“莊稼一枝花，全靠肥當家”。這句廣為(wei) 流傳(chuan) 的農(nong) 諺，說明了肥料在農(nong) 業(ye) 特別是糧食生產(chan) 當中的重要作用。近日，國家發改委、財政部聯合印發了《國家化肥商業(ye) 儲(chu) 備管理辦法》（以下簡稱《辦法》），並將於(yu) 9月1日正式實施。日前，國家發改委相關(guan) 負責人就《辦法》回答了記者提問。

No.1

問：請介紹一下《辦法》出台的主要背景。

答：化肥是糧食的“糧食”，對糧食增產(chan) 貢獻率在40%以上。為(wei) 保障災後農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、春耕期間化肥供應與(yu) 價(jia) 格穩定、國家糧食安全，我國從(cong) 1998年起先後建立了“中央救災化肥儲(chu) 備”、“化肥淡季商業(ye) 儲(chu) 備”和“鉀肥國家儲(chu) 備”，隨著農(nong) 業(ye) 生產(chan) 和化肥產(chan) 銷形勢的變化，三項儲(chu) 備在實施執行中逐漸出現了一些問題。比如，三項儲(chu) 備製度分設，行政和經營成本較高；儲(chu) 備規模調整機製不完善，未根據化肥產(chan) 銷形勢變化進行動態調整；有的肥種儲(chu) 備承儲(chu) 企業(ye) 競爭(zheng) 擇優(you) 機製不健全，儲(chu) 備布局尚待進一步優(you) 化等。

確保國家糧食安全，解決(jue) 好14億(yi) 人的吃飯問題，始終是關(guan) 係我國經濟發展、社會(hui) 穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。今後一段時期，國內(nei) 鉀肥資源依然緊缺，氮肥、磷肥常年均衡生產(chan) 、季節集中使用且產(chan) 銷地之間長距離調運的矛盾仍然存在，農(nong) 業(ye) 主產(chan) 區洪澇等自然災害可能頻發，國家保持一定數量的化肥儲(chu) 備是十分必要的。針對三項化肥儲(chu) 備實施過程中存在的問題，國家發展改革委會(hui) 同財政部經過深入研究，向國務院上報了《化肥儲(chu) 備製度改革方案》，提出將原有三項儲(chu) 備整合為(wei) “國家化肥商業(ye) 儲(chu) 備”等意見。國務院批複同意後，為(wei) 切實加強國家化肥商業(ye) 儲(chu) 備管理，國家發展改革委、財政部聯合起草了《辦法》，經廣泛征求各方麵意見後於(yu) 今年7月31日正式印發，自9月1日起正式實施。

No.2

問：請您簡要介紹一下《辦法》的主要特點。

答：《辦法》主要有三方麵特點：

一是堅持市場導向，著力發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。國家化肥商業(ye) 儲(chu) 備工作由國家發展改革委會(hui) 同財政部統籌管理，按照企業(ye) 承儲(chu) 、政府補助、市場運作、自負盈虧(kui) 的基本原則運行，儲(chu) 備任務由企業(ye) 自願承擔並自負盈虧(kui) ，承儲(chu) 企業(ye) 全部通過招標方式確定，可進一步發揮財政資金的杠杆作用，提高儲(chu) 備運作的效率效能。

二是堅持問題導向，著力解決(jue) 原三項儲(chu) 備不適應市場環境及政策變化的問題。針對原有化肥儲(chu) 備製度分設、行政和經營成本較高等問題，將原有三項儲(chu) 備整合為(wei) 一項，具體(ti) 分為(wei) 鉀肥、救災肥、春耕肥三部分，統一承儲(chu) 企業(ye) 招標程序和儲(chu) 備任務下達方式，提高了管理效率、降低了運營成本；對鉀肥、救災肥和春耕肥在單項儲(chu) 備規模上根據化肥產(chan) 需和進出口形勢等進行動態調整；在儲(chu) 備時間上，對鉀肥實行全年儲(chu) 備，對救災肥和春耕肥儲(chu) 備時間安排互為(wei) 銜接配合；在儲(chu) 備布局上，綜合考慮糧棉主產(chan) 區、自然災害易發地區和農(nong) 業(ye) 用肥數量及生產(chan) 運輸能力，對三項儲(chu) 備庫點布局進行科學合理確定等。

三是堅持目標導向，著力構建功能完備、科學規範、運行高效的化肥商業(ye) 儲(chu) 備製度。以保障國家糧食安全為(wei) 核心目標，進一步優(you) 化了相關(guan) 監督管理細則，明確了中央和地方的監督管理權責分工，為(wei) 相關(guan) 管理部門履職盡責、承儲(chu) 企業(ye) 操作運營提供了清晰的依據，避免了權責不清帶來的後續扯皮問題；進一步優(you) 化了儲(chu) 備考核指標，總體(ti) 上降低了承儲(chu) 企業(ye) 的儲(chu) 備風險和承儲(chu) 成本；在儲(chu) 備投放方麵，明確了投放時間、補足庫存等具體(ti) 要求。

No.3

問：請您簡要介紹一下《辦法》的主要內(nei) 容。

答：《辦法》包括總則、儲(chu) 備規模、儲(chu) 備時間及布局、承儲(chu) 企業(ye) 基本條件及選定方式、任務下達及管理、儲(chu) 備任務履行及考核、財務管理、監督管理、附則等9章42條內(nei) 容。主要內(nei) 容：

一是規範儲(chu) 備運作方式。國家化肥商業(ye) 儲(chu) 備在實施過程中遵循企業(ye) 承儲(chu) 、政府補助、市場運作、自負盈虧(kui) 的基本原則，儲(chu) 備任務由企業(ye) 自願承擔並自負盈虧(kui) ，所需資金可申請貸款解決(jue) ，中央財政給予資金補助。由國家發展改革委、財政部負責統籌管理，財政部相關(guan) 監管局負責對企業(ye) 承儲(chu) 情況、財政補助資金撥付情況等進行審核，各省（區、市）發展改革委、財政廳（局）負責本區域內(nei) 春耕肥的事中事後監督。

二是明確儲(chu) 備規模及調整方式。國家化肥商業(ye) 儲(chu) 備分為(wei) 鉀肥、救災肥、春耕肥儲(chu) 備三部分，儲(chu) 備總規模統籌考慮國內(nei) 化肥產(chan) 需及進出口形勢，在每一承儲(chu) 責任期結束後進行動態調整。其中，救災肥、春耕肥儲(chu) 備規模結合國家統計局公布的最新年度農(nong) 用化肥施用量變動情況等進行調整；鉀肥儲(chu) 備規模考慮救災肥、春耕肥儲(chu) 備規模調整情況，相應增加到一定規模後保持穩定。

三是明確儲(chu) 備時間及網點布局。鉀肥實行全年儲(chu) 備，布局重點向交通便利地區或糧棉主產(chan) 區傾(qing) 斜；救災肥、春耕肥儲(chu) 備期均為(wei) 半年，其中救災肥布局重點向災害易發地區和重要糧食主產(chan) 區傾(qing) 斜，春耕肥布局綜合考慮各地農(nong) 業(ye) 用肥量、化肥生產(chan) 運輸能力等情況研究確定。

四是建立競爭(zheng) 擇優(you) 機製。所有承儲(chu) 企業(ye) 均需通過招標方式確定，企業(ye) 注冊(ce) 資本、銷售量、生產(chan) 量、承儲(chu) 能力等需符合規定的條件，其中化肥生產(chan) 、流通企業(ye) 可組成聯合體(ti) 參與(yu) 春耕肥投標。

五是明確儲(chu) 備任務下達及事中事後監管等要求。國家發展改革委、財政部根據中標結果下達儲(chu) 備任務，儲(chu) 備庫存實行明確分區或分垛並掛牌管理；提出了考核指標、未完成儲(chu) 備任務的認定方式和未完成儲(chu) 備任務量的進一步安排意見；強化事中事後監管，明確監管主體(ti) 、監管原則、監管範圍、信息報送等內(nei) 容；對未完成儲(chu) 備任務的，提出了相應處理意見。

No.4

問：下一步如何抓好《辦法》的落實？

答：好的製度更需要有效徹底的執行和落實。《辦法》將於(yu) 2020年9月1日起實施，為(wei) 進一步抓好落實，我們(men) 下一步將重點做好如下工作：

一是加大宣傳(chuan) 力度。使各方麵準確理解《辦法》的出台背景、主要內(nei) 容和要求，為(wei) 《辦法》貫徹實施營造良好環境；積極引導相關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 發揮行業(ye) 協調自律的作用，引導承儲(chu) 企業(ye) 積極參與(yu) 儲(chu) 備工作，保質保量完成儲(chu) 備任務。

二是加強培訓指導。對《辦法》執行落地過程中可能遇到的問題進行歸納梳理，起草標準化操作指南，製作統一的報表格式，對地方有關(guan) 監管部門組織係統培訓，明確監管及考核程序，使《辦法》落實和執行更具可操作性。

三是加強督查落實。國家發展改革委、財政部將會(hui) 同相關(guan) 部門加大事中事後監管力度，總結推廣成功經驗，對未完成任務的提出處理意見，確保化肥儲(chu) 備儲(chu) 到位、調得出、用得上，更好地發揮在促進農(nong) 業(ye) 穩定發展、保障國家糧食安全中的重要作用。