一般來說,路衍經濟是指以公路及沿線附屬設施、土地資源、信息資源等為(wei) 依托,由公路建管養(yang) 運向關(guan) 聯產(chan) 業(ye) 延伸及融合發展形成的產(chan) 業(ye) 集群或產(chan) 業(ye) 經濟帶。狹義(yi) 的路衍經濟主要是公路投資運營主體(ti) 主導的產(chan) 業(ye) 經濟,廣義(yi) 的路衍經濟包括所有依托公路沿線發展起來的產(chan) 業(ye) 經濟。在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的時代背景下,積極發展路衍經濟,有利於(yu) 實現公路資產(chan) 倍增,帶動區域經濟發展,是緩解公路建設養(yang) 護資金壓力、推進公路交通高質量發展、支撐交通運輸當好中國現代化開路先鋒的現實需要。
發展路衍經濟,實現公路資產(chan) 增值
從(cong) 公路投資運營主體(ti) 看,加快轉變發展思路,充分利用公路蘊含和延伸的資源優(you) 勢發展路衍經濟,有助於(yu) 推動從(cong) 基礎設施投資建設平台向市場化多元實業(ye) 集團轉型,實現公路事業(ye) 社會(hui) 效益和經濟效益的“雙贏”。
發展路衍經濟減緩投資壓力。截至2021年年底,我國公路總裏程已達到528萬(wan) 公裏,其中,高速公路通車裏程超過16萬(wan) 公裏,並且公路特別是高速公路仍處於(yu) 較快增長階段。一方麵,新建高速公路造價(jia) 持續上升,部分地區高速公路平均造價(jia) 突破1.5億(yi) 元/公裏,公路建設投資壓力不斷增長。另一方麵,受區位、環境等因素影響,新建高速公路車流量短期不足,潛在收益難以支撐高額建設投資成本,公路建設投資高位運行麵臨(lin) 不可持續發展的問題。成本上升、收益不足、融資困難三重疊加,導致公路特別是高速公路建設資金缺口日益增加,負債(zhai) 規模不斷擴大,根據《2020年全國收費公路統計公報》,高速公路負債(zhai) 餘(yu) 額突破7萬(wan) 億(yi) 元。依托新建高速公路積極策劃發展路衍經濟,通過路衍資源開發補償(chang) 公路建設資金,探索“路內(nei) 不足路外補”的發展模式,努力追求投資收益自平衡,可在一定程度上減輕政府財政性資金投入的壓力,實現公路建設“軟著陸”。
發展路衍經濟盤活存量資產(chan) 。傳(chuan) 統依托公路沿線發展農(nong) 業(ye) 、林業(ye) 、園林花卉、水產(chan) 養(yang) 殖、廣告投放等路衍經濟,商業(ye) 模式相對簡單,投資回報率不高。近年來,隨著高速公路受經濟下行、疫情防控、節假日免費通行、高鐵網絡不斷完善等因素影響,收費規模增長乏力,發展更高附加值的路衍經濟日益受到重視。目前較為(wei) 常見的探索是利用公路服務區建設綜合商業(ye) 體(ti) 、物流配送及倉(cang) 儲(chu) 基地以及發展交旅融合產(chan) 業(ye) 、現代農(nong) 業(ye) 、新能源新材料、智慧公路產(chan) 業(ye) 等。深入挖掘公路服務區商業(ye) 潛能正成為(wei) 行業(ye) 發展熱點之一。例如,以“交旅融合”為(wei) 主題,將公路服務區和周邊知名旅遊景區聯動開發,打造成為(wei) 重要的旅遊目的地和中轉站,為(wei) 遊客提供吃、住、行、遊、娛、購等全方位服務,提升經營效益;以“近零碳服務區”為(wei) 主題,建設分布式發電站,推進電動汽車快充站、LNG加氣站建設,打造成為(wei) 充分體(ti) 現綠色低碳元素的特色小鎮(園區)。此外,理論上也可以把資產(chan) 證券化看作是路衍經濟的一部分,針對有條件的高速公路及其衍生資源,按照“資源—資產(chan) —資本”的運作模式,抓住國家鼓勵發展基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金(REITs)等有利政策條件,大力推進公路資源的資本化、證券化,為(wei) 高速公路發展拓寬融資渠道。
發展路衍經濟,帶動區域經濟發展
從(cong) 區域經濟社會(hui) 發展看,加快發展路衍經濟,可有效串聯公路沿線各種資源,打造物流密集帶和產(chan) 業(ye) 發展軸,推動公路沿線由運輸鏈向物流鏈、產(chan) 業(ye) 鏈乃至創新鏈轉型升級,引領帶動區域經濟高質量發展。
發展路衍經濟打造物流走廊。幹線公路是國家綜合立體(ti) 交通網的重要組成部分,沿線物流、信息流、資金流高度密集,加快發展路衍經濟,在高速公路閘道口附近、服務區等建設一批布局合理、功能完善的物流基地,搭建物流服務和運作平台,可有效促進物流大通道的形成,有力提升交通運輸供給保障能力。當前,要緊緊抓住財政部、交通運輸部支持“國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈”建設的有利時機,加快推進符合政策要求的綜合貨運樞紐和物流園區建設,為(wei) 將來進一步發展幹線公路沿線物流產(chan) 業(ye) 夯實基礎。
發展路衍經濟打造產(chan) 業(ye) 走廊。在匯聚物流資源的基礎上,根據區域經濟社會(hui) 資源稟賦、發展基礎和需求特點,加快發展路衍經濟,依托公路沿線推動與(yu) 交通運輸密切相關(guan) 的裝備製造、能源建材、旅遊、現代農(nong) 業(ye) 等產(chan) 業(ye) 集聚,努力吸引先進製造業(ye) 和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 沿線布局,實現交通運輸與(yu) 物流、旅遊、製造、能源、農(nong) 業(ye) 等產(chan) 業(ye) 的協同聯動和跨界融合。依托公路打造產(chan) 業(ye) 走廊,形成具有區域特色的產(chan) 業(ye) 集群,有利於(yu) 優(you) 化產(chan) 業(ye) 鏈,穩定供應鏈,提升價(jia) 值鏈,築牢公路沿線區域經濟社會(hui) 發展的動力源。
發展路衍經濟打造科創走廊。在部分經濟發達和科創資源豐(feng) 富的地區,可依托高速公路集聚高新技術企業(ye) ,推動上下遊產(chan) 業(ye) 鏈重塑,促進產(chan) 業(ye) 結構全麵優(you) 化升級,促進區域創新聯動發展。美國波士頓128公路、美國加州101公路、英國M4公路等被認為(wei) 是依托高速公路打造科創走廊的典範。以波士頓128號公路為(wei) 例,90公裏長的公路兩(liang) 側(ce) 聚集著數以千計從(cong) 事高技術研究和生產(chan) 的機構,20世紀50年代至70年代曾是美國最重要的高新技術產(chan) 業(ye) 園區,被譽為(wei) “美國科技高速公路”,近年來又憑著航空航天、精準醫療、新材料、生命健康等領域的發展,成為(wei) 世界著名的創新中心。國內(nei) 也在加快探索依托高速公路建設科創走廊的發展模式,長三角G60科創走廊,廣深高速公路科創走廊在這方麵開展了有益的探索,走在發展前列。
加快發展公路路衍經濟有關(guan) 建議
路衍經濟發展具有涉及主體(ti) 多、業(ye) 務類型廣、協調難度大等特點,公路投資運營主體(ti) 在其中往往承擔牽頭者和實施者的角色,為(wei) 加快培育並有序引導路衍經濟發展,推動路衍經濟實際落地,針對公路投資運營主體(ti) 提出以下建議:
一是深入開展路衍經濟策劃工作。路衍經濟項目隻有獲得較高的投資回報率,才能補償(chang) 公路建設投資缺口,促進沿線經濟發展,因此要在深入研究沿線資源分布特點和充分調研市場需求的前提下,以“效益最大化、開發最優(you) 化”為(wei) 原則,因地製宜製定科學合理的公路路衍經濟開發建設方案。要按照“一套路衍規劃圖+一套財務測算表”的要求,根據市場需求和企業(ye) 優(you) 勢開展針對性規劃設計,保障路衍經濟開發方案得到順利實施。
二是協調政府部門合力開發優(you) 質路衍資源。優(you) 質的路衍經濟開發項目非常稀缺,特別是涉地、涉礦、涉景類的大型優(you) 質項目能否納入路衍經濟開發方案,公路投資運營主體(ti) 需要得到地方政府的支持,有必要采用政府與(yu) 企業(ye) 合作開發的模式。在地方政府支持將沿線優(you) 質資源用作路衍經濟項目開發的基礎上,公路投資運營主體(ti) 還需要與(yu) 交通運輸、發展改革、自然資源、文旅等部門主動提前深度對接,共同探討確定合理的開發模式。
三是引進相關(guan) 行業(ye) 領軍(jun) 企業(ye) 共同參與(yu) 。公路投資運營主體(ti) 要積極物色和引進物流、先進製造、科技創新等行業(ye) 的領軍(jun) 企業(ye) ,不斷探索建立合作機製,共同推動路衍經濟項目建設。領軍(jun) 企業(ye) 是物流走廊、產(chan) 業(ye) 走廊、科創走廊的生態係統構建者、創新平台領導者、價(jia) 值網絡整合者,優(you) 勢產(chan) 業(ye) 和特色產(chan) 業(ye) 實質是以某一或若幹領軍(jun) 企業(ye) 為(wei) 代表的產(chan) 業(ye) 生態,尋求與(yu) 相關(guan) 行業(ye) 領軍(jun) 企業(ye) 的合作,關(guan) 係到路衍經濟發展的成敗與(yu) 成效。
王洧單位係同濟大學中國交通研究院,唐鵬程單位係新馳管理谘詢(上海)有限公司
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