日前，國家發展改革委等14部門發布《關(guan) 於(yu) 促進服務業(ye) 領域困難行業(ye) 恢複發展的若幹政策》，除十條普惠性紓困扶持措施適用民航企業(ye) 外，還為(wei) 民航業(ye) 量身定製了五條針對性政策。現將該政策涉及的民航紓困措施進行解讀。

一、政策出台的背景和考慮

2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對民航發展造成較大衝(chong) 擊。民航全行業(ye) 認真貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 疫情防控的重要指示批示精神，堅持“認真、科學、冷靜”原則和“四保”工作要求，聯合相關(guan) 部門及時出台了一攬子助企紓困政策。在政策組合拳的助推以及民航企業(ye) 的自身努力下，穩住了行業(ye) 發展的基本盤。然而，作為(wei) 受疫情衝(chong) 擊最大、影響最直接的行業(ye) 之一，民航業(ye) 受影響的深度和持續性遠超預期，行業(ye) 運行發展麵臨(lin) 諸多困難。企業(ye) 持續虧(kui) 損，資金流動性問題突出，基礎設施建設出現資金缺口，安全運行風險加大，急需國家給予新的扶持政策，確保民航穩定發展。

二、《若幹政策》針對民航業(ye) 的支持內(nei) 容

按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，為(wei) 幫助包括民航業(ye) 在內(nei) 的困難服務業(ye) 渡過難關(guan) 、恢複發展，經報國務院同意，發改委等14部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 促進服務業(ye) 領域困難行業(ye) 恢複發展的若幹政策》（簡稱《若幹政策》）。《若幹政策》共有扶持措施43條，其中服務業(ye) 普惠性紓困扶持措施10條，針對民航業(ye) 紓困扶持措施5條。

10條普惠性紓困扶持措施涉及稅費減免、金融信貸、穩就業(ye) 、房租減免、製止亂(luan) 收費、亂(luan) 攤派等內(nei) 容。上述政策部分適用於(yu) 民航企業(ye) ，其中鼓勵各地可根據條例授權和本地實際，2022年對繳納房產(chan) 稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免；鼓勵金融機構對符合續貸條件的服務業(ye) 市場主體(ti) 按正常續貸業(ye) 務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸2條普惠性政策，民航企業(ye) 最為(wei) 關(guan) 注。

5條民航業(ye) 紓困扶持措施包括：一是2022 年暫停航空運輸企業(ye) 預繳增值稅一年。二是地方可根據實際需要，統籌中央對地方轉移支付以及地方自有財力，支持航空公司和機場做好疫情防控。三是統籌資源加大對民航基礎設施投資力度，鼓勵地方財政對相關(guan) 項目建設予以支持；同時繼續用好民航發展基金對航線、機場運營補貼以及基建貸款貼息等政策。四是研究協調推動取消航空煤油價(jia) 格中包含的海上運保費和港口費。五是鼓勵銀行業(ye) 金融機構加大對航空公司、機場的信貸支持，鼓勵符合條件的航空公司發行公司信用類債(zhai) 券，拓寬航空公司多元化融資渠道。對受疫情影響嚴(yan) 重的航空公司和民航機場注冊(ce) 發行債(zhai) 務融資工具建立綠色通道。

三、政策亮點和預期效果

促進民航業(ye) 恢複發展的紓困政策導向明確，聚焦民航受疫情影響麵臨(lin) 資金流動性風險加大、疫情防控支出壓力大、經濟效益嚴(yan) 重下滑、基礎設施建設資金缺口等突出問題，實施有針對性的扶持政策；內(nei) 容豐(feng) 富，普惠性政策和行業(ye) 性政策同時發力，涵蓋了財政補助、稅費減免、金融信貸、疫情防控等政策措施；務實高效，“輸血”與(yu) “造血”並舉(ju) ，在改善企業(ye) 經濟效益的同時引導企業(ye) 增強自我發展能力，構建起係統、務實、高效的支持政策組合拳。

《若幹政策》落地實施，必將在推進民航業(ye) 疫後複蘇和實現高質量發展中發揮重要作用。一是增加資金流動性，穩住市場主體(ti) 。綜合運用政策性金融工具、市場化融資手段等政策組合，有力拓寬民航企業(ye) 融資渠道，緩解暫時流動性困難，確保重要市場主體(ti) 穩定運行。二是實施減稅降費，激發實體(ti) 經濟活力。準確把握民航運行特點和實際困難，出台“點穴式”減稅降費和降成本措施，幫助市場主體(ti) 減負、鬆綁，激發實體(ti) 經濟經營活力。三是加大財政支持，穩住企業(ye) 發展預期。落實好相關(guan) 補助補貼政策，能夠改善企業(ye) 經濟效益，同時發揮政策導向作用，釋放國家支持民航業(ye) 發展的信號，穩住民航企業(ye) 的預期，提振行業(ye) 發展信心。四是加大投入力度，穩住民航基建投資。中央經濟工作會(hui) 議強調要適度超前開展基礎設施投資，民航也承擔著重要責任。統籌資源加大對民航基礎設施建設的資金支持力度，鼓勵地方財政對相關(guan) 項目建設予以支持，有利於(yu) 充分調動中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性，在民航發展基金因減收無法及時到位的情況下，確保國家“十四五”規劃《綱要》確定的民航重大投資項目能夠順利推進，更好地服務落實國家重大戰略和中央“六穩”“六保”工作要求，為(wei) 穩住宏觀經濟大盤作出積極的貢獻。