為(wei) 貫徹落實《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 營造更好發展環境支持民營企業(ye) 改革發展的意見》（中發〔2019〕49號）精神，堅持毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，統籌推進疫情防控與(yu) 經濟社會(hui) 發展工作，日前國家發展改革委等12個(ge) 部門聯合出台了《關(guan) 於(yu) 支持民營企業(ye) 參與(yu) 交通基礎設施建設發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》聚焦重點、直擊痛點，提出多項精準實招，有利於(yu) 增強民營企業(ye) 投資建設交通基礎設施積極性，激發民營企業(ye) 活力和創造力，為(wei) 經濟社會(hui) 高質量發展提供有力支撐。

一、充分認識《實施意見》的重要意義(yi)

交通投資領域引入民營資本的製度設計客觀上比較複雜，既是政策突破難點，又是社會(hui) 關(guan) 注熱點。在當前推動經濟社會(hui) 高質量發展，統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會(hui) 發展背景下，《實施意見》的出台，意義(yi) 重大而深遠。

一是有利於(yu) 激發民營企業(ye) 發展活力。《實施意見》堅持各類投資主體(ti) 一視同仁，破除市場準入隱性壁壘，保障民營企業(ye) 平等享有資金、用能等要素支持，引入市場競爭(zheng) ，構建合理盈利參與(yu) 機製。通過降低製度性交易成本，加大減稅降費力度，進一步減輕民營企業(ye) 實際負擔。鼓勵民營企業(ye) 參與(yu) 鐵路場站、高速公路服務區、貨運機場、通用機場等建設運營，積極拓展民營企業(ye) 投資建設領域。可以預見，《實施意見》的出台將顯著增強民營企業(ye) 參與(yu) 交通基礎設施建設發展的積極性，充分激發民營企業(ye) 活力和創造力，發揮民營企業(ye) 在商業(ye) 模式創新和技術創新方麵的優(you) 勢，拓展盈利模式和收益來源，提高交通基礎設施發展質量和效率。

二是有利於(yu) 推動交通基礎設施高質量發展。《實施意見》鼓勵民營企業(ye) 參與(yu) 交通大數據平台、城市智慧停車等融合新型基礎設施建設以及綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運等綠色交通發展，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務，為(wei) 交通基礎設施智能綠色安全發展提供有力支撐。《實施意見》提出完善鐵路運輸收入清算規則，塑造新型商業(ye) 模式，健全現代企業(ye) 製度，深化投融資改革等針對性意見，切中體(ti) 製機製改革重點難點，是對重點領域和關(guan) 鍵環節改革創新的有益探索，有利於(yu) 提高交通基礎設施運行效率、整體(ti) 效益和服務品質。

三是有利於(yu) 推動經濟社會(hui) 健康穩定發展。交通基礎設施是國民經濟和社會(hui) 發展的基石，加大交通基礎設施投資力度，提升投資質量效益，不僅(jin) 是推動經濟持續增長的重要動力，更是新冠肺炎疫情發生後拉動經濟回升，穩定經濟社會(hui) 運行的強心劑。《實施意見》不僅(jin) 為(wei) 民營企業(ye) 開展更廣泛領域投資提供支持指引，也有利於(yu) 破解交通基礎設施建設發展麵臨(lin) 的融資瓶頸，是對國家統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，推出“兩(liang) 新一重”建設，擴大有效投資的積極回應。

二、準確把握《實施意見》的特色亮點

《實施意見》堅持各類投資主體(ti) 一視同仁，遵循交通基礎設施經濟屬性和發展規律，聚焦重點領域，優(you) 化市場環境，強化要素支持，鼓勵改革創新，減輕企業(ye) 負擔，針對民營企業(ye) 參與(yu) 交通基礎設施建設發展的實際困難，提出有針對性、可操作、能解決(jue) 問題的6大方麵政策措施。一是破除市場準入隱形壁壘，創新完善招投標機製，維護公平競爭(zheng) 秩序。二是創新完善體(ti) 製機製，深化鐵路體(ti) 製機製改革，營造良好政策環境。三是塑造新型商業(ye) 模式，拓展企業(ye) 參與(yu) 領域。四是減輕企業(ye) 實際負擔，清理規範各類稅費優(you) 惠政策，保障企業(ye) 合法收入。五是加大資金、用能政策支持，優(you) 化融資條件，解決(jue) 企業(ye) 實際困難。六是暢通信息獲取渠道，強化有效溝通交流。

《實施意見》突出一個(ge) “實”字，在既有政策落實和實踐探索基礎上，不求全責備，聚焦重點難點，力求出實招，切實解決(jue) 重點難點堵點問題。對於(yu) 破除市場準入隱形障礙和地方保護主義(yi) ，《實施意見》提出不得以施工企業(ye) 必須在施工所在地設立子公司為(wei) 由限製民營企業(ye) 參與(yu) 項目投標，全麵清理處理現有資質資格限製性規定。對於(yu) 鐵路體(ti) 製機製改革不到位問題，《實施意見》提出優(you) 化符合市場原則的鐵路行業(ye) 規則製度，完善行業(ye) 清算平台，製定公開透明、公平合理清算分配規則等意見。對於(yu) 拖欠民營企業(ye) 收入問題，《實施意見》提出開展項目竣工驗收的條件、時間以及第三方金融機構將工程尾款、保證金先行支付給承包企業(ye) 的相關(guan) 要求。對於(yu) 緩解項目用電保障困難，進一步減少企業(ye) 投資建設鐵路成本，《實施意見》明確了電網企業(ye) 為(wei) 鐵路配套外部電源電力工程投資建設主體(ti) ，相關(guan) 建設成本費用納入省級電網輸配電成本並通過省級電網輸配電價(jia) 回收。對於(yu) 民營企業(ye) 獲取項目信息難，表達訴求渠道有限等問題，《實施意見》提出引導行業(ye) 協會(hui) 建立發聲渠道，各地梳理形成鼓勵民營企業(ye) 投資建設項目庫，定期向社會(hui) 公開推介等意見。

三、轉變思想觀念，狠抓貫徹落實

《實施意見》發揮實效，關(guan) 鍵在於(yu) 抓落實。國家發展改革委等相關(guan) 部門應加強統籌協調和工作督導，充分發揮行業(ye) 協會(hui) 和社會(hui) 公眾(zhong) 力量，搭建政企合作橋梁，推動政策落實落地。

一是要切實轉變思想觀念。堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，深刻認識民營經濟和民營企業(ye) 在交通基礎設施建設發展中的意義(yi) 作用，在重大戰略、重大規劃、重大政策製定實施中聽取民營企業(ye) 意見，推動民營企業(ye) 積極參與(yu) 交通基礎設施建設發展。二是要加強宣傳(chuan) 推廣評估。總結民營企業(ye) 參與(yu) 交通基礎設施建設發展的好經驗好做法，通過現場經驗交流會(hui) 等形式，總結推廣先進經驗，形成示範引領作用，各地區各部門營造良好環境支持民營企業(ye) 參與(yu) 基礎設施建設。三是要發揮協會(hui) 服務作用。協會(hui) 主動做好政策宣貫，讓民營企業(ye) 享受政策紅利。引導民營企業(ye) 參與(yu) 標準製定和技術攻關(guan) ，增強創新能力和核心競爭(zheng) 力。采取專(zhuan) 項調研等形式，定期聽取本領域民營企業(ye) 基層一線聲音和群眾(zhong) 企盼，形成調研報告，報送國家有關(guan) 部門研究解決(jue) 。