國家發展改革委等部門關(guan) 於(yu) 實施促進民營經濟發展近期若幹舉(ju) 措的通知

發改體(ti) 改〔2023〕1054號

司法部、人力資源社會(hui) 保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉(xiang) 建設部、交通運輸部、水利部、商務部、應急管理部、審計署、國務院國資委、中國證監會(hui) 、國家知識產(chan) 權局、國家能源局、全國工商聯：

為(wei) 深入貫徹黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 促進民營經濟發展壯大的決(jue) 策部署，全麵落實《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 促進民營經濟發展壯大的意見》，推動破解民營經濟發展中麵臨(lin) 的突出問題，激發民營經濟發展活力，提振民營經濟發展信心，現提出以下措施。

一、促進公平準入

1. 在國家重大工程和補短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與(yu) 的重大項目清單。通過舉(ju) 辦重大項目推介會(hui) 、在全國投資項目在線審批監管平台上開辟專(zhuan) 欄等方式，向民營企業(ye) 集中發布項目信息，積極引導項目落地實施。各地區對照上述舉(ju) 措，形成鼓勵民間資本參與(yu) 的項目清單並加強推介。（責任單位：國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、全國工商聯）

2. 擴大基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金（REITs）發行規模，推動符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs，進一步擴大民間投資。（責任單位：國家發展改革委、中國證監會(hui) ）

3. 支持民營企業(ye) 參與(yu) 重大科技攻關(guan) ，牽頭承擔工業(ye) 軟件、雲(yun) 計算、人工智能、工業(ye) 互聯網、基因和細胞醫療、新型儲(chu) 能等領域的攻關(guan) 任務。（責任單位：科技部、國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部）

4. 提升民營企業(ye) 在產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈關(guan) 鍵環節的供應能力，在全國縣域範圍內(nei) 培育一批中小企業(ye) 特色產(chan) 業(ye) 集群。（責任單位：工業(ye) 和信息化部）

5. 推動平台經濟健康發展，持續推出平台企業(ye) “綠燈”投資案例。（責任單位：國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、商務部、市場監管總局、中國人民銀行）

6. 支持專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 、高新技術企業(ye) 在當地的國家級知識產(chan) 權保護中心進行備案，開展快速預審、快速確權、快速維權。（責任單位：國家知識產(chan) 權局、工業(ye) 和信息化部、科技部）

7. 開展民營企業(ye) 質量管理體(ti) 係認證升級行動，提升民營企業(ye) 質量技術創新能力。支持民營企業(ye) 牽頭設立國際性產(chan) 業(ye) 與(yu) 標準組織。持續開展“計量服務中小企業(ye) 行”活動，支持民營企業(ye) 參與(yu) 產(chan) 業(ye) 計量測試中心建設，提升民營企業(ye) 先進測量能力。（責任單位：市場監管總局、工業(ye) 和信息化部、民政部）

8. 按照《助力中小微企業(ye) 穩增長調結構強能力若幹措施》（工信部企業(ye) 函〔2023〕4號）要求，延長政府采購工程麵向中小企業(ye) 的預留份額提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快合同款支付進度、運用信用擔保，為(wei) 中小企業(ye) 參與(yu) 采購活動提供便利。（責任單位：財政部、工業(ye) 和信息化部）

9. 開展工程建設招標投標突出問題專(zhuan) 項治理，分類采取行政處罰、督促整改、通報案例等措施，集中解決(jue) 一批民營企業(ye) 反映比較強烈的地方保護、所有製歧視等問題。支持各地區探索電子營業(ye) 執照在招投標平台登錄、簽名、在線簽訂合同等業(ye) 務中的應用。（責任單位：國家發展改革委、市場監管總局、住房城鄉(xiang) 建設部、交通運輸部、水利部、國務院國資委）

10. 修訂出台新版市場準入負麵清單，推動各類經營主體(ti) 依法平等進入清單之外的行業(ye) 、領域、業(ye) 務。（責任單位：國家發展改革委、商務部、市場監管總局）

二、強化要素支持

11. 在當年10月企業(ye) 所得稅預繳申報期和次年1—5月匯算清繳期兩(liang) 個(ge) 時點基礎上，增加當年7月預繳申報期作為(wei) 可享受政策的時點，符合條件的行業(ye) 企業(ye) 可按規定申報享受研發費用加計扣除政策。（責任單位：稅務總局、財政部）

12. 持續確保出口企業(ye) 正常出口退稅平均辦理時間在6個(ge) 工作日內(nei) ，將辦理一類、二類出口企業(ye) 正常出口退（免）稅的平均時間壓縮在3個(ge) 工作日內(nei) 政策延續實施至2024年底。更新發布國別（地區）投資稅收指南，幫助民營企業(ye) 更好防範跨境投資稅收風險。（責任單位：稅務總局）

13. 延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，持續加大普惠金融支持力度。引導商業(ye) 銀行接入“信易貸”、地方征信平台等融資信用服務平台，強化跨部門信用信息聯通。擴大民營企業(ye) 信用貸款規模。有效落實金融企業(ye) 呆賬核銷管理製度。（責任單位：中國人民銀行、國家發展改革委、金融監管總局）

14. 將民營企業(ye) 債(zhai) 券央地合作增信新模式擴大至全部符合發行條件的各類民營企業(ye) ，盡快形成更多示範案例。（責任單位：中國證監會(hui) 、國家發展改革委、財政部）

15. 適應民營中小微企業(ye) 用地需求，探索實行產(chan) 業(ye) 鏈供地，對產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 聯項目涉及的多宗土地實行整體(ti) 供應。（責任單位：自然資源部、工業(ye) 和信息化部）

16. 除法律法規和相關(guan) 政策規定外，在城鎮規劃建設用地範圍內(nei) ，供水供氣供電企業(ye) 的投資界麵免費延伸至企業(ye) 建築區劃紅線。（責任單位：住房城鄉(xiang) 建設部）

17. 賦予民營企業(ye) 職稱評審權，允許技術實力較強的規模以上民營企業(ye) 單獨或聯合組建職稱評審委員會(hui) ，開展自主評審。（責任單位：人力資源社會(hui) 保障部）

三、加強法治保障

18. 清理廢除有違平等保護各類所有製經濟原則的規章、規範性文件，加強對民營經濟發展的保護和支持。（責任單位：司法部）

19. 根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，在城市管理、生態環保、市場監管等重點領域分別明確不予處罰具體(ti) 情形。出台《關(guan) 於(yu) 進一步規範監督行政罰款設定和實施的指導意見》。開展行政法規和部門規章中罰款事項專(zhuan) 項清理，清理結果對社會(hui) 公布。（責任單位：司法部、生態環境部、市場監管總局、應急管理部）

四、優(you) 化涉企服務

20. 全麵構建親(qin) 清政商關(guan) 係，支持各地區探索以不同方式服務民營企業(ye) ，充分利用全國一體(ti) 化政務服務平台等數字化手段提升惠企政策和服務效能，多措並舉(ju) 幫助民營企業(ye) 解決(jue) 問題困難。（責任單位：全國工商聯、國家發展改革委）

21. 建立涉企行政許可相關(guan) 中介服務事項清單管理製度，未納入清單的事項，一律不再作為(wei) 行政審批的受理條件，今後確需新設的，依照法定程序設定並納入清單管理。將中介服務事項納入各級一體(ti) 化政務服務平台，實現機構選擇、費用支付、報告上傳(chuan) 、服務評價(jia) 等全流程線上辦理，公開接受社會(hui) 監督。（責任單位：工業(ye) 和信息化部、市場監管總局、國家發展改革委）

22. 加大對拖欠民營企業(ye) 賬款的清理力度，重點清理機關(guan) 、事業(ye) 單位、國有企業(ye) 拖欠中小微企業(ye) 賬款。審計部門接受民營企業(ye) 反映的欠款線索，加強審計監督。（責任單位：工業(ye) 和信息化部、國家發展改革委、財政部、審計署、國務院國資委、市場監管總局）

23. 全麵落實簡易注銷、普通注銷製度，完善企業(ye) 注銷“一網服務”平台。完善歇業(ye) 製度配套政策措施。（責任單位：市場監管總局、人力資源社會(hui) 保障部、稅務總局）

24. 除依法需要保密外，涉企政策製定和修訂應充分聽取企業(ye) 家意見建議。涉企政策調整應設置合理過渡期。（責任單位：國家發展改革委）

五、營造良好氛圍

25. 分級暢通涉企投訴渠道，在國務院“互聯網+督查”平台開設涉企問題征集專(zhuan) 題公告，在國家政務服務平台投訴建議係統上開設涉企問題征集專(zhuan) 欄，各地區結合自身實際，將涉企投訴事項納入“12345”熱線等政務服務平台，建立轉辦整改跟蹤機製。持續開展萬(wan) 家民營企業(ye) 評營商環境工作。（責任單位：國務院辦公廳、市場監管總局、國家發展改革委、全國工商聯）

26. 開展“打假治敲”等專(zhuan) 項行動，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(ye) 和民營企業(ye) 家的“網絡黑嘴”和“黑色產(chan) 業(ye) 鏈”。（責任單位：公安部、中國證監會(hui) 、全國工商聯）

27. 將各地區落實支持民營經濟發展情況納入國務院年度綜合督查，對發現的問題予以督促整改，對好的經驗做法予以宣傳(chuan) 推廣。設立中央預算內(nei) 投資促進民間投資獎勵支持專(zhuan) 項，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的市縣提供獎勵支持。（責任單位：國務院辦公廳、國家發展改革委）

28. 按照國家有關(guan) 規定對在民營經濟發展工作中作出突出貢獻的集體(ti) 和個(ge) 人予以表彰獎勵，弘揚企業(ye) 家精神，發揮先進標杆的示範引領作用。（責任單位：全國工商聯、國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部）

國家發展改革委

工業(ye) 和信息化部

財政部

科技部

中國人民銀行

稅務總局

市場監管總局

金融監管總局

2023年7月28日