以航空物流“通”促經濟循環“暢”

——解讀 《航空物流保通保暢工作指南》

航空物流保通保暢工作對穩定宏觀經濟大盤、暢通雙循環新格局以及保障人民群眾(zhong) 生產(chan) 生活具有重要意義(yi) 。近日，民航局印發《航空物流保通保暢工作指南》（以下簡稱《指南》），以切實提高航空物流服務保障能力。《指南》編製是基於(yu) 什麽(me) 背景，有什麽(me) 重要意義(yi) ？相關(guan) 機場和航司如何落實？本報記者采訪了民航局運輸司相關(guan) 負責同誌、航空物流方麵的有關(guan) 專(zhuan) 家。

服務國家戰略 暢通經濟循環

交通運輸是國民經濟發展的血脈，保暢通就是穩經濟。2022年上半年，國內(nei) 受新一輪疫情影響，部分機場出現貨物積壓、集疏運體(ti) 係效率降低等問題，供應鏈物流鏈受到衝(chong) 擊。為(wei) 緩解物流不通暢的危機，機場、航空公司等市場主體(ti) 主動作為(wei) ，提出了諸多創新舉(ju) 措。全行業(ye) 堅持上下一盤棋，采取綜合舉(ju) 措，強化協同聯動，航空物流保通保暢工作取得重要成效，為(wei) 打通交通動脈、暢通經濟循環提供了有效方案。

“這一階段性成效，更多是在應急保通狀態下，通過臨(lin) 時政策密集保障、各方高位推進取得的，尚未將相關(guan) 做法有效轉化為(wei) 推進工作的長效機製，與(yu) 黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 高效統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展的總體(ti) 要求還有差距，與(yu) ‘民生托底、貨運暢通、產(chan) 業(ye) 循環’既定目標任務還有差距。”民航局運輸司相關(guan) 同誌表示。為(wei) 深入貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，更好地落實國務院物流保通保暢工作領導小組“鞏固成果、擴大戰果、固化機製”的要求，民航局運輸司歸納總結疫情暴發以來民航行業(ye) 工作成效和經驗做法，編製發布了這一普適性的《指南》，進一步固化務實、精準、有效的政策舉(ju) 措，切實提高航空物流服務保障能力。

民航局運輸司相關(guan) 負責同誌介紹說，《指南》以服務國家戰略為(wei) 根本目標，堅決(jue) 貫徹落實國家總體(ti) 安全觀，著力打造保障有力的航空物流體(ti) 係。通過確保關(guan) 鍵樞紐節點、重要通道暢通，切實保障重要戰略物資、防疫物資、民生物資、生產(chan) 物資等的高效運輸，為(wei) 暢通經濟循環、服務產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定提供支撐。

中國民航科學技術研究院航空運輸研究所航空物流室主任、研究員莫輝輝認為(wei) ，《指南》是對《“十四五”航空物流發展專(zhuan) 項規劃》等航空物流頂層設計文件的進一步細化和落實，是對應急製度的進一步完善。他指出，《指南》充分關(guan) 注了應急情況下暴露出的行業(ye) 發展麵臨(lin) 的基礎性、深層次問題，從(cong) 硬件與(yu) 軟件、空中與(yu) 地麵等方麵，對航空物流服務能力、保障能力、治理能力等方麵提出具體(ti) 指導，引導機場、航空公司等進一步強化“應急+平時”的能力建設，推動行業(ye) 綜合保障能力提升。

深圳市機場物流發展有限公司副總經理萬(wan) 建軍(jun) 說，《指南》的印發“恰逢其時”。近年來，深圳市出台的惠企紓困和穩增長相關(guan) 措施中，均明確提出支持航空物流業(ye) 務發展、增加運能等要求。深圳是外貿大市，航空物流渠道的暢通將對後疫情時代之下穩定經濟、助力企業(ye) 複工複產(chan) 、構建更加暢通的雙循環新發展格局具有重要的帶動和支撐作用。民航局印發《指南》，將促進航空物流保通保暢工作長效化、製度化、規範化，提升“平急”轉化能力。在政策和市場需求的雙重帶動下，民航企業(ye) 航空物流服務保障能力將切實得到提高，航空物流將更好地服務我國經濟和社會(hui) 發展大局。

加快總結推廣 推動應急舉(ju) 措製度化和規範化

《指南》通過“建機製、優(you) 流程、強措施”，從(cong) 八方麵明確機場、航空公司等市場主體(ti) 推動保通保暢工作的主要方向和關(guan) 鍵路徑，包括建立健全工作機製、強化運力調度與(yu) 保障、提升綜合保障能力、完善集疏運體(ti) 係、優(you) 化通關(guan) 環境、加強信息化建設、建立“綠色通道”和“白名單”、做好政策宣貫和輿論引導等。

“《指南》除了引導提升行業(ye) 應急與(yu) 常態化保障能力外，更重要的是將引導完善相關(guan) 工作機製，進一步加強製度保障。”民航局運輸司相關(guan) 負責同誌說。比如《指南》提出從(cong) 完善組織架構、強化跟蹤調度等方麵，建立健全工作機製，將推動應急製度逐步完善。又如《指南》提出提升設施設備保障水平等，將引導航空貨運保障能力逐步提升；提出推動行業(ye) 加強信息化建設，如進一步完善信息監測預警體(ti) 係，固化物流運行動態監測機製等，將引導行業(ye) 統計監測製度實現變革。

在莫輝輝看來，《指南》不僅(jin) 要求各單位從(cong) 頂層設計上建立健全工作機製，也從(cong) “空中+地麵”全鏈條出發，要求加強空中運力調度和保障、完善地麵運輸支撐體(ti) 係。同時，聚焦航空物流的主要痛點、堵點，從(cong) 綜合保障、通關(guan) 、信息化等方麵提出相應舉(ju) 措。“《指南》除了聚焦民航自身外，更從(cong) 民航服務產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的根本目的出發，提出建立協同機製、加強運貿精準對接等措施，要求加強民航對外協同治理，以提升航空物流對產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的服務能力。”莫輝輝說。

南航物流運營全國最大的客機機隊腹艙資源和波音777貨機機隊，一直以來，憑借豐(feng) 富的航線網絡資源和專(zhuan) 業(ye) 優(you) 質的產(chan) 品體(ti) 係，為(wei) 客戶提供通達全球的綜合物流服務。南航物流銷售部副總經理李寧表示，《指南》不僅(jin) 對南航物流更好服務國家發展大局具有指導意義(yi) ，也對南航物流謀求自身發展具有指導意義(yi) 。李寧認為(wei) ，進入後疫情時期，航空物流發展將從(cong) 黃金發展期轉入新常態發展期。正值南航物流改革攻堅的關(guan) 鍵時期，《指南》將為(wei) 南航物流在數智化建設、四大板塊運營、五網建設、產(chan) 品開發、營銷拓展、組織轉型等方麵提供遵循，指導南航物流抓住發展機遇，更好麵對2023年前所未有的挑戰，切實提高物流服務保障能力，加快向具有國際競爭(zheng) 力的綜合物流服務商轉型發展。

《指南》係統總結深圳寶安、上海浦東(dong) 、廣州白雲(yun) 等機場，以及國貨航、南航物流、東(dong) 航物流、順豐(feng) 航等航空公司的經驗做法，將為(wei) 更多的航司、機場提供借鑒。其中，深圳寶安機場聯合海關(guan) 實施“海空港暢流計劃”、推廣應用海關(guan) “空運艙單分撥”模式、快件中心“海運接駁”模式等七個(ge) 有效做法，就列入“主要機場經驗做法”中。對此，萬(wan) 建軍(jun) 表示，這進一步堅定了深圳機場做好航空物流工作的信心。深圳機場將根據航空物流保通保暢工作實際,緊緊圍繞《指南》的任務部署，持續完善國際貨運航線網絡布局，為(wei) 粵港澳大灣區、深圳市高新技術企業(ye) 、先進製造企業(ye) 的產(chan) 品“走出去、賣全球”搭建便捷高效的“空中通道”；強化貨運基礎設施保障能力，增加航空物流設施供給；構建高效便捷的口岸營商環境，提高貨物流轉速率；積極推動安保服務創新，滿足本土高新技術產(chan) 業(ye) 的物流空運出口需求；提升物流信息化能力，借助數字化手段提升作業(ye) 效率和管理水平等。

因時因勢動態調整 切實提高質量效率

政策的生命力在於(yu) 貫徹落實好。對於(yu) 落實好工作指南，李寧表示，南航物流將從(cong) 多方麵發力。比如發力運力供應端，發揮快運優(you) 勢。進一步抓細貨機精益管控，全力提升貨機利用率，創新推出“運力plus”計劃，靈活調配國內(nei) 寬體(ti) 運力，提升天地合一的網絡運輸能力。同時，抓住新運力新增長，圍繞全球市場熱點，推動新航線開辟，豐(feng) 富擴大貨機航線網絡，擴大運力供給。比如，擴大產(chan) 品供給，提升供應鏈產(chan) 業(ye) 鏈韌性。大力延展運輸業(ye) 務鏈條，以空運時效優(you) 勢為(wei) 核心基礎，升級“飛遞、快運、特運、標運、專(zhuan) 運、聯運”為(wei) 主的六大產(chan) 品體(ti) 係及細化領域的產(chan) 品供給，為(wei) 客戶提供門到門的物流解決(jue) 方案、供應鏈解決(jue) 方案。在以數智化轉型引領變革、提升服務方麵，南航物流也將推動商業(ye) 模式與(yu) 數字化平台深度結合，升級智慧物流平台，提高業(ye) 務響應與(yu) 運行效率，打造公開、開放、透明的南航物流交易平台。

為(wei) 更好地推動《指南》落地，提高政策對行業(ye) 發展的引導促進作用，民航局運輸司相關(guan) 負責同誌表示，首先，要持續強化組織領導。行業(ye) 主管部門要高度重視做好保通保暢的重要意義(yi) ，保持工作機製有序高效，協調解決(jue) 好航空貨運服務保通保暢中麵臨(lin) 的重點難點問題。其次，要加強監測預警。對行業(ye) 整體(ti) 、重點樞紐數據進行分類采集、動態監測與(yu) 定期發布。最後，還要加快政策轉化。要鼓勵各類市場主體(ti) 和社會(hui) 組織參與(yu) 航空貨運保通保暢工作。鼓勵機場、航空公司等市場主體(ti) 及時總結保通保暢工作經驗，同時，也要及時跟蹤各地區市場主體(ti) 發展經驗，並加快形成標準等政策文件，在行業(ye) 推廣應用，切實提供航空物流服務能力與(yu) 效率。

民航局運輸司相關(guan) 負責同誌認為(wei) ，還是要根據疫情發展新情況，特別是進入“乙類乙管”新階段後，要及時優(you) 化調整保通保暢舉(ju) 措，推動措施更加科學精準實現疫情防控與(yu) 安全生產(chan) 有機結合。“我們(men) 將建立政策動態更新機製，及時跟蹤各類市場主體(ti) 運行情況，關(guan) 注問題反饋。根據形勢變化，對《指南》進行定期更新，持續動態調整相關(guan) 政策措施，以切實幫助市場主體(ti) 更好地應用政策，提高政策的時效性、規範性和適配性。”

“要注重加強行業(ye) 內(nei) 外協同，形成發展合力。”民航局運輸司相關(guan) 負責同誌表示，既要加強行業(ye) 內(nei) 比如機場、航空公司等相關(guan) 單位之間的協同，也要和發改委、交通、海關(guan) 等部門對接，實現與(yu) 其他交通方式、產(chan) 業(ye) 、區域間聯動，提高保通保暢工作效率。

保通保暢工作既要“當下治”，更要“長久立”。“必須重點關(guan) 注基礎性、深層次問題，形成長效機製。要在解決(jue) 應急問題的基礎上，關(guan) 注製約行業(ye) 發展的難點堵點問題，著力推動供給側(ce) 結構性改革，推動行業(ye) 實現高質量發展。”民航局運輸司相關(guan) 負責同誌說。