在2016年杭州G20峰會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記代表中國首倡數字經濟全球合作，得到各國積極響應。近年來，數字經濟迅猛發展，特別是2020年新冠疫情以來，數字經濟逆勢增長能力和發展韌性得到了充分彰顯。受此催化，世界各國均把數字經濟作為(wei) 疫後經濟複蘇的重要引擎。“十三五”時期，我國數字經濟不斷取得新的突破，建成了全球領先的數字基礎設施，消費領域數字化走在全球前列，工業(ye) 互聯網開局良好，更多實體(ti) 經濟領域和政務服務等數字化轉型步伐不斷加快。未來五年，全球數字經濟將邁向加速發展、高度競爭(zheng) 的新階段，我國數字經濟轉向深化應用、規範發展、普惠共享的新階段。這是數字經濟發展曆程中的關(guan) 鍵時期，將深刻影響全球數字經濟競爭(zheng) 格局。

《“十四五”數字經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》）適應新發展階段的新要求，緊扣未來五年的新形勢和新問題，以新發展理念為(wei) 指引，著力破除製約長遠發展的堵點問題，將加快推動形成以“創新、協調、綠色、開放、共享”為(wei) 核心特征，具有更強全球競爭(zheng) 力的數字經濟生態，為(wei) 構建新發展格局貢獻更大力量。《規劃》的出台恰逢其會(hui) ，意義(yi) 重大。

一、更加注重創新，增強數字經濟創新力和競爭(zheng) 力

一是技術創新。《規劃》強調要增強關(guan) 鍵技術創新能力，建設安全可控的技術創新體(ti) 係。數字經濟是有史以來技術最密集的經濟形態，信息技術是全球研發投入最集中、創新最活躍、創新產(chan) 出最豐(feng) 富、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的領域，對一國數字經濟的長期增長、創新增長、穩定增長，特別是全球競爭(zheng) 力的塑造，具有決(jue) 定性意義(yi) 。近年來，我國信息技術創新能力迅速增強，取得一係列創新成果，但關(guan) 鍵核心技術受製於(yu) 人的局麵尚未根本改變，在外部環境衝(chong) 擊下麵臨(lin) 的風險隱患不斷增多。加快關(guan) 鍵技術突破，提升核心產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力，是“十四五”時期發展數字經濟的優(you) 先任務。《規劃》順應數字經濟發展內(nei) 在規律，把創新作為(wei) 數字經濟發展的第一動力，以創新引領為(wei) 發展的第一原則，加強基礎研究、應用研究、開放研究，充分發揮“技術-產(chan) 業(ye) ”交互迭代效應，多方位立體(ti) 化推動信息技術自立自強。

二是要素創新。《規劃》將數據要素單獨成篇，破局數據要素價(jia) 值化難題。十九屆四中全會(hui) 首次將數據定位為(wei) 新生產(chan) 要素，迅速成為(wei) 全社會(hui) 共識。《規劃》適應這一變化，把培育數據要素市場作為(wei) 突破口，從(cong) 要素市場供給端的數據質量提升，要素市場需求端的數據開發利用機製創新，以市場為(wei) 核心促進數據流通三個(ge) 方麵著力，提出了體(ti) 係化的政策舉(ju) 措，如數據質量提升行動、更大力度開放數據資源，探索數據確權，鼓勵數據交易模式創新，加快區塊鏈等技術在流通中的應用，規範數據交易秩序，支持特許開發等多樣化數據開發機製創新等，這些將有利於(yu) 我國更好地激活數據要素價(jia) 值。

二、更加注重協調，推動數字經濟包容平衡發展

一是推動數字產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 數字化協調發展。數字產(chan) 業(ye) 化提供產(chan) 品、服務和工具，拓展發展空間；產(chan) 業(ye) 數字化使用這些工具，提供應用場景、動能和價(jia) 值，兩(liang) 者交互迭代推動數字經濟螺旋式發展。其中，占國民經濟主體(ti) 部分的傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 數字化轉型，是數字經濟的主引擎和主戰場。近年來，服務業(ye) 數字化轉型爆發式增長，工業(ye) 數字化轉型進入加速軌道，企業(ye) 數字化轉型從(cong) “選擇題”變為(wei) “必修課”，轉型意願、能力大幅改善。“十四五”時期，我國數字經濟轉向深化應用、規範發展、普惠共享的新階段，全麵數字化轉型是核心特征、也是內(nei) 在要求，更是關(guan) 鍵動力。但數字化轉型投入大、複雜度高，再加上我國是在工業(ye) 化任務尚未完成的時候迎來這場數字化浪潮的，需要完成補課、升級等多重曆史戰略任務。為(wei) 此，在發展定位上，《規劃》準確把握新階段的特征要求，把產(chan) 業(ye) 數字化轉型作為(wei) 主戰場，作為(wei) 核心任務來推動；在政策設計上，《規劃》突破過去從(cong) 三大產(chan) 業(ye) 角度推動數字化轉型的傳(chuan) 統範式，從(cong) 企業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、集群和園區以及轉型服務支撐生態四個(ge) 方麵著力，更係統的政策，更豐(feng) 富的工具，將推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 更快、更有效、更均衡地實現數字化轉型。

二是推動生產(chan) 力與(yu) 生產(chan) 關(guan) 係協調發展。數字經濟是生產(chan) 力與(yu) 生產(chan) 關(guan) 係的辯證統一，在兩(liang) 者的矛盾運動中不斷發展。過去，數字經濟生產(chan) 力發展突飛猛進，但生產(chan) 關(guan) 係調整相對緩慢，兩(liang) 者之間的關(guan) 係正日益緊張，帶來了不少衝(chong) 突問題，如近來備受關(guan) 注的平台壟斷與(yu) 平台治理、數據安全、隱私侵犯、算法歧視、靈活就業(ye) 者保障不足、數字稅征管爭(zheng) 議等，製約了數字經濟健康可持續發展。當然，這也是全球共同麵臨(lin) 的治理難題。“十四五”期間，迫切需要加快數字經濟治理創新，盡快調整這些生產(chan) 關(guan) 係，推動數字經濟規範健康可持續發展，更好地服務國家安全、經濟發展和民眾(zhong) 利益。《規劃》直麵數字經濟治理難題，提出了加快法規製定、調整和實施，加快平台反壟斷，完善多元共治體(ti) 係，強化網絡安全和數據安全保護，防範係統性風險，健全靈活就業(ye) 人員保障製度等多種舉(ju) 措，努力實現技術創新與(yu) 製度創新的雙輪驅動，生產(chan) 力與(yu) 生產(chan) 關(guan) 係的協調互動，推動數字經濟發展躍上新台階。

三、更加注重綠色，推動數字經濟可持續發展

我國要實現“碳達峰、碳中和”目標，需要能源結構、產(chan) 業(ye) 結構的全麵調整。數字經濟是新經濟形態，在引領帶動經濟結構優(you) 化升級，促進綠色發展上能發揮重要作用。

一是推動數字經濟自身綠色發展。數字經濟以數據要素為(wei) 驅動力量，數據的存儲(chu) 、傳(chuan) 輸、計算需消耗大量電力資源。為(wei) 確保實現雙碳目標，《規劃》提出在優(you) 化數據中心建設模式（如建設全國一體(ti) 化算力網絡國家樞紐節點、數據中心集群）、技術推動（如強化數據中心節能改造）、強化標準引導（如提升數據中心建設的能效標準），更多利用可再生能源（如擴大綠色能源對數據中心供給）等方麵進一步挖掘節能減排潛力，推動數據中心綠色高質量發展。

二是利用數字經濟賦能全社會(hui) 各領域綠色發展。數字經濟具有的廣泛連接、智能優(you) 化等能力，能在超大範圍內(nei) 優(you) 化資源配置，提升互濟能力，強化能源管控，是能源改革乃至全行業(ye) 節能減排的催化劑和驅動力。《規劃》提出要推動能源生產(chan) 、運輸、消費等各環節的數字化智能化升級，推動能源行業(ye) 的低碳轉型；推動各行業(ye) 能源管控優(you) 化，助力全行業(ye) 節能減排。

四、更加注重開放，營造數字經濟良好生態

一是構建開放的數字經濟生態。開放是數字經濟的基本特征，也是數字經濟強大創新力、生產(chan) 力的根本來源。但數字經濟也會(hui) 因為(wei) 強大的規模經濟、用戶網絡效應、數據學習(xi) 效應等多種正反饋機製的疊加，形成贏家通吃，收益獨占的局麵，阻礙長期發展，損害公共利益。“十四五”期間，消除信息孤島，消減平台壟斷，構建開放的數字經濟生態成為(wei) 全球基本共識和共同行動。為(wei) 此，《規劃》提出要深化數據的互通共享，加快技術產(chan) 業(ye) 的開放創新，強化平台反壟斷，推動平台經濟互聯互通互操作，構建一套從(cong) 底層技術到上層應用的體(ti) 係化政策框架，形成構建開放型數字經濟生態的路線圖。

二是構建開放的網絡空間命運共同體(ti) 。攜手共建網絡空間命運共同體(ti) ，在開放合作中共享數字經濟發展紅利，是中國一貫的政策主張。近年來，全球數字經濟在開放和排他中曲折前進，特別是疫情造成全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈中斷讓許多國家開始內(nei) 顧，擺脫對外戰略依賴成為(wei) 許多國家的戰略優(you) 先事項。“十四五”時期，深化數字經濟全球合作任務更加艱巨。《規劃》堅持踐行數字經濟多邊主義(yi) 合作，加快發展數字貿易，全麵推動數字絲(si) 綢之路走深走實，積極構建良好的國際合作環境，強化與(yu) 各國政策、技術、標準的協同。

五、更加注重共享，推動數字經濟發展紅利普惠

一是提升公共服務數字化普惠水平。我國是社會(hui) 主義(yi) 國家，社會(hui) 服務的普惠共享是根本要求。在數字技術的賦能下，我國教育、醫療、文體(ti) 等公共服務的普惠均等水平有了顯著提升。“十四五”期間，必須乘勢而上，進一步利用數字化促進優(you) 質數據資源的數字化供給和網絡化服務，促進資源優(you) 化利用、共享複用。《規劃》提出要通過社會(hui) 服務數字化提升工程，深入推動智慧教育，進一步促進優(you) 質資源在線輻射農(nong) 村和偏遠地區學校；加快發展數字健康，精準對接和滿足群眾(zhong) 多樣化、個(ge) 性化、多層次醫療健康服務需求；推動文旅融合發展，加快推進智慧社區建設，提升社會(hui) 保障服務數字化水平。

二是進一步縮小數字鴻溝。縮小數字鴻溝，提升數字經濟共享水平是全球共同挑戰。近年來，我國通過提速降費、普遍服務等多種舉(ju) 措部分地解決(jue) 了接入難題。但不同行業(ye) 、不同群體(ti) 、不同區域間的數字鴻溝問題依然突出。這既有基礎設施的接入問題，也有行業(ye) 屬性、城鄉(xiang) 發展基礎、發展階段不同等結構問題，還與(yu) 教育水平等高度關(guan) 聯，是基礎性、長期性難題。《規劃》強調繼續開展典型普遍服務試點，提升農(nong) 村及偏遠地區網絡覆蓋和數字化接入水平；加強信息無障礙建設，加強中老年等特殊群體(ti) 的幫扶力度，切實解決(jue) 使用難題；統籌新型智慧城市和數字鄉(xiang) 村建設，努力形成以城帶鄉(xiang) 、共建共享的數字城鄉(xiang) 融合發展格局；強化數字技能培訓，提升全民數字素養(yang) 。（餘(yu) 曉暉 中國信息通信研究院 院長）