數據是數字經濟時代重要的生產(chan) 要素，是構建新發展格局的重要支撐。黨(dang) 中央、國務院高度重視培育數據要素市場。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 首次將數據作為(wei) 新的生產(chan) 要素，十九屆五中全會(hui) 再次確立了數據要素的市場地位。近日，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》（國發〔2021〕29號，以下簡稱《規劃》），對數據要素作出專(zhuan) 章部署，提出強化高質量數據要素供給、加快數據要素市場化流通、創新數據要素開發利用機製等重點任務舉(ju) 措，對於(yu) 加快形成數據要素市場體(ti) 係、促進數字經濟高質量發展具有重要意義(yi) 。

一、打通供給壁壘，強化高質量數據要素供給

當前，我國數據供給的動力機製尚不完善，數據流通活力不足。以公共數據為(wei) 例，政務服務、教育、醫療、交通、能源等領域還存在大量沉睡數據，如能充分開發利用，對於(yu) 支撐促進經濟社會(hui) 發展具有重要意義(yi) ，並可進一步帶動更大範圍的數據流通。此外，我國在數據采集加工等相關(guan) 方麵的製度、規範、標準等尚不成熟，從(cong) 事數據清洗、分析和挖掘機構的專(zhuan) 業(ye) 能力有待提升，數據服務水平難以滿足產(chan) 業(ye) 發展實際需求。

鑒此，《規劃》提出了2方麵要求。一是要培育壯大數據服務產(chan) 業(ye) 。支持市場主體(ti) 依法合規開展數據采集，聚焦數據標注、清洗、脫敏、脫密、聚合、分析等環節，提升數據資源處理能力；培育數據服務商等社會(hui) 化數據服務機構發展，依法依規開展數據的采集、整理、聚合、分析等加工業(ye) 務。二是要統一標準。推動數據資源標準體(ti) 係建設，提升數據管理水平和數據質量，探索麵向業(ye) 務應用的共享、交換、協作和開放；加快推動各領域通信協議兼容統一，打破技術和協議壁壘，加強互通互操作，形成完整貫通的數據鏈。

二、培育要素市場，加快數據要素流通交易

數據流通環境不夠成熟，成為(wei) 製約數據要素市場建立的重要因素。究其原因，數據具有非排他、可共享複用等明顯區別於(yu) 傳(chuan) 統要素的特殊屬性，對數據的定價(jia) 高度依賴於(yu) 用途和場景，數據對於(yu) 不同用戶的使用價(jia) 值差別巨大，難以形成統一的定價(jia) 標準，更難以形成大規模、常態化的交易行為(wei) 。目前，各地已先後成立了80餘(yu) 家數據交易機構，但場內(nei) 交易並不活躍，也沒有形成較為(wei) 成熟可靠的製度規則。比如，直接進行原始數據的買(mai) 賣，存在數據來源不清的風險；開展數據撮合交易，存在既當運動員又當裁判員的問題。場外交易難監管、數據主體(ti) 權益難保障，容易造成數據泄露和濫用，存在較大風險隱患，交易市場存在大量違法交易，嚴(yan) 重影響了數據交易向縱深方向健康發展。

《規劃》部署了2方麵重點任務。一是圍繞數據確權與(yu) 定價(jia) ，鼓勵市場主體(ti) 探索數據資產(chan) 定價(jia) 機製，推動形成數據資產(chan) 目錄，逐步完善數據定價(jia) 體(ti) 係；開展數據確權及定價(jia) 服務試驗，探索建立數據資產(chan) 登記製度和數據資產(chan) 定價(jia) 規則、試點開展數據權屬認定，規範完善數據資產(chan) 評估服務。二是圍繞數據交易環境建設，培育規範的數據交易平台和市場主體(ti) ，建立健全數據資產(chan) 評估、登記結算、交易撮合、爭(zheng) 議仲裁等市場運營體(ti) 係；嚴(yan) 厲打擊數據違法交易，營造安全有序的市場環境。

三、挖掘應用場景，創新數據要素開發利用機製

數字經濟和實體(ti) 經濟的融合日益緊密，數據幫助製造業(ye) 企業(ye) 實現從(cong) “規模生產(chan) ”到“規模定製”，有效支撐了個(ge) 性化定製、體(ti) 驗式製造、網絡製造等柔性化新型製造業(ye) 態。在醫療、教育、交通等眾(zhong) 多關(guan) 乎民生的領域，數據要素的充分運用推動相關(guan) 應用向數字化、智能化方向發展，促進提升人民生活的幸福感。數據要素的價(jia) 值，越來越多地體(ti) 現在促進降低生產(chan) 成本、提高生產(chan) 效率、改善生活水平等方麵，要通過緊密圍繞市場需求、應用需求，做到最大限度激發數據要素潛力。

《規劃》提出，以實際應用需求為(wei) 導向，探索建立多樣化的數據開發利用機製。針對發揮不同主體(ti) 的力量部署3方麵任務。一是鼓勵市場力量挖掘商業(ye) 數據價(jia) 值，推動數據價(jia) 值產(chan) 品化、服務化，大力發展專(zhuan) 業(ye) 化、個(ge) 性化數據服務，促進數據、技術、場景深度融合，滿足各領域數據需求。二是鼓勵重點行業(ye) 創新數據開放利用模式，在確保數據安全、保障用戶隱私的前提下，調動行業(ye) 協會(hui) 、科研院所、企業(ye) 等多方參與(yu) 數據價(jia) 值開發。三是對具有經濟和社會(hui) 價(jia) 值、允許加工利用的政務數據和公共數據，通過數據開放、特許開發、授權應用等方式，鼓勵更多社會(hui) 力量進行增值開發利用。

充分發揮數據要素作用，是黨(dang) 領導下中國特色社會(hui) 主義(yi) 市場經濟探索的全新實踐，必須堅定不移穩步推進，促進我國數字經濟向深化應用、規範發展、紅利釋放的方向發展。（徐  彬 杜萬(wan) 裏 國家發展改革委創新驅動發展中心（數字經濟研究發展中心））