國家郵政局 工業(ye) 和信息化部關(guan) 於(yu) 促進快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合發展的意見

國郵發〔2020〕14號

製造業(ye) 是國民經濟的主體(ti) ，是快遞業(ye) 發展的重要需求基礎。快遞業(ye) 是現代服務業(ye) 的重要組成部分，為(wei) 製造業(ye) 發展提供重要服務保障。促進快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合發展，對推動製造業(ye) 提質增效和快遞業(ye) 轉型升級、建設製造強國和郵政強國，實現經濟高質量發展具有重要意義(yi) 。近幾年，在國家郵政局、工業(ye) 和信息化部的推動下，快遞業(ye) 服務製造業(ye) 湧現出一批典型案例，形成了若幹有效模式。但快遞業(ye) 服務製造業(ye) 仍處在起步階段，存在規模效益不明顯、融合發展不深入、服務能力不適應和配套支持政策不到位等問題。為(wei) 深入貫徹落實中央關(guan) 於(yu) 推動先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 深度融合的重大決(jue) 策部署，促進快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合發展，現提出以下意見。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，加快發展現代服務業(ye) ，促進製造業(ye) 優(you) 化升級；推動快遞業(ye) 深化供給側(ce) 結構性改革，提升服務能力，健全產(chan) 品體(ti) 係，應用新技術新模式，創新發展供應鏈；推動製造業(ye) 向價(jia) 值鏈中高端邁進，聚焦製造主業(ye) ，打造核心競爭(zheng) 力，促進產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 協同采購、協同製造、協同物流；深化產(chan) 業(ye) 合作，完善工作機製，構建與(yu) 製造業(ye) 高質量發展相適應的快遞物流服務體(ti) 係，形成快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合的發展格局，做優(you) 做大供應鏈服務，為(wei) 實現經濟高質量發展提供重要支撐。

（二）發展目標

到2025年，快遞業(ye) 服務製造業(ye) 範圍持續拓展，深度融入汽車、消費品、電子信息、生物醫藥等製造領域，形成覆蓋相關(guan) 製造業(ye) 采購、生產(chan) 、銷售和售後等環節的供應鏈服務能力，培育出倉(cang) 配一體(ti) 化、入廠物流、國際供應鏈、海外協同等融合發展的成熟模式，培育出100個(ge) 深度融合典型項目和20個(ge) 深度融合發展先行區。快遞業(ye) 服務相關(guan) 製造業(ye) 的能力和水平顯著提升，相關(guan) 製造業(ye) 供應鏈組織效率、市場競爭(zheng) 力顯著提升，實現互利共贏、相融相長、耦合共生。

二、重點任務

（一）深化產(chan) 業(ye) 合作。鼓勵製造企業(ye) 專(zhuan) 注於(yu) 設計、研發和生產(chan) 等核心環節，優(you) 化業(ye) 務流程，整合外包采購、生產(chan) 、銷售和售後等環節的快遞物流需求，引導有實力的快遞企業(ye) （經營快遞業(ye) 務的企業(ye) ，下同）有效承接並提供集約化、專(zhuan) 業(ye) 化的服務。支持製造企業(ye) 與(yu) 快遞企業(ye) 簽訂中長期合同，建立互利共贏、長期穩定的戰略合作關(guan) 係。引導快遞企業(ye) 主動與(yu) 製造企業(ye) 對接，共同設計製造企業(ye) 供應鏈流程，打造個(ge) 性化、定製化供應鏈管理解決(jue) 方案。支持製造企業(ye) 與(yu) 快遞企業(ye) 整合資源，成立合資公司，發揮各自優(you) 勢，發展麵向同一製造業(ye) 領域的供應鏈服務。鼓勵製造企業(ye) 與(yu) 快遞企業(ye) 加強資源共享，盤活閑置的土地廠房、倉(cang) 儲(chu) 物流設施和運輸能力。

（二）協同產(chan) 業(ye) 布局。支持各地結合實際做好快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 規劃布局銜接，重點在京津冀、長三角、珠三角等區域推進快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合發展。引導快遞企業(ye) 在工業(ye) 園區、高新技術產(chan) 業(ye) 園區等製造業(ye) 集聚區，建設集約共享、智能高效的快遞物流基礎設施，提供專(zhuan) 業(ye) 化快遞物流服務。鼓勵各地在規劃建設製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 園區時，引入快遞企業(ye) 設計建設倉(cang) 儲(chu) 物流設施，打造供應鏈物流信息平台。支持快遞企業(ye) 建設輻射國內(nei) 外的航空快遞貨運樞紐，吸引新一代信息技術、生物醫藥等高端製造業(ye) 集聚發展，打造臨(lin) 空經濟區。

（三）提升服務能力。鼓勵快遞企業(ye) 與(yu) 製造企業(ye) 開展合作，培育一體(ti) 化供應鏈服務能力，加快向綜合快遞物流運營商轉型。引導快遞企業(ye) 與(yu) 相關(guan) 製造業(ye) 領域物流服務商開展合資合作，打造分領域、專(zhuan) 業(ye) 化的綜合供應鏈服務能力。鼓勵快遞企業(ye) 深入了解製造企業(ye) 物流運行特點，承接更多的快遞物流外包服務，提升生產(chan) 效率和合作粘性。支持快遞企業(ye) 聯合製造企業(ye) 研發供應鏈一體(ti) 化運營係統，加快利用現代信息技術升級改造傳(chuan) 統倉(cang) 儲(chu) 和作業(ye) 處理設施，推進裝備設施自動化、智能化建設。鼓勵快遞企業(ye) 利用大數據、物聯網等現代信息技術，優(you) 化供應鏈物流路徑，為(wei) 製造企業(ye) 提供客戶畫像和大數據分析等服務。

（四）豐(feng) 富服務產(chan) 品。支持快遞企業(ye) 適應製造企業(ye) 需求，提供入廠物流、線邊物流、逆向物流和倉(cang) 配一體(ti) 化、訂單配送等快遞物流服務，發展供應鏈金融和供應鏈管理谘詢服務。引導快遞企業(ye) 參與(yu) 製造企業(ye) 供應鏈協同平台建設，形成內(nei) 嵌式、標準化的協同作業(ye) 模式和流程，加快實現需求、庫存和物流信息的實時共享，提高服務響應速度和資源利用效率，提供專(zhuan) 業(ye) 化、精細化的供應鏈服務產(chan) 品。支持快遞企業(ye) 依托廣覆蓋的網絡優(you) 勢承載產(chan) 品逆向物流，承接製造企業(ye) 配件庫存管理、維修中心和呼叫中心等售後服務環節。

（五）打造智慧物流。加快推動5G、大數據、雲(yun) 計算、人工智能、區塊鏈和物聯網與(yu) 製造業(ye) 供應鏈的深度融合，提升基礎設施、裝備和作業(ye) 係統的信息化、自動化和智能化水平。支持製造企業(ye) 聯合快遞企業(ye) 研發智能立體(ti) 倉(cang) 庫、智能物流機器人、自動化分揀設備、自動化包裝設備、無人駕駛車輛和冷鏈快遞等技術裝備，加快推進製造業(ye) 物流技術裝備智慧化。鼓勵通信企業(ye) 、電子信息製造企業(ye) 與(yu) 快遞企業(ye) 合作，加快5G技術在快遞業(ye) 的推廣應用，豐(feng) 富5G物流應用場景，推動物流全環節信息互聯互通。支持快遞企業(ye) 加速推廣應用物聯傳(chuan) 感追溯、大數據分析、人工智能圖像識別等智能信息係統，促進物流全鏈條可視化、透明化和可追溯。

（六）發展綠色物流。支持製造企業(ye) 、快遞企業(ye) 逐步淘汰重金屬和特定物質超標的包裝物料，生產(chan) 、使用經綠色認證的郵件快件包裝產(chan) 品。鼓勵製造企業(ye) 加強低成本、無汙染、可降解、可循環利用的環保包裝材料研發，形成一批綠色包裝材料產(chan) 業(ye) 園。引導快遞企業(ye) 實施綠色采購，使用符合環保標準的包裝或再生包裝。鼓勵快遞企業(ye) 聯合製造企業(ye) ，共同設計應用零部件容器、產(chan) 成品包裝，優(you) 化包裝結構，節約包裝物料。支持快遞企業(ye) 、製造企業(ye) 加快推廣應用標準化托盤，積極參與(yu) 綠色包裝標準體(ti) 係和社會(hui) 包裝循環利用體(ti) 係建設。鼓勵快遞企業(ye) 加快推廣甩掛運輸和多式聯運等先進運輸組織模式，淘汰更新老舊車輛，提高新能源車輛使用比例。

（七）實施海外協同。支持快遞企業(ye) 與(yu) 製造企業(ye) 加強國際發展戰略對接，強化境外資源共享，伴隨出海、協同發展。引導快遞企業(ye) 結合製造業(ye) 國際發展需求，完善國際快遞航空運輸網絡，強化國際寄遞物流保障，支持製造業(ye) 國際化生產(chan) 、銷售和服務。鼓勵快遞企業(ye) 聯合有實力的製造企業(ye) 通過多種合作方式，整合利用海外國際貨代、清關(guan) 通關(guan) 和投遞網絡等資源，提升製造企業(ye) 全鏈條供應鏈服務能力。引導快遞企業(ye) 依托境外產(chan) 業(ye) 集聚區、經貿合作區、工業(ye) 園區等建設分撥中心、集散節點，提升國際物流中轉能力。鼓勵製造企業(ye) 在海外布局時，聯合快遞企業(ye) 設計國際供應鏈物流網絡，共享境外倉(cang) 儲(chu) 網絡和通關(guan) 資源。

（八）推動重點突破。在醫藥行業(ye) ，加快區塊鏈、射頻識別（RFID）、冷鏈空調、冷藏車輛、溫濕度傳(chuan) 感器等技術裝備研發和應用，鼓勵快遞企業(ye) 依法取得醫藥倉(cang) 儲(chu) 和醫藥流通資質，加速構建覆蓋全國的全流程、可追溯、高時效的冷鏈醫藥物流網絡。在汽車行業(ye) ，支持快遞企業(ye) 通過管理庫存、循環取貨、共享倉(cang) 配中心等方式增強專(zhuan) 業(ye) 入廠物流全環節服務能力，逐步擴展預組裝服務範圍，探索上下遊延伸服務。在消費品行業(ye) ，鼓勵快遞企業(ye) 在電商銷售和產(chan) 品製造集聚區，建設集約化倉(cang) 儲(chu) 分撥處理設施，提供高效的倉(cang) 配一體(ti) 化服務，通過消費數據為(wei) 製造企業(ye) 產(chan) 品設計和銷售提供支撐。

三、政策措施

（一）完善工作機製。國家郵政局與(yu) 工業(ye) 和信息化部加強工作溝通，定期召開會(hui) 議，協調解決(jue) 問題，加強對地方指導，協同推進工作。各地郵政管理部門與(yu) 工業(ye) 和信息化主管部門，建立工作機製，結合本地發展實際，出台具體(ti) 任務措施和工作方案，跟蹤了解動態，加強對企業(ye) 指導服務，並於(yu) 每年1月底前報上一年度工作進展情況。

（二）強化政策支持。支持將快遞企業(ye) 服務製造業(ye) 項目，納入工業(ye) 和信息化領域有關(guan) 專(zhuan) 項資金扶持範圍。支持各地利用現有資金渠道設立促進快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合專(zhuan) 項。研究製定符合快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 融合發展特點的統計指標，加強部門間數據共享。支持製造企業(ye) 聯合快遞企業(ye) ，申報國家重點實驗室、企業(ye) 技術中心認定以及國家科技獎勵。

（三）加強示範推廣。鼓勵各地在製造業(ye) 集聚區，分領域建設一批促進快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合發展先行區；在全國遴選一批方向領先、成效顯著的融合發展典型項目；總結推廣在降低物流成本、促進快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 轉型升級、推動高質量發展等方麵的經驗做法。中國郵政快遞報、人民郵電報等行業(ye) 媒體(ti) 要注重挖掘快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合發展案例，聯合中央媒體(ti) 單位加強宣傳(chuan) 報道。國家郵政局、工業(ye) 和信息化部將遴選案例匯編成冊(ce) ，在全國範圍內(nei) 推廣，發揮示範引領作用。

（四）強化交流對接。鼓勵快遞協會(hui) 成立專(zhuan) 門機構，吸引製造企業(ye) 加入，促進快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合發展。支持快遞協會(hui) 與(yu) 製造業(ye) 相關(guan) 協會(hui) ，分領域舉(ju) 辦快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合發展論壇，分享典型經驗做法，促進項目對接和業(ye) 務合作。鼓勵快遞企業(ye) 與(yu) 製造企業(ye) 、研究機構成立專(zhuan) 業(ye) 聯盟，開展快遞物流裝備製造、供應鏈物流等領域專(zhuan) 業(ye) 研究，加強經驗交流，共享科研成果，協助推進快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 融合相關(guan) 標準製定，編製深度融合發展情況白皮書(shu) 。

（五）完善標準體(ti) 係。國家郵政局、工業(ye) 和信息化部支持製定促進快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 融合發展相關(guan) 行業(ye) 和地方標準。鼓勵快遞企業(ye) 與(yu) 製造企業(ye) ，結合實際項目經驗，研究製定服務流程、項目管理、專(zhuan) 業(ye) 器具、產(chan) 品規格、信息對接等方麵的企業(ye) 標準。支持行業(ye) 協會(hui) 和有關(guan) 聯盟，積極推廣優(you) 秀企業(ye) 標準，研究製定相關(guan) 團體(ti) 標準。

（六）加強人才培養(yang) 。鼓勵高等學校、職業(ye) 院校設置供應鏈管理相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 課程，聯合快遞企業(ye) 與(yu) 製造企業(ye) 加強供應鏈物流理論和實務研究，培養(yang) 快遞供應鏈方向的專(zhuan) 業(ye) 人才。深化產(chan) 教融合，大力推進校企合作，建立快遞供應鏈人才綜合培養(yang) 和實訓基地。加強快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合方麵的職業(ye) 技能培訓。鼓勵快遞企業(ye) 和製造企業(ye) 聯合開展供應鏈人才培訓，培養(yang) 既熟悉製造業(ye) 流程，又掌握快遞物流知識的複合型專(zhuan) 業(ye) 人才。支持將從(cong) 事快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 融合發展項目、工作業(ye) 績突出的科技人員和高技能人員，優(you) 先納入郵政和工信行業(ye) 科技英才、技術能手推進等相關(guan) 計劃。鼓勵快遞企業(ye) 、製造企業(ye) 引進優(you) 秀的國際化供應鏈人才。

國家郵政局 工業(ye) 和信息化部

2020年2月26日