據國家發改委網站消息，2020年7月，國家發改委和交通運輸部聯合印發《關(guan) 於(yu) 加快天津北方國際航運樞紐建設的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，到2035年，全麵建成智慧綠色、安全高效、繁榮創新、港城融合的天津北方國際航運樞紐，天津港成為(wei) 世界一流港口，國際航運中心排名進一步提升，集裝箱吞吐量力爭(zheng) 達到3000萬(wan) 標箱。

為(wei) 推動天津北方國際航運樞紐高質量發展，更好支撐國家重大戰略實施，2020年7月，經京津冀協同發展領導小組批準，國家發展改革委和交通運輸部聯合印發《關(guan) 於(yu) 加快天津北方國際航運樞紐建設的意見》(以下簡稱《意見》)。國家發改委網站8月3日刊文，對《意見》進行政策解讀。

據介紹，天津北方國際航運樞紐是以天津港為(wei) 中心的國際性綜合交通樞紐，是京津冀地區的海上門戶，是服務“一帶一路”建設和陸海雙向開放的重要節點。近年來，天津北方國際航運樞紐加快轉型升級並取得積極成效，正由高速增長轉入高質量發展階段，但仍存在港口功能布局不盡合理、綜合服務功能不強、智慧化綠色化水平不高、港城關(guan) 係缺乏統籌等問題。

《意見》的出台，對於(yu) 推進天津北方國際航運樞紐高質量發展，增強天津港國際競爭(zheng) 力，保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定，推動京津冀協同發展和雄安新區建設、促進華北西北地區高質量發展、推動形成國內(nei) 國際雙循環相互促進的新格局具有重要意義(yi) 。

《意見》明確提出四個(ge) 戰略定位：一是京津冀協同發展的重要支撐。以津冀港口協同發展推動世界級港口群建設，促進區域產(chan) 業(ye) 合理布局和轉型升級，成為(wei) 推進新時代濱海新區高質量發展、京津冀世界級城市群建設的重要支撐。二是服務“一帶一路”的重要支點。加強海上通道與(yu) 中蒙俄、新亞(ya) 歐大陸橋走廊的互動聯係，深化與(yu) 沿線國家的務實合作，成為(wei) 促進陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向互濟的北方重要支點。三是陸海深度融合的重要平台。大力推進集裝箱運輸發展，積極發展以海鐵聯運為(wei) 核心的多式聯運，提升參與(yu) 區域經濟一體(ti) 化的廣度和深度，成為(wei) 港口、物流與(yu) 經濟深度融合的重要平台。四是現代化的國際航運樞紐，對標對表世界一流港口，大力推進智慧港口、綠色港口建設，加快天津自貿試驗區政策製度創新，持續改善口岸營商環境，增強國際物流供應鏈的資源配置能力，努力建設世界一流的現代化國際樞紐港。

《意見》提出了2個(ge) 階段性發展目標：到2025年，天津作為(wei) 北方國際航運樞紐的地位更加凸顯，國際航運中心排名進入前20位，港口貨物吞吐量達到5.6億(yi) 噸，集裝箱吞吐量達到2200萬(wan) 標箱，集疏運體(ti) 係基本完善，多式聯運發展取得顯著成效，智慧港口、綠色港口建設實現重大突破，口岸營商環境和航運服務水平明顯提升。到2035年，全麵建成智慧綠色、安全高效、繁榮創新、港城融合的天津北方國際航運樞紐，天津港成為(wei) 世界一流港口，國際航運中心排名進一步提升，集裝箱吞吐量力爭(zheng) 達到3000萬(wan) 標箱。

《意見》堅持戰略引領、問題導向、目標導向的基本原則，提出了天津北方國際航運樞紐建設的七大主要任務。

一是推進港口合理分工。區域港口一體(ti) 化發展是京津冀協同發展的重要方麵。要突破行政區劃限製，高水平配置港口資源，建設功能完善、分工合理、錯位發展、高效協同的津冀世界級港口群；並鼓勵津冀港口企業(ye) 以市場為(wei) 導向、以資本為(wei) 紐帶加快整合，實現集約化運營。天津港重點發展集裝箱幹線運輸，調整優(you) 化大宗散貨運輸結構，建設國際樞紐港。支持天津港集團整合天津市域港口資源，推動形成“東(dong) 疆港區高端多元發展，南疆北疆港區優(you) 化提升發展，大沽口、高沙嶺和大港港區港產(chan) 聯動發展”的格局。

二是精準完善基礎設施。補設施短板，補集疏運短板是未來一段時期天津北方國際航運樞紐建設的重點。《意見》提出，要分步實施北疆、東(dong) 疆港區集裝箱碼頭工程，推進液化天然氣(LNG)碼頭建設，遠期研究啟動高沙嶺港區集裝箱碼頭建設；適時提升天津港30萬(wan) 噸級主航道功能，建設高沙嶺港區10萬(wan) 噸級航道一期工程，研究實施大港港區10萬(wan) 噸級航道夜間安全通航提升措施；推動大型船舶錨地建設，規劃選址天津港新納泥區。規劃張家口—淶源—徐水(保定)鐵路、環北京貨運北環線及東(dong) 環線、津薊鐵路擴能改造等工程並有序推進。繼續推進北環、南港鐵路建設，適時啟動漢溝鎮—雙口、汊沽港—周李莊聯絡線規劃建設，加快研究實施北疆進港鐵路二線、三線延伸至集裝箱碼頭工程，有序推進大沽口、高沙嶺、大港等港區鐵路專(zhuan) 用線項目。建設港城大道與(yu) 京津塘高速公路聯絡線，全線開通京津高速公路輔道貨運功能，規劃建設集疏港專(zhuan) 用貨運通道；研究規劃天津港至河北雄安新區的水運新通道，以及東(dong) 疆、北疆等港區間隧道、橋梁等聯通方式。

三是創新多式聯運體(ti) 係。《意見》提出，要以集裝箱多式聯運和大宗散貨“公轉鐵+散改集”為(wei) 重點，加強集裝箱航線航班和鐵海聯運班列組織，完善聯運服務體(ti) 係。要積極完善以天津港為(wei) 中心的環渤海內(nei) 支線網絡，打造東(dong) 北亞(ya) 新的國際集裝箱轉運中心。大力發展集裝箱海鐵聯運，建立“長途精品班列+短途城際快運班列”體(ti) 係，研究開行北京—天津港、石家莊—天津港、保定/雄安—天津港等雙層集裝箱鐵路班列，拓展中歐班列國際海鐵聯運功能，研究市域公交化小運轉集裝箱班列開行方案。研究設立多式聯運綜合試驗區，組建多式聯運專(zhuan) 業(ye) 化經營主體(ti) ，加強“一單製”等探索創新，支持開展“公轉鐵+散改集”試點示範，研究探索利用35噸敞頂集裝箱開展海鐵聯運的可行性，提升多式聯運服務效率和質量。

四是提升開放服務水平。開放發展，提升口岸營商環境，是港口融入國際物流鏈的重要抓手。《意見》提出，支持天津自貿試驗區天津港片區政策製度創新，建設服務新一輪高水平開放的國際合作新平台。著力建設國際航運服務集聚區，大力發展航運總部經濟，優(you) 化提升傳(chuan) 統航運服務業(ye) ，支持現代航運服務業(ye) 發展。同時，深化“放管服”改革，建立健全港口服務收費體(ti) 係，深化“一站式陽光價(jia) 格”示範，降低口岸收費總體(ti) 水平；優(you) 化裝卸作業(ye) 流程，簡化通關(guan) 流程和推廣“單一窗口”，提升港口作業(ye) 和通關(guan) 效率。

五是大力提升智能化水平。充分把握智慧化引領未來港口發展的大方向，加快新型基礎設施建設和新技術應用，啟動實施天津港綠色智慧專(zhuan) 業(ye) 化碼頭科技示範工程，實施集裝箱碼頭一體(ti) 化操作係統升級改造，規劃新建新一代自動化碼頭。加快推進港口全媒體(ti) 客服係統建設，上線京津冀港口智慧物流協同平台，實現港口作業(ye) 單證無紙化、全程服務“一站式”。建設全市港口數據信息樞紐，集成港口跨區域大數據物流信息，促進信息開放共享、協同聯動、深度合作。提出通過推動生產(chan) 設施智能化改造與(yu) 應用，提升港口智能化生產(chan) 水平，促進物流全過程信息互聯共享，加快智慧港口建設。要加強陸海生態環境保護、強化汙染防治、推進清潔生產(chan) 等措施，推動綠色港口建設。

六是促進安全綠色發展。港口發展要嚴(yan) 守安全發展底線、生態發展紅線。《意見》提出，要完善港口環境監測網絡，推動散貨作業(ye) 堆場全封閉或防風網改造建設和原油、成品油裝船作業(ye) 碼頭安裝油氣回收設施，加強非道路移動汙染源治理，船舶和港口生產(chan) 生活垃圾、汙水等做到應收盡收、依法合規處理，創建國際衛生海港。建立健全岸電使用製度，推進岸電設施改造建設，大力提升船舶靠港岸電使用率。加強安全風險分級防控和隱患排查治理雙重預防體(ti) 係建設，完善港口應急預案和協同監管和應急聯動機製。嚴(yan) 格落實港口危險貨物建設項目安全審查製度，研究推進危險貨物運輸全程動態跟蹤管理。

七是促進港城融合發展。“以港興(xing) 城，港為(wei) 城用，港城相長”是港口城市發展的普遍規律。《意見》提出，要以重大項目與(yu) 龍頭企業(ye) 引領產(chan) 業(ye) 鏈發展，推進工業(ye) 化與(yu) 信息化深度融合，做優(you) 做強臨(lin) 港製造業(ye) 。以服務實體(ti) 經濟為(wei) 方向，做大做強國際跨境融資租賃，全麵建設跨境電子商務綜合試驗區，打造北方國際航運融資中心和北方國際物流運營中心。以郵輪物資及免稅商品船供業(ye) 務為(wei) 突破口，做精做深郵輪旅遊業(ye) ，壯大郵輪物流產(chan) 業(ye) 規模。

《意見》提出4個(ge) 方麵的保障措施：一是加強統籌協調。謀劃組建津冀組合港聯合管理機構，推進津冀港口一體(ti) 化發展。天津市牽頭推動建立多式聯運協商機製，組建陸海聯運發展聯盟。二是完善支持政策。推動將天津港納入交通強國建設試點。研究建立靈活的海鐵聯運運價(jia) 機製，在有效監管、風險可控的前提下，研究實施以天津港為(wei) 樞紐的啟運港退稅、中轉集拚等政策。天津市研究設立天津港航發展基金，支持港口建設發展。三是改革管理體(ti) 製。持續深化“放管服”改革，精簡港口經營許可事項；推進政企分開，理順港口管理運營體(ti) 製，鼓勵天津港集團向資本投資、營運管理轉變，完善港口統一運營管理模式。支持“以港養(yang) 港”，延續天津市支持港口建設的土地等政策。四是強化組織實施。

天津市要依據本意見抓緊製定具體(ti) 實施方案，確保將主要目標和重點任務落實到位。發展改革委(京津冀協同發展領導小組辦公室)要會(hui) 同有關(guan) 部門協調推進重點任務落實，定期對重大任務進行動態跟蹤，對規劃目標落實情況進行檢測分析。