輸結構，推進多式聯運型物流園區、鐵路專(zhuan) 用線建設，形成以鐵路、水運為(wei) 主的大宗貨物和集裝箱中長距離運輸格局。加強可再生能源、新能源、清潔能源裝備設施更新利用和廢舊建材再生利用，促進交通能源動力係統清潔化、低碳化、高效化發展，推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環。

加強交通運輸人文建設。完善交通基礎設施、運輸裝備功能配置和運輸服務標準規範體(ti) 係，滿足不同群體(ti) 出行多樣化、個(ge) 性化要求。加強無障礙設施建設，完善無障礙裝備設備，提高特殊人群出行便利程度和服務水平。健全老年人交通運輸服務體(ti) 係，滿足老齡化社會(hui) 交通需求。創新服務模式，提升運輸服務人性化、精細化水平。加強交通文明宣傳(chuan) 教育，弘揚優(you) 秀交通文化，提高交通參與(yu) 者守法意識和道德水平。

（四）提升治理能力

深化交通運輸行業(ye) 改革。深化簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，持續優(you) 化營商環境，形成統一開放競爭(zheng) 有序的交通運輸市場。建立健全適應國家綜合立體(ti) 交通高質量發展的體(ti) 製機製，完善綜合交通運輸發展戰略規劃政策體(ti) 係。推進鐵路行業(ye) 競爭(zheng) 性環節市場化改革，深化國家空管體(ti) 製改革，實現郵政普遍服務業(ye) 務與(yu) 競爭(zheng) 性業(ye) 務分業(ye) 經營。完善交通運輸與(yu) 國土空間開發、城鄉(xiang) 建設、生態環境保護等政策協商機製，推進多規融合，提高政策統一性、規則一致性和執行協同性。加快製定綜合交通樞紐、多式聯運、新業(ye) 態新模式等標準規範，加強不同運輸方式標準統籌協調，構建符合高質量發展的標準體(ti) 係。加強交通國際交流合作，積極參與(yu) 國際交通組織，推動標準國際互認，提升中國標準的國際化水平。以大數據、信用信息共享為(wei) 基礎，構建綜合交通運輸新型治理機製。

加強交通運輸法治建設。堅持法治引領，深化交通運輸法治政府部門建設。推動綜合交通等重點立法項目製定修訂進程，促進不同運輸方式法律製度的有效銜接，完善綜合交通法規體(ti) 係。全麵加強規範化建設，提升交通運輸執法隊伍能力和水平，嚴(yan) 格規範公正文明執法。落實普法責任製，營造行業(ye) 良好法治環境，把法治要求貫穿於(yu) 綜合交通運輸規劃、建設、管理、運營服務、安全生產(chan) 各環節全過程。

加強交通運輸人才隊伍建設。優(you) 化人才隊伍結構，加強跨學科科研隊伍建設，造就一批有影響力的交通科技領軍(jun) 人才和創新團隊。弘揚勞模精神、工匠精神，完善人才引進、培養(yang) 、使用、評價(jia) 、流動、激勵體(ti) 製機製和以社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀引領行業(ye) 文化建設的治理機製。加強創新型、應用型、技能型人才培養(yang) ，建設忠誠幹淨擔當的高素質幹部隊伍，造就一支素質優(you) 良的勞動者大軍(jun) 。

六、保障措施

（一）加強黨(dang) 的領導

堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，充分發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，始終把黨(dang) 的領導貫穿到加快建設交通強國全過程，充分發揮各級黨(dang) 組織在推進國家綜合立體(ti) 交通網建設發展中的作用，激勵幹部擔當作為(wei) ，全麵調動各級幹部幹事創業(ye) 的積極性、主動性和創造性，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展能力和水平，為(wei) 實現本規劃綱要目標任務提供根本保證。

（二）加強組織協調

加強本規劃綱要實施組織保障體(ti) 係建設，建立健全實施協調推進機製，強化部門協同和上下聯動，推動各類交通基礎設施統籌規劃、協同建設。財政、自然資源、住房城鄉(xiang) 建設、生態環境等部門要細化完善財政、用地、用海、城鄉(xiang) 建設、環保等配套政策及標準規範。健全本規劃綱要與(yu) 各類各級規劃銜接機製。

（三）加強資源支撐

加強國家綜合立體(ti) 交通網規劃項目土地等資源供給，規劃、建設過程嚴(yan) 格用地控製，突出立體(ti) 、集約、節約思維，提高交通用地複合程度，盤活閑置交通用地資源，完善公共交通引導土地開發的相關(guan) 政策。建立國土空間規劃等相關(guan) 規劃與(yu) 交通規劃協調機製和動態調整管理政策。

（四）加強資金保障

建立完善與(yu) 交通運輸發展階段特征相適應的資金保障製度，落實中央與(yu) 地方在交通運輸領域的財政事權和支出責任，確保各交通專(zhuan) 項資金支持交通發展。創新投融資政策，健全與(yu) 項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道。構建形成效益增長與(yu) 風險防控可持續發展的投資機製，防範化解債(zhai) 務風險。健全公益性基礎設施建設運營支持政策體(ti) 係，加大對欠發達地區和邊境地區支持力度。進一步調整完善支持郵政、水運等發展的資金政策。支持各類金融機構依法合規為(wei) 市場化運作的交通發展提供融資，引導社會(hui) 資本積極參與(yu) 交通基礎設施建設。

（五）加強實施管理

建立綜合交通規劃管理製度。本規劃綱要實施過程中要加強與(yu) 國民經濟和社會(hui) 發展、國土空間、區域發展、流域等相關(guan) 規劃銜接，與(yu) 城鄉(xiang) 建設發展相統籌。各地在編製交通運輸相關(guan) 規劃中，要與(yu) 本規劃綱要做好銜接，有關(guan) 項目納入國土空間規劃和相關(guan) 專(zhuan) 項規劃。交通運輸部要會(hui) 同有關(guan) 部門加強本規劃綱要實施動態監測與(yu) 評估，組織開展交通強國建設試點工作，在通道、樞紐、技術創新、安全綠色低碳等方麵科學論證並組織實施一批重大工程，強化本規劃綱要實施進展統計與(yu) 監測工作，定期開展規劃評估，依據國家發展規劃進行動態調整或修訂。重大事項及時向黨(dang) 中央、國務院報告。