2022年的最後一個(ge) 工作日，一封感謝信從(cong) 國家郵政局送往最高人民檢察院，感謝最高檢對寄遞渠道安全監管工作把脈問診，提出針對性措施建議。過去一年多的時間裏，為(wei) 了落實“七號檢察建議”，郵政管理部門、檢察機關(guan) 在寄遞安全管理領域已經成為(wei) “親(qin) 密戰友”。

“‘七號檢察建議’的效果可以說是立竿見影。”第十三屆全國人大代表、江蘇省泰興(xing) 市江平路郵政支局支局長何健忠如是評價(jia) 。

故事要從(cong) 我們(men) 日常生活中的快遞包裹講起。

見微知著

當快遞遇上違禁品

數據顯示，在我國毒品犯罪總體(ti) 趨勢下滑的大背景下，寄遞毒品犯罪案件卻呈現連年上升趨勢。2017年至2020年，全國檢察機關(guan) 審查起訴寄遞毒品犯罪案件6063件11235人，涉案甲基苯丙胺（冰毒）7189.9千克、海洛因2085.4千克，其中相當一部分毒品是跨國跨境寄遞而來。

隱匿在小小包裹背後的，不隻是毒品。

陝西省檢察機關(guan) 辦理的楊某等人非法買(mai) 賣、運輸槍支案，楊某通過某快遞企業(ye) 將668支槍形物寄遞販賣給劉某、孫某，二人再通過寄遞渠道販賣給其他買(mai) 家；湖南省檢察機關(guan) 辦理的陳某等人非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物製品案，陳某等人數十次寄遞販賣象牙、羚羊角、穿山甲鱗片等1200餘(yu) 件。

同樣是2017年至2020年，全國檢察機關(guan) 起訴寄遞槍支彈藥爆炸物犯罪5290件8782人；起訴寄遞野生動物及其製品犯罪537件1153人。

這些違禁品為(wei) 什麽(me) 會(hui) 堂而皇之地流入全國各地？為(wei) 什麽(me) 寄遞三項製度（收寄驗視、實名收寄、過機安檢）沒有攔截住違禁品？

這些問題引起了檢察機關(guan) 的注意。2021年初，最高檢黨(dang) 組要求，研究製定檢察建議書(shu) ，推動強化寄遞安全監管。負責辦理危害公共安全犯罪案件的最高檢第二檢察廳隨即成立調研起草組，走訪國家郵政業(ye) 安全中心了解寄遞流程，全麵摸排寄遞違禁品犯罪情況和寄遞安全監管方麵存在的問題。

在安徽蕪湖的一次現場調研中，最高檢第二檢察廳廳長元明仔細查看安檢機構造、運行方式，特別是安檢員檢查違禁品的顯示屏，一探究竟後與(yu) 值班的安檢員展開了深入對話：

“你一天要工作多長時間？”

“在安檢機裏發現過違禁品嗎？”

“長時間工作，盯著安檢機屏幕，能保持全神貫注嗎？”

三個(ge) 月後，調研組對這個(ge) 問題有了深入認識。

“發展與(yu) 安全。”元明用兩(liang) 個(ge) 詞匯來闡釋“七號檢察建議”的製發初衷。他指出，我國具有目前世界上發展最快、最具活力的寄遞市場。尤其在疫情期間，千千萬(wan) 萬(wan) 快遞小哥被戲稱為(wei) 老百姓“最盼望的人”，有力保障了防疫物資和生活物資運送。然而，隨著寄遞行業(ye) 迅猛發展，安全問題更加凸顯，寄遞違禁品的現象時有發生。“習(xi) 近平總書(shu) 記多次對郵政業(ye) 作出重要指示，強調要加強快遞隊伍建設，做美好生活的創造者、守護者，加快農(nong) 村‘電商配送’渠道建設，強化快遞包裝廢棄物防治，加強寄遞渠道安全管理。我們(men) 通過辦案發現問題，也希望能夠通過檢察建議的方式解決(jue) 問題，實現訴源治理。”

同心協力

12部門聯手守護寄遞安全

2021年10月20日，最高檢向國家郵政局製發檢察建議書(shu) ，即“七號檢察建議”，同時抄送交通運輸部、商務部等有關(guan) 部門。

檢察建議書(shu) 的開頭引用了周恩來總理為(wei) 郵政業(ye) 先驅林卓午的題詞——“傳(chuan) 郵萬(wan) 裏　國脈所係”。全文以紮實的數據和事實為(wei) 基礎，指出了當前寄遞行業(ye) 存在的寄遞安全監管與(yu) 行業(ye) 發展形勢不匹配、寄遞新業(ye) 態存在監管盲區、寄遞安全監管力度亟待加強、寄遞安全製度執行不到位、寄遞從(cong) 業(ye) 人員安全防範意識和應對能力不足等五個(ge) 方麵的問題。

國家郵政局在收到“七號檢察建議”後高度重視，專(zhuan) 題召開黨(dang) 組會(hui) 對落實工作進行研究部署，印發了《落實最高人民檢察院“七號檢察建議”進一步加強寄遞渠道安全管理工作方案》，補短板、建機製、強監管、增能力，推動從(cong) 更高層麵解決(jue) 長期困擾郵政寄遞業(ye) 安全發展的難題。

一場從(cong) 上至下的“包裹保衛戰”正式打響了。

“對於(yu) 寄遞行業(ye) 來說，‘七號檢察建議’可謂一場及時雨。”何健忠代表如是評價(jia) 。這位來自中國郵政基層一線、擁有十五年履職經曆的全國人大代表，曾經對寄遞安全有著切膚之痛，如今成為(wei) “七號檢察建議”的踐行者、見證者和監督者。

為(wei) 適應行業(ye) 監管形勢的新要求，郵政業(ye) 安全監管領導機製不斷完善，國家郵政局在市場監管司加掛安全監督管理司牌子。

在“七號檢察建議”推動下，各地也充實市級郵政監管力量、增設縣級郵政監管機構。“安全”兩(liang) 個(ge) 字深深烙印在寄遞行業(ye) 上下。

事實上，寄遞違禁品的種類十分繁雜，除了前文提到的毒品、槍支爆炸物和野生動物及其製品，還包括假藥、假幣、淫穢物品、危化品、煙草等各類物品，導致寄遞行業(ye) 監管主體(ti) 較為(wei) 複雜。如快遞業(ye) 由郵政部門負責監管，普通物流由交通運輸部門負責監管，寄遞出入境業(ye) 務由海關(guan) 負責監管，外賣由市場監督管理部門負責監管，相關(guan) 的上遊部門由商務部監管，等等。

這是“七號檢察建議”在貫徹落實過程中麵臨(lin) 的最大問題，也是要解決(jue) 的問題——助力國家郵政局完善寄遞安全統籌監管體(ti) 係、推動形成寄遞安全綜合治理大格局。

為(wei) 此，2022年2月，國家郵政局召開了部際寄遞渠道安全管理領導小組會(hui) 議，會(hui) 商“七號檢察建議”落實意見。

2022年11月，國家郵政局、中央政法委、中央網信辦、最高人民檢察院、公安部等12家單位聯合印發《關(guan) 於(yu) 進一步加強郵件快件寄遞安全管理工作的指導意見》，進一步完善寄遞渠道聯合監管責任體(ti) 係、製度措施和工作機製，統籌加強對寄遞渠道的安全管理。

多部門協同共治，使得行政執法與(yu) 刑事司法的銜接也更加高效、有力。

譬如國家郵政局聯合公安部、國家互聯網信息辦公室、國家禁毒辦開展打擊寄遞渠道涉毒、個(ge) 人信息泄露違法犯罪專(zhuan) 項行動；會(hui) 同公安部、國家禁毒辦聯合開展寄遞渠道禁毒百日攻堅行動；與(yu) 國家林草局等部門印發《關(guan) 於(yu) 加強野生動植物網絡市場管理工作的通知》《“網盾”聯合行動方案》，規範活體(ti) 動物寄遞；與(yu) 應急管理部等部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 加強互聯網銷售危險化學品安全管理的通知》，嚴(yan) 格危化品管理；等等。

在元明看來，“七號檢察建議”更像是撬動寄遞安全的杠杆和助推器。“這項工作要落實、走深，更多地還依賴於(yu) 這12個(ge) 部門共同發力，形成寄遞安全綜合治理格局。”

久久為(wei) 功

依法能動履職促建議落地

為(wei) 了給落實“七號檢察建議”創造有利條件，全國各級檢察機關(guan) 綜合運用檢察職能，持續加大法律監督力度。

首要的是辦理相關(guan) 案件時，著重審查案件是否存在寄遞犯罪行為(wei) 。

2022年1月，四川省廣元市朝天區檢察院接到一起公安機關(guan) 提請批準逮捕的銷售野生畫眉鳥案。辦案檢察官敏銳地發現，犯罪嫌疑人出售野生畫眉鳥的方式是組建微信群聯係，並利用物流寄遞渠道完成交易，但該案物流寄遞從(cong) 業(ye) 人員涉嫌犯罪未被追究。“後來公安機關(guan) 查明，物流公司人員為(wei) 提升業(ye) 績，明知快遞是野生畫眉鳥仍然承攬。此後，我們(men) 與(yu) 公安機關(guan) 密切配合，對獵捕、購銷、寄遞等環節的犯罪行為(wei) 進行全鏈條打擊，共批準逮捕、提起公訴關(guan) 聯案件7件7人。”辦案檢察官陳彬告訴記者。

涉寄遞犯罪的發生地通常相隔甚遠，通過寄遞線索對案件進行深挖，對打擊這類犯罪異常重要。

2021年年末，天津市公安機關(guan) 破獲了一起販賣毒品、洗錢案，犯罪嫌疑人孟某、蘇某飛在明知高某某販賣的電子煙含有合成大麻素的情況下，仍以牟利為(wei) 目的，為(wei) 高某某代理銷售電子煙，並多次通過快遞發貨。孟某、蘇某飛與(yu) 高某某等36人販賣毒品案係重大寄遞毒品犯罪關(guan) 聯案件，犯罪嫌疑人遍布全國17個(ge) 省（自治區、直轄市）。天津市東(dong) 麗(li) 區檢察院將該係列案作為(wei) 貫徹落實“七號檢察建議”的重大典型案件辦理，深挖徹查。截至2022年11月，檢察機關(guan) 已提起公訴27人，其他涉案人員關(guan) 聯案件也正在辦理中。

對於(yu) 寄遞從(cong) 業(ye) 人員涉嫌違法犯罪的，檢察機關(guan) 還會(hui) 綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟等多種方式，多角度開展法律監督工作，提升辦案質效。

在前述寄遞野生畫眉鳥一案中，朝天區檢察院公益訴訟檢察部門同步跟進，共提起刑事附帶民事公益訴訟案5件，依法提出生態環境損害賠償(chang) 意見，並根據不同情況探索“以勞代償(chang) ”等生態替代性修複新模式。

江蘇省如皋市檢察院辦理一起快遞人員通過公司信息係統收集大量寄遞用戶的公民個(ge) 人信息並向他人出售的案件時，實現刑事、民事和行政責任三責同追——適用認罪認罰從(cong) 寬製度釋法說理，督促犯罪嫌疑人主動退出16萬(wan) 餘(yu) 元違法所得；提起附帶民事公益訴訟，要求涉案人員承擔24萬(wan) 餘(yu) 元的公益訴訟賠償(chang) 金，後二人庭前自願繳納；針對當地郵政管理部門履職不到位問題，發出行政公益訴訟訴前檢察建議。

立竿見影

快遞小哥發現毒品犯罪

訴源治理，要一手抓打擊犯罪，一手抓預防犯罪。

2021年的一天，浙江省湖州市南潯區雙林鎮的快遞小哥阿力（化名）找到快遞公司老板反映，最近一段時間有個(ge) 收快遞的人很奇怪——“總是不接電話”“也不留具體(ti) 收件地址”“收快遞的人很憔悴”。他認為(wei) “這些特點挺符合之前檢察官來講課的內(nei) 容”。

原來，最高檢“七號檢察建議”發出後，全國各級檢察機關(guan) 都根據各自區域特點，展開了相關(guan) 行動。如南潯區檢察院落實普法責任製，對寄遞行業(ye) 開展“定製普法”，召集各快遞企業(ye) 負責人及從(cong) 業(ye) 人員，開展法治專(zhuan) 題講座，指出新形勢下存在的違禁品寄遞風險和危害，特別是對近年來出現的利用“網絡+寄遞”形式實施毒品犯罪情況進行重點宣講。

阿力反映的線索通過快遞公司反饋給轄區派出所。後公安人員於(yu) 2021年11月17日在張某鋒再次取件時將其抓獲，在其快遞包裹內(nei) 查獲甲基苯丙胺（冰毒）70餘(yu) 克。歸案後，張某鋒交代了其販賣毒品的犯罪事實。

“我們(men) 通過深入宣傳(chuan) 落實‘七號檢察建議’，提升快遞從(cong) 業(ye) 人員發現寄遞違禁品違法犯罪線索的意識和能力，使快遞從(cong) 業(ye) 人員成為(wei) 防範寄遞違禁品的有生力量，進而形成快遞從(cong) 業(ye) 人員和社會(hui) 公眾(zhong) 積極參與(yu) 預防寄遞違禁品犯罪、融入社會(hui) 治理的良好局麵。”南潯區檢察院第二檢察部副主任鄒潔說。

據國家郵政局統計，在寄遞渠道禁毒百日攻堅行動中，全國有125名快遞員因舉(ju) 報毒品犯罪獲得獎勵。越來越多的快遞小哥正成為(wei) 打擊涉寄遞犯罪的新生力量。

製度落實的關(guan) 鍵在基層。

“‘七號檢察建議’已經把問題寫(xie) 得清清楚楚，我們(men) 要求省、市、縣三級檢察院盡量避免重複製發檢察建議，把精力放在貫徹落實上。”元明解釋。

▶ 在江蘇泰興(xing) ，每個(ge) 快遞包裹上都有一個(ge) “寄遞安全，從(cong) 我做起”倡議小貼士，這是何健忠代表和泰興(xing) 市檢察院共同設計的。在過去一年多時間裏，泰興(xing) 市檢察院組織市郵政管理局、郵政公司、公安局、各快遞企業(ye) 代表召開落實“七號檢察建議”座談會(hui) ，通報本地區近年來寄遞違禁品犯罪案件辦理情況，與(yu) 會(hui) 代表圍繞當前寄遞行業(ye) 存在的問題、困難、應對舉(ju) 措以及需要其他部門給予協助的事項進行座談，還組建了“守護寄遞安全聯盟”。“最近一年，泰興(xing) 本地沒有涉寄遞犯罪發生。”泰興(xing) 市檢察院檢察官趙習(xi) 芳告訴記者。

▶ 在山東(dong) 棗莊，棗莊市檢察院與(yu) 郵政管理局、公安局等七部門共同研究建立七項協作配合工作機製，重點針對違反寄遞安全三項製度、涉槍涉爆、涉危涉毒、寄遞野生動植物以及假冒偽(wei) 劣產(chan) 品、泄露寄遞客戶個(ge) 人信息等違法犯罪行為(wei) 強化聯合監管，開展聯合調研、普法宣傳(chuan) 、督導檢查等工作。一年多來，棗莊涉寄遞違法犯罪案件數量顯著下降，寄遞行業(ye) 安全水平不斷提升，郵政監管體(ti) 製機製得到進一步健全完善，實現了寄遞渠道安全管理的機製化、常態化運行。這些做法被國家郵政局稱為(wei) “七號檢察建議”長效落實的“棗莊實踐”。

馳而不息

努力提高公共安全治理水平

據1月17日召開的2023年全國郵政管理工作會(hui) 議透露，2022年郵政行業(ye) 寄遞業(ye) 務量完成1391億(yi) 件，同比增長2.7%；行業(ye) 業(ye) 務收入完成1.35萬(wan) 億(yi) 元，同比增長6.9%。其中，快遞業(ye) 務量完成1105.8億(yi) 件，同比增長2.1%；業(ye) 務收入完成1.06萬(wan) 億(yi) 元，同比增長2.3%。

不斷增長的市場，也帶來難度不斷提高的挑戰。

“黨(dang) 的二十大報告強調，提高公共安全治理水平。堅持安全第一、預防為(wei) 主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體(ti) 係，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。”元明向記者表示，2023年，最高檢將深入貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，按照“依法能動履職、加強訴源治理”“沒完沒了抓檢察建議貫徹落實”的工作部署，召開推進落實“七號檢察建議”的現場會(hui) ，馳而不息將相關(guan) 工作推向縱深。

國家郵政局在感謝信裏也表示：“下一步，郵政局將以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅持總體(ti) 國家安全觀，統籌發展和安全，加強與(yu) 最高檢的深度協作配合，鞏固深化‘七號檢察建議’落實成效，注重源頭防範，深化部門聯動，強化安全監管，加快構建郵政快遞新安全格局，為(wei) 維護國家安全、社會(hui) 穩定和公共利益作出新的更大貢獻。”

新年伊始，萬(wan) 象更新。每一個(ge) 清晨和日暮，快遞小哥們(men) 在城市的每一條街道飛馳而過，像流動的血液，像躍動的細胞，把數以千億(yi) 計的包裹帶給我們(men) 。那裏，不僅(jin) 有生活的物品，還有我們(men) 每一個(ge) 人的幸福感、獲得感、安全感。