新華社2月22日受權發布《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 做好2022年全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作的意見》。這是新世紀以來指導“三農(nong) ”工作的第19個(ge) 中央一號文件。中央農(nong) 村工作領導小組辦公室主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長唐仁健當天就文件精神進行了全麵解讀。

穩中求進：兩(liang) 條底線、三項重點

唐仁健說，今年中央一號文件對2022年全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作進行了部署。當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，外部環境更趨複雜和不確定，必須堅持穩字當頭、穩中求進，穩住農(nong) 業(ye) 基本盤、做好“三農(nong) ”工作，確保農(nong) 業(ye) 穩產(chan) 增產(chan) 、農(nong) 民穩步增收、農(nong) 村穩定安寧，為(wei) 保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會(hui) 環境提供堅實有力的支撐。

牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧這兩(liang) 條底線。全力抓好糧食生產(chan) 和重要農(nong) 產(chan) 品供給，實打實地調整農(nong) 業(ye) 結構，嚴(yan) 守18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線，確保糧食播種麵積穩定、產(chan) 量保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上，擴大大豆和油料生產(chan) 務必見到可考核的成效。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善監測幫扶機製，加大對重點地區幫扶力度，推動幫扶政策落地見效，確保不發生規模性返貧，努力讓脫貧群眾(zhong) 生活更上一層樓。

紮實有序做好鄉(xiang) 村發展、鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村治理重點工作。持續推進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 發展，帶動農(nong) 民就地就近就業(ye) 增收。健全鄉(xiang) 村建設實施機製，著力解決(jue) 農(nong) 民生產(chan) 生活實際問題。加強農(nong) 村基層組織建設，健全黨(dang) 組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，切實維護農(nong) 村社會(hui) 平安穩定。

端牢飯碗：穩產(chan) 量、調結構、保耕地

保障好初級產(chan) 品供給是重大戰略性問題。2021年我國糧食總產(chan) 量達到13657億(yi) 斤、較上年增產(chan) 267億(yi) 斤，連續7年保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上，為(wei) 開新局、應變局、穩大局發揮了重要作用。

唐仁健介紹，今年中央一號文件把抓好糧食生產(chan) 和重要農(nong) 產(chan) 品供給擺在首要位置，目的就是把14億(yi) 多中國人的飯碗端得更穩更牢固，飯碗主要裝中國糧。重點做好三方麵工作：

——穩產(chan) 量。應對去年秋冬種部分小麥晚播等不利影響，抓緊抓實春季田管，促進弱苗轉壯，努力追回產(chan) 量。糧食安全要共擔責任，飯碗一起端，責任一起扛，主產(chan) 區不斷提高糧食綜合生產(chan) 能力，主銷區切實穩定和提高糧食自給率，產(chan) 銷平衡區確保糧食基本自給，全麵落實糧食安全黨(dang) 政同責，嚴(yan) 格糧食安全責任製考核。適當提高稻穀、小麥最低收購價(jia) ，穩定種糧農(nong) 民補貼，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chan) 省產(chan) 糧大縣全覆蓋，加快發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務，合理保障農(nong) 民收益。

——調結構。下大力調整優(you) 化農(nong) 業(ye) 結構，支持東(dong) 北地區積極推行大豆玉米合理輪作、有序推進地下水超采區、不適宜水稻種植區開展“水改旱”擴種大豆，在黃淮海、西北、西南地區大力推廣大豆玉米帶狀複合種植，在長江流域開發冬閑田擴種油菜，擴大油茶種植麵積。通過多油並舉(ju) 、多途並進，確保大豆和油料擴種取得可考核的成效。

——保耕地。足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農(nong) 田保護目標任務，把耕地保護作為(wei) 剛性指標實行嚴(yan) 格考核、一票否決(jue) 、終身追責，確保18億(yi) 畝(mu) 耕地實至名歸。嚴(yan) 格落實耕地利用優(you) 先序，完成高標準農(nong) 田建設階段性任務，抓好黑土地保護，不斷提升耕地質量，真正做到農(nong) 田就是農(nong) 田，而且必須是良田。

多措並舉(ju) ：守住不發生規模性返貧底線

脫貧攻堅戰取得全麵勝利後，工作機製、政策舉(ju) 措、機構隊伍等銜接有序推進，脫貧成果得到鞏固拓展。當前，部分脫貧地區群眾(zhong) 收入水平仍然較低，脫貧基礎還比較脆弱，遇到自然災害、疾病、意外事故等情況有可能返貧致貧。今年中央一號文件要求，堅決(jue) 守住不發生規模性返貧底線，並作出一係列具體(ti) 安排。

唐仁健強調，鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiang) 村振興(xing) 的前提，要壓緊壓實責任，持續響鼓重槌地抓好，確保工作不留空檔、政策不留空白。

他表示，要聚焦重點人群完善監測幫扶機製。各地要精準確定監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴(yan) 重困難的農(nong) 戶納入監測範圍，進一步簡化識別程序，及早落實社會(hui) 救助、醫療保障等幫扶措施，早發現、早幹預、早幫扶。

同時，促進脫貧人口持續穩定增收，更多依靠發展來積極鞏固拓展脫貧攻堅成果。進一步提高銜接資金和涉農(nong) 資金用於(yu) 產(chan) 業(ye) 的比重，重點支持幫扶產(chan) 業(ye) 補上技術、設施、營銷等短板，通過產(chan) 業(ye) 帶動提高脫貧人口家庭經營性收入。通過加強東(dong) 西部勞務協作、提升幫扶車間、優(you) 化公益崗位等多種方式，促進脫貧勞動力就業(ye) ，確保脫貧勞動力就業(ye) 規模穩定。

“要加大鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣幫扶力度，集中力量實施一批補短板促發展項目，選派科技特派團，實行產(chan) 業(ye) 技術顧問製度，有計劃開展教育、醫療幹部人才組團式幫扶。不斷提升搬遷社區基礎設施和公共服務質量，持續加大安置區產(chan) 業(ye) 培育力度，開展搬遷群眾(zhong) 就業(ye) 幫扶專(zhuan) 項行動。”唐仁健說，聚焦重點地區強化幫扶措施，增強自我發展能力，讓脫貧基礎更加牢固、更可持續。

鄉(xiang) 村振興(xing) ：五級書(shu) 記共同抓

唐仁健表示，“三農(nong) ”工作重心曆史性轉移後，新時代抓“三農(nong) ”工作就是抓全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，要紮實有序推進各項重點工作，推動全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 取得新進展、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化邁出新步伐：

——聚焦產(chan) 業(ye) 促進鄉(xiang) 村發展。拓展農(nong) 業(ye) 多種功能、挖掘鄉(xiang) 村多元價(jia) 值，重點發展農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 、鄉(xiang) 村休閑旅遊、農(nong) 村電商三大產(chan) 業(ye) ；大力發展比較優(you) 勢明顯、帶動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村能力強、就業(ye) 容量大的縣域富民產(chan) 業(ye) ，促進農(nong) 民就地就近就業(ye) 創業(ye) ；加強農(nong) 業(ye) 麵源汙染綜合治理，深入推進農(nong) 業(ye) 投入品減量化、廢棄物利用資源化，推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村綠色發展。

——紮實穩妥推進鄉(xiang) 村建設。健全自下而上、村民自治、農(nong) 民參與(yu) 的實施機製，堅持數量服從(cong) 質量、進度服從(cong) 實效，求好不求快，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設。聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，接續實施農(nong) 村人居環境整治提升五年行動，加強農(nong) 村道路、供水、用電、網絡、住房安全等重點領域基礎設施建設，強化基本公共服務縣域統籌。

——突出實效改進鄉(xiang) 村治理。強化縣級黨(dang) 委抓鄉(xiang) 促村，健全鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委統一指揮和統籌協調機製，發揮駐村第一書(shu) 記和工作隊抓黨(dang) 建促鄉(xiang) 村振興(xing) 作用。創新農(nong) 村精神文明建設工作方法，推廣積分製等治理方式，推進農(nong) 村婚俗改革試點和殯葬習(xi) 俗改革，持續推進鄉(xiang) 村移風易俗。

“統籌推進重點工作，歸根結底要靠黨(dang) 的領導。”唐仁健說，要製定鄉(xiang) 村振興(xing) 責任製實施辦法，開展省級黨(dang) 政領導班子和領導幹部推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實績考核，完善市縣黨(dang) 政領導班子和領導幹部推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實績考核製度，把五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 落到實處。同時，要建立表彰獎勵製度，形成全社會(hui) 共同參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的良好氛圍。