現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係是現代化國家的物質技術基礎。加快建設以實體(ti) 經濟為(wei) 支撐的現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，關(guan) 係我們(men) 在未來發展和國際競爭(zheng) 中贏得戰略主動。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記圍繞建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係作出一係列重要論述。這些重要論述是習(xi) 近平經濟思想的重要內(nei) 容。新時代新征程，我們(men) 要堅持係統思維、底線思維，堅持問題導向和目標導向相統一，深刻把握建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的目標要求及相互關(guan) 係，著力建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

把握三大特性的相互關(guan) 係

二十屆中央財經委員會(hui) 第一次會(hui) 議提出，要推進產(chan) 業(ye) 智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的完整性、先進性、安全性是緊密聯係的，完整性和先進性可以促進和提升產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的安全性，安全性又是建設具有完整性和先進性產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的重要保障。建設以實體(ti) 經濟為(wei) 支撐的現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，要將三者統一起來，協同推進，夯實現代化建設的物質基礎。

完整性是安全性的重要前提。產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的完整性反映了產(chan) 業(ye) 門類齊全和體(ti) 係完備的程度，是經濟運行與(yu) 發展的基礎支撐。產(chan) 業(ye) 體(ti) 係完整能夠增加經濟韌性，降低意外和突發事件給國民經濟正常運行帶來的衝(chong) 擊。我國是擁有14億(yi) 多人口的大國，僅(jin) 僅(jin) 人民吃穿住行等生活消費的需求體(ti) 量就十分巨大，保障人民基本生活需要必須依靠本國產(chan) 業(ye) ，提升國家經濟實力更需要依靠本國產(chan) 業(ye) 。產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的完整性是我國在國際上保持獨立、不依附他國的經濟基礎，是立足我國國情的基本要求。建設完整的現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，要求我們(men) 不僅(jin) 要有完整的工業(ye) 門類，而且還要具備完整的研發設計部門、完整的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈、完整的檢測檢驗體(ti) 係、完整的物流體(ti) 係和儲(chu) 備體(ti) 係等。我國是目前全世界唯一擁有聯合國產(chan) 業(ye) 分類中全部工業(ye) 門類的國家，擁有全球最完整、規模最大的工業(ye) 體(ti) 係，但對照高質量發展的標準來看，我國在一些關(guan) 鍵環節上還存在不足，要進一步強化係統思維，統籌傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展，鞏固並提升我國產(chan) 業(ye) 門類齊全和體(ti) 係完備優(you) 勢，在產(chan) 業(ye) 現代化發展過程中保持產(chan) 業(ye) 廣度。

先進性與(yu) 完整性具有密切的聯係，沒有先進性很難保持完整性。一方麵，隨著前沿技術不斷演進，新技術催生的新行業(ye) 不斷發展。例如，數字技術推動大數據、無人駕駛、智能機器人等的發展，使得產(chan) 業(ye) 門類和細分行業(ye) 不斷豐(feng) 富，完整性的內(nei) 容因此而擴充；另一方麵，產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的基礎是科技實力，如果不是建立在先進技術基礎之上，產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的完整性就沒有競爭(zheng) 力，就有可能在全球競爭(zheng) 中被排擠出市場，因此也就無法保持完整性。戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) 是體(ti) 現產(chan) 業(ye) 體(ti) 係先進性的重要載體(ti) 。保持和加強產(chan) 業(ye) 體(ti) 係完整性，必須要大力發展具有先進性的產(chan) 業(ye) 。產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的先進性是參與(yu) 全球產(chan) 業(ye) 分工和掌握國際產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 主動權的關(guan) 鍵。對照高質量發展要求，我國產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的先進性還需進一步提高。必須進一步強化前瞻思維，提升產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的發展水平和發展質量，包括用先進技術改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，不斷完善產(chan) 業(ye) 組織方式以適應技術進步帶來的一係列變化，持續增強產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的國際競爭(zheng) 力，在產(chan) 業(ye) 現代化發展過程中提升產(chan) 業(ye) 高度。

安全性是產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的韌性和抗風險性，是產(chan) 業(ye) 體(ti) 係抗擊超級衝(chong) 擊和意外風險的內(nei) 在要求，是大國經濟把握發展主動權的必然要求。當前，我國建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係麵臨(lin) 的國際環境錯綜複雜，不穩定性不確定性因素上升。產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的安全性主要體(ti) 現為(wei) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈在關(guan) 係國計民生、國民經濟命脈、國家安全等重點產(chan) 業(ye) 領域充分布局，實現保障有力，能夠在國家安全麵臨(lin) 挑戰時確保國民經濟安全穩定運行。在這方麵，既要考量產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的完整性，尤其是在重點產(chan) 業(ye) 領域要有合理規模的布局，又要考量產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的先進性，主要是看各產(chan) 業(ye) 門類內(nei) 部企業(ye) 的生產(chan) 技術和生產(chan) 組織方式的先進程度，特別是重點產(chan) 業(ye) 領域要能夠提供穩定可靠的產(chan) 品或服務。在“兩(liang) 個(ge) 大局”加速演進並深度互動的時代背景下，必須進一步強化底線思維，統籌發展和安全，把維護產(chan) 業(ye) 安全作為(wei) 重中之重，發揮新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢，加大“卡脖子”技術攻關(guan) ，加強國家戰略物資儲(chu) 備製度建設，加大未來產(chan) 業(ye) 人才培養(yang) 力度，建設安全有韌性的現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，防範化解重大風險和極端衝(chong) 擊，在產(chan) 業(ye) 現代化發展過程中增強產(chan) 業(ye) 韌度。

發展基礎及現實差距

產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的現代化不僅(jin) 體(ti) 現為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展本身的質量及其對經濟發展的物質支撐，而且體(ti) 現為(wei) 產(chan) 業(ye) 與(yu) 產(chan) 業(ye) 之間的結構比例、協同配套、融合聯動，以及產(chan) 業(ye) 體(ti) 係對經濟社會(hui) 其他領域的支撐。經過幾十年的發展，我國已成為(wei) 世界第一製造大國，工業(ye) 體(ti) 係完整、門類齊全，製造業(ye) 規模連續13年居世界首位，在全球產(chan) 業(ye) 分工體(ti) 係和供應鏈體(ti) 係中占據舉(ju) 足輕重的地位。我國還擁有超大規模市場這個(ge) 寶貴的戰略資源，為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展帶來顯著的規模經濟優(you) 勢、創新發展優(you) 勢和抗衝(chong) 擊能力優(you) 勢。但是，也要看到，我國仍存在自主創新能力不足、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級滯後、資源消耗和汙染物排放較大、發展不平衡不充分問題比較突出等短板。建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，我們(men) 既要充分認識現有基礎，也要正視存在的差距和挑戰。

一是充分認識產(chan) 業(ye) 體(ti) 係完備與(yu) 產(chan) 業(ye) 基礎能力較弱之間的矛盾。我國雖然擁有全球最完整、規模最大的工業(ye) 體(ti) 係，農(nong) 業(ye) 和服務業(ye) 也得到較充分的發展，產(chan) 能高、規模大，但在某些細分產(chan) 業(ye) 高端環節發展尚不充分，低端產(chan) 能過剩與(yu) 高端供給不足並存。工業(ye) 結構仍以一般重化工業(ye) 為(wei) 主，高端先進製造業(ye) 如生物醫藥、航空航天、新材料、集成電路等比重還不高。在國內(nei) 發展條件、國際發展環境發生複雜變化的情況下，我國產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的缺項和短板問題容易被凸顯和放大，成為(wei) 製約我國產(chan) 業(ye) 轉型升級和安全穩定的突出問題。

二是充分認識產(chan) 業(ye) 結構高度化與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈控製力較弱之間的矛盾。在現行評價(jia) 標準下，我國產(chan) 業(ye) 結構呈現明顯的高度化特征，即第三產(chan) 業(ye) 占比不斷提高，三次產(chan) 業(ye) 內(nei) 部的現代農(nong) 業(ye) 、高端製造業(ye) 、科技服務業(ye) 、軟件和信息技術服務業(ye) 等高端產(chan) 業(ye) 占比也快速上升。同時，我們(men) 依然麵臨(lin) 關(guan) 鍵核心技術受製於(yu) 人、原始創新能力不足、產(chan) 業(ye) 標準話語權較弱等問題，高端產(chan) 業(ye) 領域中多數企業(ye) 在國際產(chan) 業(ye) 鏈分工中處於(yu) 中低端，缺乏對產(chan) 業(ye) 鏈的控製力和話語權。

此外，我國產(chan) 品質量不高、品牌影響力不大、市場服務能力不足、資源利用率和關(guan) 鍵礦產(chan) 品自給率較低，這些都不利於(yu) 建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

找準建設主攻方向

加快建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，既是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的一項長期任務，也是當前經濟工作的一項緊迫任務。我們(men) 必須加強戰略謀劃，聚焦重點領域、關(guan) 鍵環節、核心問題，既要堅持問題導向，也要堅持係統思維，既要堅持開放發展，也要堅持底線思維，既要注重體(ti) 係建設，也要提升要素水平，找準建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的主攻方向，增強政策引導力和協同性，統籌推出一攬子紮實管用的政策舉(ju) 措。

第一，運用係統思維，明確發展方向，解決(jue) 實際問題。與(yu) 建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的要求相比，我國產(chan) 業(ye) 發展仍存在一些問題需要解決(jue) 。堅持問題導向不等於(yu) 頭痛醫頭、腳痛醫腳，而是要明確產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設方向，運用係統思維從(cong) 根本上解決(jue) 我國產(chan) 業(ye) 發展中存在的問題。例如，解決(jue) 我國基礎學科建設與(yu) 原始創新能力不足問題，要從(cong) 科學體(ti) 係、產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、製度體(ti) 係等方麵統籌發力，從(cong) 原始創新、技術應用、產(chan) 品開發等上下遊協同拉動，既要健全新型舉(ju) 國體(ti) 製發揮大企業(ye) 的核心作用，又要運用市場化手段鼓勵中小企業(ye) 科技創新，同時還要全麵培養(yang) 創新型、應用型、技能型人才。

第二，堅持底線思維，統籌補短板和鍛長板。當前國際形勢不穩定性不確定性不斷加深，全球產(chan) 業(ye) 發展格局深刻調整。建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係重在補短板、鍛長板，確保產(chan) 業(ye) 體(ti) 係自主可控、安全可靠，力爭(zheng) 在全球產(chan) 業(ye) 鏈布局和國際分工中占據有利位置。我國要集中力量，采取多種措施補齊產(chan) 業(ye) 發展的短板，做好應對預案，深入推進強鏈補鏈穩鏈，提升產(chan) 業(ye) 鏈韌性和安全性。同時，還要實施高水平對外開放，深度參與(yu) 全球產(chan) 業(ye) 分工和合作，在中國與(yu) 世界各國良性互動、互利共贏中推進現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設。

第三，堅持供需兩(liang) 側(ce) 發力，拓展現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係發展空間。供給與(yu) 需求失衡是我國一些新技術、新產(chan) 品不能快速突破的重要原因。例如，在一些重大工程項目中，消費者往往首選國際知名品牌而非國產(chan) 品牌，企業(ye) 創新的市場驅動不足。供給側(ce) 方麵的問題主要表現為(wei) 要素投入與(yu) 產(chan) 出難以很好滿足創新需求和填補空白的要求。從(cong) 供給和需求兩(liang) 側(ce) 發力，要求我們(men) 既要堅決(jue) 貫徹落實擴大內(nei) 需戰略，增強國內(nei) 大循環內(nei) 生動力和可靠性，又要強化科技、人才、數字、資金等要素的投入，擴大有效供給和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性，加快形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，為(wei) 現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設提供廣闊發展空間，更好抵禦風險、迎接挑戰。

第四，堅持統籌推進，實現產(chan) 業(ye) 鏈上下遊大中小企業(ye) 協同發展。企業(ye) 是產(chan) 業(ye) 發展的微觀主體(ti) 和重要載體(ti) 。大型企業(ye) 在國民經濟和產(chan) 業(ye) 發展中發揮龍頭帶動和示範引領作用，量大麵廣的中小企業(ye) 是推動創新、促進就業(ye) 、改善民生的重要支撐力量。要通過政策引領、機製建設、平台打造，促進大中小企業(ye) 創新鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈全麵融通，推動形成協同、高效、融合、順暢的大中小企業(ye) 融通創新生態，有力支撐產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈。鼓勵產(chan) 業(ye) 鏈龍頭骨幹企業(ye) 與(yu) 上下遊中小企業(ye) 在技術攻關(guan) 、生產(chan) 驗證、標準製定等方麵加強合作，提高產(chan) 業(ye) 鏈協同創新和融通發展水平。

(作者史 丹 係中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員、工業(ye) 經濟研究所所長 來源：經濟日報)