國家郵政局、工業(ye) 和信息化部日前聯合印發《關(guan) 於(yu) 促進快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合發展的意見》提出，到2025年，快遞業(ye) 服務製造業(ye) 範圍持續拓展，深度融入汽車、消費品、電子信息、生物醫藥等製造領域，形成覆蓋相關(guan) 製造業(ye) 采購、生產(chan) 、銷售和售後等環節的供應鏈服務能力，培育出倉(cang) 配一體(ti) 化、入廠物流、國際供應鏈、海外協同等融合發展的成熟模式，培育出100個(ge) 深度融合典型項目和20個(ge) 深度融合發展先行區。快遞業(ye) 服務相關(guan) 製造業(ye) 的能力和水平顯著提升，相關(guan) 製造業(ye) 供應鏈組織效率、市場競爭(zheng) 力顯著提升，實現互利共贏、相融相長、耦合共生。

《關(guan) 於(yu) 推進快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合發展的意見》解讀

國家郵政局 工業(ye) 和信息化部

近期，國家郵政局、工業(ye) 和信息化部印發了《關(guan) 於(yu) 推進快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合發展的意見》（國郵發﹝2020﹞14號）（以下簡稱《意見》）。現就《意見》有關(guan) 內(nei) 容解讀如下：

一、關(guan) 於(yu) 《意見》出台的背景和意義(yi)

製造業(ye) 是國民經濟的主體(ti) ，是快遞業(ye) 發展的重要需求基礎。快遞業(ye) 是現代服務業(ye) 的重要組成部分，為(wei) 製造業(ye) 發展提供重要服務保障。2013年9月，國家郵政局、工業(ye) 和信息化部聯合印發了《關(guan) 於(yu) 推進快遞服務製造業(ye) 工作的指導意見》。近年來，在兩(liang) 部門的推動下，郵政、快遞企業(ye) 進入了食品、家居、汽車、醫藥、電子信息等製造企業(ye) 物流環節，形成了訂單末端配送、倉(cang) 配一體(ti) 化、嵌入式電商、入廠物流等若幹有效模式，降低了製造企業(ye) 物流成本，提升了生產(chan) 、流通效率。2019年，新增快遞服務先進製造業(ye) 項目675個(ge) ，年支撐製造業(ye) 產(chan) 值超1萬(wan) 億(yi) 元。但是總的看，快遞業(ye) 服務製造業(ye) 仍處於(yu) 起步階段，還存在規模效益不明顯、融合發展不深入、服務能力不適應和配套支持政策不到位等問題。

黨(dang) 的十九大提出“支持傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級，加快發展現代服務業(ye) ，瞄準國際標準提高水平”。2018年中央經濟工作會(hui) 議指出“要推動先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 深度融合”。2019年中央深改委第十次會(hui) 議強調“要深化業(ye) 務關(guan) 聯、鏈條延伸、技術滲透，探索新業(ye) 態、新模式、新路徑，推動先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 相融相長、耦合共生”。

在深入調研、梳理問題，聽取製造、快遞企業(ye) 和有關(guan) 專(zhuan) 家意見建議的基礎上，國家郵政局、工業(ye) 和信息化部製定了《意見》。推進快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合發展，是深入貫徹落實黨(dang) 的十九大精神和中央決(jue) 策部署的重要舉(ju) 措，對推動製造業(ye) 提質增效和快遞業(ye) 轉型升級、建設製造強國和郵政強國、實現經濟高質量發展具有重要意義(yi) 。

二、關(guan) 於(yu) 《意見》提出的思路和目標

《意見》深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 發展實體(ti) 經濟的重要論述和有關(guan) 快遞業(ye) 的重要指示批示精神，順應現代產(chan) 業(ye) 深度融合發展的趨勢，結合實際，提出今後一段時期促進快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合發展的工作思路和階段性發展目標。

《意見》提出的工作思路是：推動快遞業(ye) 提升服務能力，健全產(chan) 品體(ti) 係，創新發展供應鏈；推動製造業(ye) 向價(jia) 值鏈中高端邁進，打造核心競爭(zheng) 力，促進產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 協同采購、協同製造、協同物流；構建與(yu) 製造業(ye) 高質量發展相適應的快遞物流服務體(ti) 係，形成快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合的發展格局，做優(you) 做大供應鏈服務，為(wei) 實現經濟高質量發展提供重要支撐。

《意見》提出的發展目標是：到2025年，快遞業(ye) 服務製造業(ye) 深度融入汽車、消費品、電子信息、生物醫藥等製造領域，形成覆蓋相關(guan) 製造業(ye) 的供應鏈服務能力，培育出倉(cang) 配一體(ti) 化、入廠物流、國際供應鏈、海外協同等融合發展的成熟模式，培育出100個(ge) 深度融合典型項目和20個(ge) 深度融合發展先行區。快遞業(ye) 服務相關(guan) 製造業(ye) 的能力和水平顯著提升，相關(guan) 製造業(ye) 供應鏈組織效率、市場競爭(zheng) 力顯著提升。

三、關(guan) 於(yu) 《意見》提出的重點任務

《意見》在深入調研基礎上，堅持問題導向，按照互利共贏、相融相長、耦合共生的思路，從(cong) 方式、布局、能力、科技、綠色、協同和突破口等方麵，提出了8項主要任務：

（一）深化產(chan) 業(ye) 合作。鼓勵製造企業(ye) 專(zhuan) 注於(yu) 設計、研發和生產(chan) 等核心環節，整合外包采購、生產(chan) 、銷售和售後等環節的快遞物流需求，引導有實力的快遞企業(ye) 有效承接。支持製造企業(ye) 與(yu) 快遞企業(ye) 加強資源共享，盤活閑置的土地廠房、倉(cang) 儲(chu) 物流設施和運輸能力。

（二）協同產(chan) 業(ye) 布局。支持各地結合實際做好快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 規劃布局銜接，重點在京津冀、長三角、珠三角等區域推進快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合發展。支持快遞企業(ye) 建設輻射國內(nei) 外的航空快遞貨運樞紐，吸引新一代信息技術、生物醫藥等高端製造業(ye) 集聚發展，打造臨(lin) 空經濟區。

（三）提升服務能力。鼓勵快遞企業(ye) 與(yu) 製造企業(ye) 開展合作，培育一體(ti) 化供應鏈服務能力，加快向綜合快遞物流運營商轉型。支持快遞企業(ye) 利用大數據、物聯網等現代信息技術，優(you) 化供應鏈物流路徑，為(wei) 製造企業(ye) 提供客戶畫像和大數據分析等服務。

（四）豐(feng) 富服務產(chan) 品。支持快遞企業(ye) 適應製造企業(ye) 需求，提供入廠物流、線邊物流、逆向物流和倉(cang) 配一體(ti) 化、訂單配送等快遞物流服務，發展供應鏈金融和供應鏈管理谘詢服務。引導快遞企業(ye) 參與(yu) 製造企業(ye) 供應鏈協同平台建設，加快實現需求、庫存和物流信息的實時共享，提供供應鏈服務產(chan) 品。

（五）打造智慧物流。加快推動5G、大數據、雲(yun) 計算、人工智能、區塊鏈和物聯網與(yu) 製造業(ye) 供應鏈的深度融合，提升基礎設施、裝備和作業(ye) 係統的信息化、自動化和智能化水平。支持製造企業(ye) 聯合快遞企業(ye) 研發智能立體(ti) 倉(cang) 庫、智能物流機器人、自動化包裝設備和冷鏈快遞等技術裝備。

（六）發展綠色物流。支持製造企業(ye) 、快遞企業(ye) 生產(chan) 、使用經綠色認證的郵件快件包裝產(chan) 品。鼓勵製造企業(ye) 加強低成本、無汙染、可降解、可循環利用的環保包裝材料研發，培育形成一批綠色包裝材料產(chan) 業(ye) 園。鼓勵快遞企業(ye) 加快推廣甩掛運輸和多式聯運等先進運輸組織模式，提高新能源車輛使用比例。

（七）實施海外協同。支持快遞企業(ye) 與(yu) 製造企業(ye) 加強國際發展戰略對接，強化境外資源共享，伴隨出海、協同發展。引導快遞企業(ye) 按照製造業(ye) 國際發展需求，完善國際快遞航空運輸網絡，強化國際寄遞物流保障，支持製造業(ye) 國際化生產(chan) 、銷售和服務。

（八）推動重點突破。在醫藥行業(ye) ，鼓勵快遞企業(ye) 加速構建覆蓋全國的全流程、可追溯、高時效的冷鏈醫藥物流網絡。在汽車行業(ye) ，支持快遞企業(ye) 增強專(zhuan) 業(ye) 入廠物流全環節服務能力。在消費品行業(ye) ，鼓勵快遞企業(ye) 提供高效的倉(cang) 配一體(ti) 化服務，通過消費數據為(wei) 製造企業(ye) 產(chan) 品設計和銷售提供支撐。

四、關(guan) 於(yu) 《意見》的貫徹落實

為(wei) 抓好重點任務落實，實現提出的發展目標，《意見》從(cong) 機製、政策、示範、交流、標準和人才等方麵，明確了6個(ge) 方麵的保障措施：

（一）工作機製方麵。《意見》提出，國家郵政局與(yu) 工業(ye) 和信息化部定期召開會(hui) 議，協調解決(jue) 問題，加強對地方指導。各地郵政管理部門與(yu) 工業(ye) 和信息化主管部門，建立工作機製，出台具體(ti) 任務措施和工作方案，並於(yu) 每年1月底前報上一年度工作進展情況。

（二）政策支持方麵。《意見》提出，支持將快遞企業(ye) 服務製造業(ye) 項目，納入工業(ye) 和信息化領域有關(guan) 專(zhuan) 項資金扶持範圍。支持各地利用現有資金渠道設立促進快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合專(zhuan) 項。研究製定符合快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 融合發展特點的統計指標。支持製造企業(ye) 聯合快遞企業(ye) ，申報國家重點實驗室、企業(ye) 技術中心認定以及國家科技獎勵。

（三）示範推廣方麵。《意見》提出，鼓勵各地建設一批促進快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合發展先行區，在全國遴選一批方向領先、成效顯著的融合發展典型項目，總結推廣有關(guan) 經驗做法。中國郵政快遞報、人民郵電報等行業(ye) 媒體(ti) 要注重挖掘快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合發展案例，聯合中央媒體(ti) 單位加強宣傳(chuan) 報道。

（四）交流對接方麵。《意見》提出，鼓勵快遞協會(hui) 成立專(zhuan) 門機構，吸引製造企業(ye) 加入。支持快遞協會(hui) 與(yu) 製造業(ye) 相關(guan) 協會(hui) ，分領域舉(ju) 辦快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合發展論壇。鼓勵快遞企業(ye) 與(yu) 製造企業(ye) 、研究機構成立專(zhuan) 業(ye) 聯盟，協助推進快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 融合相關(guan) 標準製定。

（五）標準體(ti) 係方麵。《意見》提出，支持製定促進快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 融合發展相關(guan) 行業(ye) 和地方標準。鼓勵快遞企業(ye) 與(yu) 製造企業(ye) ，研究製定服務流程、項目管理、專(zhuan) 業(ye) 器具、產(chan) 品規格、信息對接等方麵的企業(ye) 標準。支持行業(ye) 協會(hui) 和有關(guan) 聯盟，積極推廣優(you) 秀企業(ye) 標準，研究製定相關(guan) 團體(ti) 標準。

（六）人才培養(yang) 方麵。《意見》提出，鼓勵高等院校設置專(zhuan) 業(ye) 課程，培養(yang) 快遞供應鏈方向的專(zhuan) 業(ye) 人才。支持將從(cong) 事快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 融合發展項目、工作業(ye) 績突出的科技人員和高技能人員，優(you) 先納入郵政和工信行業(ye) 科技英才、技術能手推進等相關(guan) 計劃。鼓勵引進優(you) 秀的國際化供應鏈人才。

五、關(guan) 於(yu) 下一步工作

為(wei) 切實推動快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合發展，國家郵政局、工業(ye) 和信息化部將加強協作、密切配合，強化統籌、突出重點，推動《意見》貫徹落實，下一步將著力推進以下工作：

一是細化任務分工。製定《關(guan) 於(yu) 促進快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合發展的意見》分工方案，細化分解任務，明確工作分工，形成工作合力，確保各項任務措施能夠落到實處。

二是加強示範引領。實施“快遞進廠”工程，打造一批入廠物流、倉(cang) 配一體(ti) 化、訂單末端配送、區域性供應鏈服務、嵌入式電子商務等代表項目，鼓勵有條件地區建設促進快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合發展先行區。

三是指導地方落實。推動各地郵政管理部門、工業(ye) 和信息化主管部門建立工作機製，結合本地發展實際，出台具體(ti) 任務措施和工作方案，完善配套支持政策，以點帶麵、由易到難，一錘一錘釘釘子,一項一項抓落實，力求取得實效。