黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 作出了《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革　推進中國式現代化的決(jue) 定》（簡稱《決(jue) 定》）。《決(jue) 定》明確了全麵深化改革的總目標並作出係統部署，製定了改革路線圖，提出要進一步解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，激發和增強社會(hui) 活力，並將高質量發展作為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務，充分體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的曆史主動，體(ti) 現了堅持以人民為(wei) 中心，在改革開放中推進中國式現代化的廣闊前景。

《決(jue) 定》為(wei) 新時代強國建設製定了總體(ti) 設計，落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神，我們(men) 要加快進行“施工圖”設計。《決(jue) 定》明確提出發展通用航空和低空經濟，更加肯定了低空經濟的新興(xing) 戰略產(chan) 業(ye) 地位，為(wei) 我們(men) 科學謀劃低空經濟高質量發展，以改革創新的思維、改革創新的實幹進取，開辟低空經濟新賽道堅定了信心，引領了方向，明確了路徑。

低空經濟是依托低空空域資源，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器飛行活動為(wei) 牽引，以各類技術融合創新為(wei) 驅動，輻射帶動相關(guan) 領域和產(chan) 業(ye) 鏈融合發展的綜合性經濟形態，具有明顯的新質生產(chan) 力特征，是一個(ge) 事關(guan) 國家未來核心競爭(zheng) 力的新型產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，對於(yu) 拉動國內(nei) 消費、推動產(chan) 業(ye) 升級、促進經濟社會(hui) 發展、服務國防現代化建設、提升應急能力等具有重要作用，涉及航空製造、航空服務、航空旅遊、航空教育、航空空域資源管理等相關(guan) 產(chan) 業(ye) 和領域發展，蘊藏著上萬(wan) 億(yi) 元的經濟規模，必將成為(wei) 我國經濟發展新的增長點。

近年來，隨著我國經濟社會(hui) 不斷發展和科技水平的不斷提升，低空經濟產(chan) 業(ye) 迎來了前所未有的發展機遇。首先，國家層麵陸續出台了一係列相關(guan) 產(chan) 業(ye) 政策　，為(wei) 低空經濟發展提供了廣闊空間。中國民航低空飛行服務保障三級體(ti) 係已建成，累計建成並聯網28個(ge) 低空飛行服務站，服務覆蓋24個(ge) 省份，建立13個(ge) 無人駕駛航空試驗區，民用無人機綜合監管平台投入使用，北鬥機載終端覆蓋率達95％以上，低空目視航圖已初具雛形。在國家政策支持下，各地根據發展需求，也在不斷探索新實踐。據不完全統計，2024年以來，全國已有29個(ge) 省（區、市）將低空經濟寫(xie) 進了政府工作報告，將發展低空經濟列入了本省份的發展規劃或工作任務，更有多個(ge) 省市已經發布或正在研究製定本地發展低空經濟的支持政策措施。我國低空經濟正在步入一個(ge) 快速成長的新階段。

麵對我國低空經濟不斷熱起來的發展現狀，我們(men) 也要清醒認識麵臨(lin) 的挑戰。總體(ti) 來說，目前我國低空經濟發展存在著缺乏頂層設計、空域資源管理不夠精準、全產(chan) 業(ye) 鏈技術端到應用端尚未有效協同合力等方麵問題，主要表現在：低空經濟市場政策、法規等製度體(ti) 係尚未形成；完善的低空空域飛行安全、效率與(yu) 經濟性、公平性的全麵評估機製尚需建立，空域協同管理機製仍有欠缺；低空要素數字化滯後，低空網絡服務仍需優(you) 化；低空空域運行場景中存在異構高密度大容量運行，涉及公共安全、空防安全、飛行安全和信息安全等方麵，風險防控壓力增大；低空經濟產(chan) 業(ye) 迭代升級速度快，各相關(guan) 領域在設施互通、數據共享、產(chan) 品互適方麵標準化相對薄弱，在一定程度上製約了新場景、新產(chan) 品、新模式的落地複製推廣。

同時，低空經濟在技術運營層麵還存在基礎設施網絡不完善，服務保障能力相對滯後；無人機適航審定能力不適應創新發展，通用機場及新型垂直起降場地的建設、管理、運行等標準體(ti) 係不健全，運行規範不能適應無人機快速發展需要；低空應用場景有待豐(feng) 富，規模化市場應用較少，許多領域尚處於(yu) 空白狀態等問題。

黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 對進一步全麵深化改革，提出要做到“更加注重係統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”。認真學習(xi) 領會(hui) “三個(ge) 更加注重”是統籌推進低空經濟高質量發展十分重要的實踐和方法論。

（一）以傳(chuan) 統通用航空轉型升級和新型無人機產(chan) 業(ye) 創新發展為(wei) 重點，推進低空經濟發展走深走實。傳(chuan) 統通航（有人）和新型無人機產(chan) 業(ye) 如車之兩(liang) 輪、鳥之兩(liang) 翼，對於(yu) 推動低空經濟的發展都是不可或缺的。新型無人機產(chan) 業(ye) 公眾(zhong) 參與(yu) 度高，應用場景豐(feng) 富，是低空經濟發展中最活躍的因素，也是我國最有可能實現彎道超車的領域。同時也應看到，傳(chuan) 統通航飛行在遠距離交通、大型作業(ye) 、應急救援、國防交通等領域依然發揮著不可替代的重要作用，在轉型升級中也具備新質生產(chan) 力的典型特征。發展低空經濟，必須做到統籌兼顧，堅持雙輪驅動。

（二）以更好地滿足個(ge) 性化和多樣化需求為(wei) 目標，不斷創新拓展應用場景。低空經濟產(chan) 業(ye) 是國家綜合交通運輸體(ti) 係的重要組成部分，具有其他交通運輸方式不可比擬的比較優(you) 勢，應用場景十分豐(feng) 富。要持續加大低空飛行活動不同應用場景的政策和技術支持力度；堅持需求導向，關(guan) 注市場需求變化，及時調整產(chan) 業(ye) 方向和產(chan) 品結構，發展個(ge) 性化、定製化服務，通過創新營銷模式和拓展應用場景，有效提升產(chan) 業(ye) 的韌性和可持續性。

（三）以產(chan) 業(ye) 發展規劃為(wei) 引領，打造具有國際競爭(zheng) 力的低空經濟產(chan) 業(ye) 集群。低空經濟的發展是一個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈發展的聚集地，需要以產(chan) 業(ye) 發展規劃為(wei) 引領，集聚發力，共同推動。要從(cong) 強化全產(chan) 業(ye) 鏈協同發展上加強頂層設計和統籌謀劃；堅持政策引導和市場機製，培育龍頭企業(ye) ，推進規模經營；積極探索符合本地實際的低空經濟發展新路徑，避免“一哄而上”“局部過熱”“為(wei) 上而上”“盲目發展”；加強國際交流合作，吸引和培養(yang) 一批具有國際視野和創新能力的高素質人才，打造具有國際競爭(zheng) 力的低空經濟產(chan) 業(ye) 集群。

（四）以加快完善基礎設施為(wei) 支撐，為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展提供堅實物質基礎。在通用機場設施方麵，eVTOL等新型航空器對基礎設施的建設標準和管理提出了新挑戰。應當針對低空飛行新特點、新需求，加強對新型起降場地、設施設備的研究，規範相關(guan) 行業(ye) 標準，加快健全基礎設施保障體(ti) 係。在空域分類方麵，低空空域資源的合理使用是低空經濟發展的前提和基礎，目前與(yu) 國際接軌的空域分類的標準已經頒發實施，要盡快完成全國空域的劃分，明確不同空域的服務和運行主體(ti) ，增加涉及低空經濟的各類航空器可飛空域。在飛行服務保障體(ti) 係建設方麵，充分發揮好現有智能技術、數字技術、人工智能應用的基礎作用，研究建立低空三維數字化空域地理信息係統，加快低空飛行航空地圖編輯製作，組織推進北鬥導航、衛星通信、自主飛行等技術應用，構建天地一體(ti) 的低空通信導航監視網絡，加快服務站規劃建設，持續提升低空航空情報、氣象服務能力。在航空器適航審定方麵，要突破瓶頸，創新優(you) 化適航審定模式，完善分級分類適航管理方法，強化適航技術標準建設，探索完善適航審定路徑。

（五）以安全運行監管為(wei) 保障，推進製度創新、管理創新和監管模式創新。安全運行監管是低空經濟飛得更遠、飛得更好的保證。要堅持統籌發展與(yu) 安全，不斷強化和落實個(ge) 人、單位等低空經濟參與(yu) 者的主體(ti) 責任。要堅持綜合監管的理念，探索“行業(ye) ＋社會(hui) ”的有效管理模式，試點推進行業(ye) 與(yu) 地方航空安全聯合監管，實施分級管理。要建立聯合監管機製，強化央地、軍(jun) 地、部門與(yu) 地方政府以及政企間的合作，建立健全跨部門、跨領域的低空聯合監管機製。同時要通過保險業(ye) 等途徑為(wei) 低空經濟發展助力。

黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 為(wei) 新時代強國建設擘畫了宏偉(wei) 藍圖。以全會(hui) 精神引領低空經濟高質量發展正當其時。隻要我們(men) 以充滿活力的精氣神，真抓實幹的進取心，堅持改革創新，一定會(hui) 不斷開創低空經濟高質量發展的新局麵。