12月16日上午，國家發展改革委通過網上方式舉(ju) 行12月份新聞發布會(hui) 。發布會(hui) 由國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人孟瑋主持，介紹發用電指標、投資項目審批、價(jia) 格運行、《市場準入負麵清單（2020年版）》、京津冀、長三角、粵港澳大灣區城際和市域（郊）鐵路建設、中國政府與(yu) 非洲聯盟簽署共建“一帶一路”合作規劃、加快推進快遞包裝綠色轉型等情況，並就媒體(ti) 關(guan) 注的經濟運行態勢、煤炭供應保障、新能源汽車產(chan) 業(ye) 發展、元旦春節保供穩價(jia) 措施、海南自由貿易港建設、生活垃圾分類與(yu) 治理等問題，回答了記者提問。70餘(yu) 家境內(nei) 外新聞媒體(ti) 80餘(yu) 名記者參加了本場發布會(hui) 。

孟瑋：

大家上午好！歡迎參加國家發展改革委12月份新聞發布會(hui) 。下麵，我先介紹六方麵情況，之後回答大家關(guan) 心的問題。

第一方麵，發用電和投資項目審批情況

從(cong) 發電看，11月份，全國規模以上工業(ye) 發電量同比增長6.8%，增速比上月提高2.2個(ge) 百分點。其中，火電、水電、風電、太陽能發電同比分別增長6.6%、11.3%、5.9%和5.3%，核電同比下降0.8%。1—11月，發電量同比增長2.0%，增速持續回升。

從(cong) 用電看，11月份，全國全社會(hui) 用電量同比增長9.4%，增速比上月提高2.8個(ge) 百分點。其中，一產(chan) 、二產(chan) 、三產(chan) 和居民生活用電量同比分別增長12.9%、9.9%、8.1%和7.3%。1—11月，全社會(hui) 用電量同比增長2.5%。

投資項目審批方麵，11月份，我委共審批核準固定資產(chan) 投資項目26個(ge) ，總投資3704億(yi) 元，主要集中在交通、信息化和能源等領域。

第二方麵，價(jia) 格運行情況

從(cong) 居民消費價(jia) 格看，11月份，CPI同比下降0.5%，較上月回落1個(ge) 百分點，1—11月累計上漲2.7%。前期推動物價(jia) 上漲的食品價(jia) 格從(cong) 高位明顯回落，是導致CPI由升轉降的主要原因。11月份，食品價(jia) 格對CPI環比降幅的拉動比例約85%，其中，秋菜大量上市供應充足，鮮菜價(jia) 格環比下降5.7%；生豬生產(chan) 供應逐月恢複，豬肉價(jia) 格環比下降6.5%。剔除食品和能源價(jia) 格的核心CPI保持平穩運行，11月份同比上漲0.5%，1—11月份累計上漲0.9%。

從(cong) 工業(ye) 生產(chan) 者出廠價(jia) 格看，11月份PPI同比下降1.5%，降幅較上月收窄0.6個(ge) 百分點，當月環比上漲0.5%，主要受煤炭、鋼鐵等價(jia) 格上漲所致。1—11月份PPI累計下降2.0%。

第三方麵，《市場準入負麵清單（2020年版）》

經黨(dang) 中央、國務院同意，由國家發展改革委、商務部聯合修訂的《市場準入負麵清單（2020年版）》，於(yu) 近日正式印發實施，今天加載我委門戶網站。清單的修訂出台，有利於(yu) 進一步放寬準入限製、實現平等準入，推動有效市場與(yu) 有為(wei) 政府更好結合，加快形成高效規範、公平競爭(zheng) 的國內(nei) 統一市場。

《清單（2020年版）》廣泛征求了有關(guan) 部門、各地方政府、有關(guan) 全國性行業(ye) 協會(hui) 及市場主體(ti) 意見，緊密銜接“放管服”改革最新進展，在保持清單體(ti) 例架構總體(ti) 穩定的基礎上，對所列事項措施堅持應放盡放、當改則改、審慎增列。《清單（2020年版）》共列入事項123項，相比《清單（2019年版）》減少了8項。主要作出以下修訂：一是放開刪減一批事項措施。放開“森林資源資產(chan) 評估項目核準”“礦業(ye) 權評估機構資質認定”“碳排放權交易核查機構資格認定”等3條措施。根據“放管服”改革進展，刪除“進出口商品檢驗鑒定業(ye) 務的檢驗許可”“報關(guan) 企業(ye) 注冊(ce) 登記許可”“資產(chan) 評估機構從(cong) 事證券服務業(ye) 務資格審批”“證券公司董事、監事、高級管理人員任職資格核準”等14條管理措施。及時移出已整合或不符合清單定位的事項措施。二是調整規範部分措施表述。根據行政審批製度改革要求，縮減20條措施管理範圍，規範7條備案類措施表述，將5條管理措施轉為(wei) 暫列，修改完善72條措施表述。三是審慎增列少數事項措施。根據《國務院關(guan) 於(yu) 實施金融控股公司準入管理的決(jue) 定》，將金融控股公司設立相關(guan) 管理措施增列入清單。新增準入事項“未獲得許可或資質，不得超規模流轉土地經營權”，補列個(ge) 別符合清單定位且合法有效的措施。四是完善清單製度設計。對許可準入事項定義(yi) 作出補充完善。銜接自然保護地體(ti) 製改革進展，以及產(chan) 業(ye) 結構調整製度目錄修訂情況，對清單說明相應條款作出修正。

第四方麵，京津冀、長三角、粵港澳大灣區城際和市域（郊）鐵路建設

黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 《建議》明確提出，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，近年來，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門印發了京津冀、長三角地區交通一體(ti) 化規劃和粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃等相關(guan) 規劃，為(wei) 推進三大區域城際和市郊鐵路建設奠定了良好基礎。

今年以來，經報請國務院領導同誌批準，國家發展改革委結合“十四五”規劃研究，提出擬將三大區域城際和市域（郊）鐵路作為(wei) 重大工程納入“十四五”規劃，整體(ti) 推進建設。

總體(ti) 考慮是，三大區域“十四五”期間計劃新開工城際和市域（郊）鐵路共1萬(wan) 公裏左右，到2025年，基本形成城市群1—2小時出行圈和都市圈1小時通勤圈，軌道上的京津冀、長三角和粵港澳大灣區要基本建成。

綜合規劃支撐、發展需求、前期工作深度、資金落實、運營效益等因素，國家發展改革委會(hui) 同國鐵集團、相關(guan) 地方，梳理形成了近三年滾動項目清單，擬新開工項目70餘(yu) 個(ge) 、總裏程超過6000公裏。

在京津冀地區，新開工項目約1000公裏，加快構建“四縱四橫一環”通道格局，形成北京、天津中心城區與(yu) 新城、衛星城之間的“1小時通勤圈”，京雄津保唐“1小時交通圈”。

在長三角地區，新開工項目約4000公裏，打造1小時到1個(ge) 半小時城際交通圈、城市中心城區與(yu) 周邊城鎮組團間半小時到1小時通勤網。

在粵港澳大灣區，新開工項目約1000公裏，加快形成以廣深港、廣珠澳和跨珠江口為(wei) 主軸，“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網絡，實現大灣區主要城市間1小時通達。

第五方麵，中國政府與(yu) 非洲聯盟簽署共建“一帶一路”合作規劃

近日，中方與(yu) 非洲聯盟簽署了《中華人民共和國政府與(yu) 非洲聯盟關(guan) 於(yu) 共同推進“一帶一路”建設的合作規劃》。截至目前，我國已經與(yu) 138個(ge) 國家、31個(ge) 國際組織簽署了202份共建“一帶一路”合作文件。

《合作規劃》是我國和區域性國際組織簽署的第一個(ge) 共建“一帶一路”規劃類合作文件，圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等領域，明確了合作內(nei) 容和重點合作項目，提出了時間表、路線圖。

《合作規劃》的簽署，將有效推動共建“一帶一路”倡議同非盟《2063年議程》對接，促進雙方優(you) 勢互補，共同應對全球性挑戰，推進共建“一帶一路”高質量發展，為(wei) 全球合作創造新機遇，為(wei) 共同發展增添新動力。

中方將與(yu) 非盟委員會(hui) 建立共建“一帶一路”合作工作協調機製，推動《合作規劃》實施落地。

第六方麵，加快推進快遞包裝綠色轉型相關(guan) 政策情況

近年來，我國電子商務、快遞服務等新業(ye) 態快速發展。截至11月中旬，今年全國快遞業(ye) 務量已超過700億(yi) 件，年底有望突破800億(yi) 件。快遞業(ye) 務量的迅猛增長，導致快遞包裝使用量和廢棄量持續上升，對資源環境形成了較大壓力。

為(wei) 推動快遞包裝治理，有關(guan) 部門積極出台政策措施，取得了初步成效。但是目前相關(guan) 法律法規較為(wei) 原則，缺少統籌推進的政策文件，市場主體(ti) 的激勵約束機製不夠明確，快遞包裝標準體(ti) 係不夠健全，支持性政策還有不足，綠色包裝、可循環包裝等新型模式的規模化規範化發展有待加強。

為(wei) 進一步提升快遞包裝治理水平，促進電商和快遞行業(ye) 綠色發展，近日國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門《關(guan) 於(yu) 加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》，提出了到2022年和2025年的主要目標，明確了未來五年要加快推進的重點工作和保障措施，通過完善快遞包裝法律法規和標準體(ti) 係，強化快遞包裝綠色治理，加強電商和快遞規範管理，推進可循環快遞包裝應用，規範廢棄物回收和處置，大力推進快遞包裝“綠色革命”。

快遞包裝治理涉及因素多、影響範圍廣，既需要有關(guan) 部門協同配合、齊抓共管，也需要各級政府緊盯目標、真抓實幹，更需要廣大消費者理解支持、積極參與(yu) 。借此機會(hui) ，希望各位記者朋友共同加強宣傳(chuan) 引導，廣泛凝聚社會(hui) 共識。

每日經濟新聞記者：

11月份製造業(ye) 采購經理指數和非製造業(ye) 商務活動指數雙雙上升，請問如何看待當前經濟恢複情況？

孟瑋：

你提到的製造業(ye) 采購經理指數和非製造業(ye) 商務活動指數是預示經濟運行後續走勢的重要先行指標。從(cong) 這兩(liang) 個(ge) 指數和昨天國家統計局公布的11月份經濟數據看，經濟恢複態勢持續顯現，市場預期持續改善。

一是經濟穩定恢複勢頭在延續。11月份，製造業(ye) PMI和非製造業(ye) 商務活動指數分別為(wei) 52.1%和56.4%，比上月提高0.7個(ge) 和0.2個(ge) 百分點，均升至年內(nei) 最高水平，已連續9個(ge) 月位於(yu) 榮枯線以上。11月份規上工業(ye) 增加值、服務業(ye) 生產(chan) 指數分別增長7.0%、8.0%，比上月加快0.1和0.6個(ge) 百分點。

二是政策效果在持續顯現。在堅持常態化精準防控和局部應急處置的有機結合下，前期受疫情影響較大的消費市場、部分服務業(ye) 行業(ye) 正在穩步複蘇，11月份消費品零售總額增長5.0%，比上月加快0.7個(ge) 百分點，鐵路運輸、航空運輸等行業(ye) 商務活動指數已處於(yu) 60%以上高位景氣區間，業(ye) 務總量明顯增長。企業(ye) 在減稅降費、金融支持等助企紓困政策方麵的獲得感也在不斷增強，調查結果顯示，11月份反映資金緊張的製造業(ye) 小型企業(ye) 占比為(wei) 42.3%，比上月下降2.6個(ge) 百分點，是今年以來的低點。

三是市場信心在不斷改善。製造業(ye) PMI中的生產(chan) 經營活動預期指數上升至60.1%，比上月提高0.8個(ge) 百分點；非製造業(ye) 商務活動指數中的業(ye) 務活動預期指數為(wei) 61.2%，已連續5個(ge) 月保持在61%以上。這些數據都表明，無論是製造業(ye) 企業(ye) 還是服務業(ye) 企業(ye) ，多數企業(ye) 對行業(ye) 發展持樂(le) 觀態度。

當然，在經濟穩定恢複的同時，也要看到，新冠肺炎疫情和外部環境仍存在不確定性因素，一些行業(ye) 恢複狀況還不是很樂(le) 觀，部分小微企業(ye) 、出口企業(ye) 依然麵臨(lin) 不少困難。對此，我們(men) 將持續加強跟蹤分析，落實落細相關(guan) 政策，鞏固經濟恢複的良好勢頭。

經濟參考報記者：

我們(men) 注意到，近期煤炭價(jia) 格上漲較快，當前正值供暖季，請問煤炭供應能否滿足工業(ye) 和采暖需求？

孟瑋：

我們(men) 也注意到，近期煤炭價(jia) 格出現上漲，引起社會(hui) 廣泛關(guan) 注。綜合各方麵情況來看，目前煤炭市場供需總體(ti) 是平衡的，今冬明春的煤炭供應是有保障的。

冬季是煤炭傳(chuan) 統消費旺季，為(wei) 做到提前謀劃、有備無患，國家發改委會(hui) 同有關(guan) 方麵，在供暖季來臨(lin) 前，就加強指導督促，將電廠庫存提高到了較高水平。東(dong) 北地區是供暖季保障煤炭供應的重點地區，我委7月份就開始組織冬煤夏儲(chu) ，多渠道落實煤源，加強產(chan) 運需銜接，供暖開始前煤源基本得到落實。

今年冬季，受電力、鋼鐵、建材等行業(ye) 用煤需求旺盛、氣溫偏低采暖用煤有所增長影響，煤炭需求較前幾年增加較為(wei) 明顯，針對這一現象，國家發改委會(hui) 同有關(guan) 方麵，加強協調調度，組織晉陝蒙等煤炭主產(chan) 區的大型煤礦科學合理組織生產(chan) ，發揮好煤炭中長期合同的穩定器作用，加強煤炭運輸保障，較好地保障了社會(hui) 用煤需求。目前全國統調電廠存煤可用天數是21天，東(dong) 北氣溫最低的黑龍江省電廠可用天數是31天，都處於(yu) 較高水平。

我們(men) 也注意到，近期，現貨市場煤炭價(jia) 格有所上漲，由於(yu) 電廠主要使用的是年度中長期合同采購的煤炭，因此目前煤價(jia) 總體(ti) 是穩定的。從(cong) 監測情況看，目前80%以上的煤炭供應執行的都是煤炭中長期合同，交易價(jia) 格在每噸540—550元之間，剩下小部分市場煤的價(jia) 格上漲，不會(hui) 影響民生用煤保障。後續我們(men) 將通過增加供給，調節需求，引導市場煤炭價(jia) 格穩定在一個(ge) 較為(wei) 合理的水平上。

第一財經日報記者：

剛才發言人介紹了新修訂的2020年版市場準入負麵清單。這項製度已經實施了三年，請問總體(ti) 運行情況如何？

孟瑋：

從(cong) 2018年12月正式發布全國統一的市場準入負麵清單以來，通過三年落地實施，已經在全國範圍確立了市場準入環節的負麵清單管理模式，清單之外的行業(ye) 、領域、業(ye) 務等，市場主體(ti) 可以依法平等進入，實現了“非禁即入”。總體(ti) 來看，市場準入負麵清單製度運行平穩，對全社會(hui) 市場主體(ti) 的預期和行為(wei) 起了積極引導作用，企業(ye) 活力得到進一步激發，政府行為(wei) 得到更好規範，有效市場與(yu) 有為(wei) 政府逐步實現更好結合。

一是市場準入限製持續放寬。市場準入負麵清單發布伊始，就明確了每年動態修訂的工作機製，充分體(ti) 現國務院“放管服”改革成效，及時回應市場主體(ti) 進一步放開市場準入的呼聲。經過三輪修訂，2020年版清單與(yu) 2018年版清單相比，事項數量由151項縮減至123項，縮減比例達到18%，與(yu) 2016年試行的《市場準入負麵清單草案（試點版）》328個(ge) 事項相比，縮減比例高達62%。當然，負麵清單修訂並不是隻減不增，而是有增有減。國家發展改革委和商務部作為(wei) 修訂和發布單位，堅持嚴(yan) 格合法依規增減，及時依法納入金融控股公司、地方資產(chan) 管理公司等準入管理措施，以保障清單的嚴(yan) 謹性、規範性。

二是“全國一張清單”管理模式得到鞏固和維護。全國統一的市場準入負麵清單，重點就是突出“全國一張清單”管理。近三年來，國家發展改革委、商務部會(hui) 同各部門各地方持續清理和規範違規製定的準入類負麵清單，取消各地區自行編製發布的市場準入類負麵清單23個(ge) ，有效杜絕了“負麵清單滿天飛”的情況，可以說市場準入負麵清單製度的統一性、嚴(yan) 肅性、權威性都在不斷增強。

三是清單使用透明度和清單修訂參與(yu) 度不斷提升。通過三年的推廣實施，市場準入負麵清單在全社會(hui) 的知曉麵越來越寬，知曉的人越來越多，市場主體(ti) 在自覺使用清單的過程中，對於(yu) 年度修訂清單的期待也越來越高，有更多市場主體(ti) 和行業(ye) 協會(hui) 積極投身於(yu) 清單修訂工作，提出了很多富有建設性的意見建議。兩(liang) 部門在修訂完善負麵清單過程中，也注意積極吸納和體(ti) 現有關(guan) 方麵意見。在各方共同努力下，清單的結構持續優(you) 化，表述更加清晰明了，清單修訂質量不斷提升。

中新社記者：

今年下半年以來，新能源汽車生產(chan) 和消費出現回升態勢，請問您如何評價(jia) ？下一步在促進新能源汽車產(chan) 業(ye) 發展方麵會(hui) 有什麽(me) 新舉(ju) 措？

孟瑋：

發展新能源汽車是我國從(cong) 汽車大國邁向汽車強國的必由之路。黨(dang) 的十八大以來，我國加快推進汽車產(chan) 業(ye) 轉型升級，發展成效顯著，汽車產(chan) 銷量一直保持全球第一，其中，新能源汽車發展位居世界前列。

今年以來，針對汽車產(chan) 業(ye) 受到新冠肺炎疫情的較大衝(chong) 擊和影響，國家及時出台了穩定和擴大汽車消費政策措施。隨著政策效應不斷釋放，4月以來汽車產(chan) 業(ye) 呈現快速恢複、持續增長的態勢，1—11月，汽車產(chan) 銷同比降幅已收窄至3%左右，主營業(ye) 務收入、利潤總額和增加值同比實現正增長。新能源汽車上半年降幅較大，7月份開始呈現持續回升態勢，11月產(chan) 銷分別完成19.8萬(wan) 輛和20萬(wan) 輛，同比分別增長75%和105%。預計今年全年汽車產(chan) 業(ye) 總體(ti) 可恢複到上年水平，其中，增加值等主要經濟指標好於(yu) 去年，產(chan) 銷達到2500萬(wan) 輛左右，與(yu) 上年相當，新能源汽車產(chan) 銷有望超過上年。

今年10月，國務院辦公廳印發了《新能源汽車產(chan) 業(ye) 發展規劃（2021—2035年）》，提出到2025年新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量20%左右等發展目標，要求提高技術創新能力，構建新型產(chan) 業(ye) 生態，推動產(chan) 業(ye) 融合發展，完善基礎設施體(ti) 係，深化開放合作。下一步，國家發展改革委將深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，鞏固我國新能源汽車產(chan) 業(ye) 基礎，增強發展優(you) 勢，嚴(yan) 格執行《汽車產(chan) 業(ye) 投資管理規定》，會(hui) 同有關(guan) 部門研究加強汽車產(chan) 業(ye) 管理促進新能源汽車健康有序發展的政策措施，為(wei) “十四五”汽車產(chan) 業(ye) 高質量發展創造良好的條件。

封麵新聞記者：

近期CPI漲幅出現回落趨勢，請問下一步走勢如何？對於(yu) 元旦和春節期間的保供穩價(jia) 方麵，國家發改委將采取哪些措施？

孟瑋：

剛才已經介紹過，近期我國CPI漲幅有所回落，主要是前期推動物價(jia) 上漲的食品價(jia) 格高位下跌所致。以扣除食品、能源價(jia) 格影響的核心CPI來看，同比上漲0.5%，保持穩定。1—11月份，CPI累計上漲2.7%，處於(yu) 合理運行區間，也符合預期。

關(guan) 於(yu) 記者朋友關(guan) 心的下一步價(jia) 格走勢，初步判斷是：當前，我國主要工農(nong) 業(ye) 產(chan) 品供應充裕，物價(jia) 保持總體(ti) 穩定運行的基礎較為(wei) 堅實，受前期高基數效應影響，預計短期內(nei) 物價(jia) 漲幅仍將處於(yu) 較低水平，總體(ti) 上將保持平穩運行。

元旦、春節是重要民生商品的傳(chuan) 統消費旺季，受“節日效應”影響，物價(jia) 可能出現階段性上漲，但由於(yu) 生豬生產(chan) 供應持續恢複、蔬菜整體(ti) 供應充足，預計節假日期間的價(jia) 格漲幅不大。

為(wei) 確保元旦、春節期間重要民生商品供應和價(jia) 格基本穩定，下一步我委將會(hui) 同各地區各部門，抓好4方麵重點工作。一是強化價(jia) 格監測預警。持續密切監測糧、油、肉、蛋等重要民生商品的生產(chan) 、銷售和價(jia) 格情況，在節假日期間啟動應急監測，對市場供需情況及時作出反應。二是加強儲(chu) 備調節。結合市場形勢，精準開展中央凍豬肉儲(chu) 備投放，指導地方加大豬肉、冬春蔬菜等儲(chu) 備投放力度，更好滿足居民消費需求。三是開展市場巡查。指導各地加強居民生活必需品、交通運輸、旅遊餐飲等重要民生領域市場的巡查和倡議告誡，堅決(jue) 製止亂(luan) 漲價(jia) 、亂(luan) 收費等行為(wei) 。四是兜住民生底線。指導和督促各地落實好價(jia) 格補貼聯動機製，按月及時足額發放價(jia) 格臨(lin) 時補貼，鼓勵有條件的地方發放一次性補貼，切實保障困難群眾(zhong) 基本生活。

中國日報社記者：

近日，RCEP簽署後，請問發改委將從(cong) 哪些方麵落實？RCEP將會(hui) 給外商投資帶來哪些積極作用？

孟瑋：

11月15日，“區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定”簽署，這不僅(jin) 是近20年來東(dong) 亞(ya) 經濟一體(ti) 化建設最重要的成果，更是多邊主義(yi) 和自由貿易的勝利。“區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定”整合了區域內(nei) 的27個(ge) 自由貿易協定和44個(ge) 雙邊投資協定，提高了各成員國市場準入、投資便利化水平和政策透明度，將進一步促進成員國的投資合作。生效實施後，域內(nei) 貨物、服務、投資和商務人員將基本實現自由流動，形成區域統一大市場，具有重大經貿意義(yi) 。

我國是“區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定”的重要成員，市場規模巨大、產(chan) 業(ye) 配套齊全、人力資源豐(feng) 富、創新活力增強、營商環境改善，隨著“區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定”的實施，將進一步促進我國吸引外商投資，也將促進我國對其他成員國的投資，為(wei) 促進區域經濟增長發揮積極作用。

國家發展改革委將積極參與(yu) 推動“區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定”生效實施，嚴(yan) 格執行外商投資法及其配套規定，清理與(yu) 其不符的法規、規章和規範性文件，確保內(nei) 外資企業(ye) 一視同仁、公平競爭(zheng) ，落實好外資準入負麵清單，推動區域內(nei) 各國盡早實現共同利益。

上海證券報記者：

剛才發言人介紹了關(guan) 於(yu) 推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大區域城市和市域（郊）鐵路建設有關(guan) 情況，近年來，我國高鐵和地鐵、輕軌發展較快，請問城際和市域（郊）鐵路建設與(yu) 高鐵、地鐵等有何區別？如何實現錯位發展？

孟瑋：

高鐵主要服務於(yu) 區際出行，新建高鐵時速一般在250公裏及以上；地鐵主要服務於(yu) 中心城區的通勤出行，時速一般在80至100公裏。目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大區域幹線鐵路和城市軌道交通網絡已經初具規模，截至2019年底，三大區域幹線鐵路營業(ye) 裏程約2.4萬(wan) 公裏，路網密度達全國平均水平的2.6倍；城市軌道交通營業(ye) 裏程近3400公裏，占全國的61.2%。但相比較而言，市域（郊）等鐵路發展還比較滯後，一定程度上影響都市圈軌道交通網絡效率。關(guan) 於(yu) 記者朋友關(guan) 心的錯位發展問題，關(guan) 鍵是要準確把握好城際和市域（郊）鐵路定位和路網功能，在建設中把握好兩(liang) 個(ge) 方麵：

在規劃設計上，重點是加強統籌謀劃和方案論證，避免功能錯配導致效率低下。市域（郊）鐵路主要布局在經濟發達、人口聚集都市圈內(nei) 的中心城市，連通城區與(yu) 郊區及周邊衛星城、微中心等城鎮組團，重點滿足1小時通勤圈快速通達出行需求，平均站間距原則上不小於(yu) 3公裏，線路盡可能串聯5萬(wan) 人及以上的城鎮組團和重要工業(ye) 園區、旅遊景點等。

在建設標準上，城際鐵路主要承擔城市間經常性、大容量客運需求，線路走向和站點設置要突出對沿線重要經濟據點、人口較多城鎮的覆蓋，建設中技術標準要避免“兩(liang) 頭化”現象。一方麵，避免把城際鐵路建成高鐵。城際鐵路設計速度宜為(wei) 160—200公裏/小時，如果按時速350公裏標準建設，將使城際鐵路承擔幹線通道功能，難以滿足對沿線重要節點的更好覆蓋。另一方麵，避免把城際鐵路建成地鐵。城際鐵路穿越城區路段如果大量采用地下敷設方式和較小站間距，既大幅增加工程造價(jia) ，又降低運行效率，難以滿足城際快速出行需求。

時代周報記者：

《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》公布近半年來，從(cong) 國家發改委的角度，主要開展了哪些工作？下一步工作有何考慮？

孟瑋：

今年5月，習(xi) 近平總書(shu) 記就海南自由貿易港建設作出重要指示。6月1日，中共中央、國務院公布《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》。近半年來，國家發展改革委深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神，認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，加強統籌協調，會(hui) 同有關(guan) 方麵主要開展了三方麵工作。

一是壓實壓細工作責任。細化分解《總體(ti) 方案》明確的各項任務，製定年度重點工作安排，明確每一項工作的具體(ti) 要求、責任分工、成果形式和完成時限，建立台賬，完成一項銷號一項。

二是推動早期政策有序落地。製定出台了智慧海南總體(ti) 方案、現代綜合交通運輸體(ti) 係規劃，編製海南自貿港鼓勵類產(chan) 業(ye) 目錄、外商投資準入負麵清單。推動出台了離島免稅購物調整政策、企業(ye) 所得稅和個(ge) 人所得稅優(you) 惠政策、原輔料“零關(guan) 稅”政策、洋浦保稅港區監管辦法、第七航權實施方案等政策措施。

三是組建專(zhuan) 班赴一線開展工作。會(hui) 同財政部、商務部、人民銀行、海關(guan) 總署等部門組成工作專(zhuan) 班，每月赴海南一線辦公，深入開展調查研究，積極提出政策建議，協調推動政策落地。

在有關(guan) 方麵共同努力下，海南自由貿易港建設順利開局。6月1日至11月30日，海南新增市場主體(ti) 19.1萬(wan) 戶，市場主體(ti) 總量達到115.9萬(wan) 戶，其中新設企業(ye) 同比增長169.5%；引進人才超過10.3萬(wan) 人，相當於(yu) 過去兩(liang) 年引進人才的總和；實現社會(hui) 消費品零售總額1123.9億(yi) 元，同比增長18.3%。自7月1日離島免稅購物新政實施以來至11月30日，海南離島旅客累計免稅購物296.3萬(wan) 人次、購物總額159.0億(yi) 元，分別同比增長79%、204%。入籍“中國洋浦港”的國際船舶達到21艘，博鼇樂(le) 城國際旅遊先行區可用的國內(nei) 未上市臨(lin) 床急需特許藥械超過110種，可用抗腫瘤新藥、罕見病藥達100多種。

下一步，國家發展改革委將會(hui) 同有關(guan) 方麵，繼續抓好《總體(ti) 方案》的貫徹落實，抓緊研究提出明年重點工作安排，持續推動早期政策落地，著力提升貿易投資自由化便利化水平，加快集聚優(you) 質生產(chan) 要素，大力培育產(chan) 業(ye) 鏈、產(chan) 業(ye) 集群，不斷推動海南自由貿易港建設取得新成效。

紅星新聞記者：

我們(men) 注意到《國家生態文明試驗區改革舉(ju) 措和經驗做法推廣清單》中有一塊涉及“生活垃圾分類與(yu) 治理”，目前全國在垃圾分類方麵的進展情況如何？

孟瑋：

這個(ge) 問題社會(hui) 十分關(guan) 注。“十三五”期間，我國生活垃圾分類由點到麵逐步推開，生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置體(ti) 係進一步完善，為(wei) 營造幹淨整潔的人居環境、滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的需要、推動生態文明建設，發揮了積極的作用。截至目前，首批開展先行先試的46個(ge) 重點城市的生活垃圾分類小區覆蓋率已達86.6%，生活垃圾平均回收利用率為(wei) 30.4%，廚餘(yu) 垃圾處理能力從(cong) 2019年的每天3.47萬(wan) 噸提升到目前的每天6.28萬(wan) 噸，成績初步顯現。但同時也要看到，我國生活垃圾分類工作總體(ti) 尚處於(yu) 起步階段，在落實城市主體(ti) 責任、推動群眾(zhong) 習(xi) 慣養(yang) 成、加快分類設施建設等方麵，還存在一些困難和問題。

為(wei) 進一步推動垃圾分類工作，加快推動補齊短板弱項，今年7月，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門印發了《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》。近日，12個(ge) 部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 進一步推進生活垃圾分類工作的若幹意見》，推動逐步建立城鄉(xiang) 統籌的生活垃圾分類係統。下一步，國家發展改革委將會(hui) 同有關(guan) 部門，持續推動這兩(liang) 個(ge) 文件的落實，重點開展好4方麵工作。

一是強化全流程管理。在推動源頭減量的同時，進一步完善分類投放收集係統和運輸係統，設置簡便易行的垃圾分類投放裝置，合理布局分類收集設施設備，提升分類處理能力，防止生活垃圾“先分後混、混裝混運”。同時，加快補齊廚餘(yu) 垃圾和有害垃圾處理設施短板。

二是建立長效機製。推動法治化和規範化管理，健全生活垃圾分類法規體(ti) 係，加大資金保障力度，支持生活垃圾分類係統建設項目及運營，健全收費機製，提升科技支撐能力，加強工作成效評估。

三是完善治理體(ti) 係。建立健全工作責任製和管理協同機製，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾(zhong) ，推動構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的社區治理體(ti) 係。

四是加強宣傳(chuan) 推廣。積極宣傳(chuan) 推廣生活垃圾分類和處理領域的先進經驗，引導群眾(zhong) 普遍參與(yu) ，強化學校教育，建立健全社會(hui) 服務體(ti) 係，廣泛動員社會(hui) 力量參與(yu) 垃圾分類，推動形成全社會(hui) 參與(yu) 的良好氛圍。