《“十四五”數字經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》）是國家“十四五”規劃的重要組成部分，是我國數字經濟領域的首部國家級規劃。《規劃》以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，在對我國數字經濟發展環境深入剖析的基礎之上，清晰設定了未來數字經濟發展的基本原則和目標，從(cong) 數據基礎、數據要素、產(chan) 業(ye) 數字化、數字產(chan) 業(ye) 化，到公共服務、治理體(ti) 係、安全體(ti) 係、國際合作等諸多方麵都提出了明確的任務，並提出了相關(guan) 領域內(nei) 的保障措施，以保證發展目標的順利實現。

隨著全球政治經濟形勢變遷和數字技術的飛速發展，數字經濟已經成為(wei) 國民經濟發展的新動能。數字經濟對國民經濟的支撐在新冠肺炎疫情時期尤為(wei) 顯著，當實體(ti) 企業(ye) 受到極大衝(chong) 擊時，數字經濟卻異軍(jun) 突起，湧現出遠程辦公、教學直播、遠程醫療等一批推動經濟恢複和發展的新業(ye) 態新模式。一直以來，黨(dang) 中央、國務院高度重視數字經濟發展。十九大報告指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期”，數字經濟在這一攻關(guan) 期發揮的重要作用日益明顯。《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》也提出要“發展數字經濟，推進數字產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 數字化，推動數字技術和實體(ti) 經濟深度融合，打造具有國際競爭(zheng) 力的數字產(chan) 業(ye) 集群”。《規劃》的出台是加速推動我國數字經濟高質量快速發展的重要舉(ju) 措，具有非常鮮明的時代特色。

一、數字經濟將為(wei) 中國經濟的高質量發展提供有力支撐

《規劃》首先指明，數字經濟是繼農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 經濟之後的主要經濟形態，這是對數字經濟的明確定位。在中國經濟由高速增長轉向高質量發展的過程中，數字經濟要發揮重要作用。

一是創新驅動作用。通過發揮數據要素的催化作用，傳(chuan) 統經濟動能轉為(wei) 創新驅動。數字經濟發展能夠充分釋放數據要素的價(jia) 值，促進數據生產(chan) 、分配、流通、消費各環節實現創新發展。鼓勵市場力量挖掘數據價(jia) 值，必將有力推動符合國情的新數字商業(ye) 模式、協同創新機製、產(chan) 業(ye) 生態等。創新驅動將成為(wei) 經濟成長的核心動力，數字經濟“蛋糕”也會(hui) 越做越大。

二是降本增效作用。產(chan) 業(ye) 數字化能夠加快實現數字技術在傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 中的廣泛應用，對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 進行全鏈條的改造升級。數據要素在融合勞動、資本、土地、資源和環境等傳(chuan) 統生產(chan) 要素之後能夠釋放巨大價(jia) 值，將不斷提高全要素生產(chan) 率，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 邁向高端化、智能化、綠色化，持續增強傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的競爭(zheng) 力，實現降本增效目標。

三是有助於(yu) 綠色低碳發展。對於(yu) 生產(chan) 領域，尤其是能源、電力、化工、製造、交通等行業(ye) ，通過釋放行業(ye) 大數據的價(jia) 值潛力，可以減少市場資源錯配，同時結合產(chan) 業(ye) 數字化和數字產(chan) 業(ye) 化，能夠有效實現降本增效，有效降低能耗，進而減少碳排放。在消費領域，數字經濟的高效率能夠大大縮減中間環節及消費周期，也可以促進實現能源節約。因此，數字經濟的發展，可以從(cong) 供給側(ce) 及消費側(ce) 為(wei) 完成雙碳目標提供有力支撐。

四是有利於(yu) 實現共同富裕。影響共同富裕的一個(ge) 重要因素是區域間發展不平衡，以往偏遠及落後地區難以及時獲得市場信息並作出反應。隨著數字經濟的發展，落後地區不再受製於(yu) 交通、氣候和地理等因素，能夠更及時和精準的獲得有助於(yu) 當地發展的各類市場信息、數據和技術。當地特色農(nong) 產(chan) 品和依托綠水青山提供的旅遊服務，也會(hui) 在數字技術的助力下走向全國乃至全球市場，從(cong) 而加快實現共同富裕的步伐。

二、數字基礎和數字能力的提升為(wei) 數字經濟的快速增長提供了良好環境

我國數字經濟發展的內(nei) 外部環境正在發生深刻變化，做強做優(you) 做大數字經濟已成為(wei) 把握新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革新機遇的戰略選擇。數字技術正在給越來越多的產(chan) 業(ye) 領域帶來深刻變革，支持經濟發展的強勁動力充分彰顯。

數字基礎體(ti) 現在基礎設施、數據資源和政策環境等方麵，是數字經濟的根基和決(jue) 定數字經濟發展的必要條件；數字人才、數字創新和數字安全是數字能力的重要體(ti) 現，為(wei) 數字經濟保駕護航，同樣也是發展數字經濟不可或缺的條件。當前，全國的數字基礎設施建設卓有成效，大數據、人工智能、雲(yun) 計算、5G、物聯網、量子信息和區塊鏈等新技術與(yu) 實體(ti) 經濟的深入融合，提高了資源配置效率和價(jia) 值創造數量，增加了對需求變化的適應性和靈活性，有利於(yu) 供給側(ce) 結構性改革的紮實推進。

另一方麵，數字支付、智慧城市、數字商城、數字政府等應用場景日益為(wei) 大眾(zhong) 所熟悉，伴隨它們(men) 發展起來的一些數字新技術、新產(chan) 業(ye) 、新模式、新業(ye) 態等已具有廣泛的群眾(zhong) 應用基礎和接受度，形成了不容忽視的市場力量。因此，從(cong) 供給側(ce) 和需求側(ce) 兩(liang) 方麵來看，我們(men) 都可以認識到我國數字經濟快速增長的必然性。

三、堅持高速增長與(yu) 高質量協調發展並行

《規劃》提出，到2025年，我國成為(wei) 具有重要國際競爭(zheng) 力和影響力的數字經濟大國。各項指標基本都要保持高速增長預期，千兆光纖用戶數從(cong) 640萬(wan) 增加到6000萬(wan) ，工業(ye) 互聯網平台應用普及率從(cong) 14.7%提升到45%，網絡零售總額從(cong) 11.76萬(wan) 億(yi) 增長到17萬(wan) 億(yi) ，在線政務服務實名用戶規模從(cong) 4億(yi) 擴大到8億(yi) 。這些目標的達成，需要社會(hui) 各界的共同努力，相關(guan) 政府部門要製定更多引導措施，運營商要加大基礎設施建設力度，龍頭企業(ye) 需加快數字化轉型和新平台建設進程等。更重要的是，要通過相關(guan) 基礎設施和公共服務建設，為(wei) 數字經濟廣泛滲透至各行各業(ye) 、實現深度融合提供有力支撐，保障數字經濟價(jia) 值的進一步發揮。

《規劃》在提出高速增長目標的同時還明確了質量要求，在數據資源質量、數據服務商、數據資源標準化等方麵，提出建設數據質量提升工程。在加快數據資產(chan) 、服務及安全領域標準研製的同時，持續完善國家基礎數據庫建設、管理和服務，支持社會(hui) 化服務機構依法開展各類數據的采集、整理和分析等業(ye) 務，確保高質量發展。

數字經濟的協調發展，要平衡好製定數據規製和開發數字能力之間的關(guan) 係。數據規製過於(yu) 嚴(yan) 格、約束性程度過高，會(hui) 限製數字能力的長遠發展；數字規製約束性程度相對較低，則容易出現數字治理能力不足等問題。因此，《規劃》從(cong) 協調發展的視角出發，在數字規製、人才、技術等方麵都提出了相應規劃和保障手段，將促進數據在開放利用和隱私安全之間、科技創新和公平服務之間實現平衡，助力我國數字經濟高速高質量發展。

四、不斷完善數字經濟治理體(ti) 係

數字經濟與(yu) 實體(ti) 經濟的深度融合，涉及到經濟體(ti) 係的各個(ge) 層級、各個(ge) 方麵，必須對數字經濟治理體(ti) 係的各環節進行協調。《規劃》體(ti) 現了政府主導、市場參與(yu) 的協同發展模式。當前，相關(guan) 部門和企業(ye) 已開始合力推動數據規製、信息對接、開放資源、能力扶持以及針對性金融支持等服務保障措施的實施。

一是堅持公平競爭(zheng) 、安全有序。健全完善各項法律法規，監管調控手段，構建數字經濟發展的良好基礎。

二是確保各參與(yu) 主體(ti) 依法依規開展數字經濟活動，規範數據交易管理。完善準入機製、備案製度和問責機製，嚴(yan) 厲打擊虛假交易行為(wei) ，防範化解交易安全風險。

三是構建完善市場化機製，加快數據要素市場化流通，創新數據要素開發利用機製。以實際應用需求為(wei) 導向，鼓勵市場力量挖掘商業(ye) 數據價(jia) 值。到2025年，數據要素市場體(ti) 係初步建立，完成數據要素市場培育試點工程，包括開展數據確權及定價(jia) 服務試驗、推動數字技術在數據流通中的應用、培育發展數據交易平台等。

四是有效拓展數字經濟領域國際合作，凝聚發展共識，積極參與(yu) 國際數字規則的製定。努力拓展與(yu) 各國、尤其是“數字絲(si) 綢之路”沿線國家的數字經濟貿易，積極參與(yu) 全球數字生態建設，構建數字經濟領域國內(nei) 國際雙循環相互促進的發展格局。

“十四五”時期是我國實現第一個(ge) 百年奮鬥目標之後，開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的第一個(ge) 五年，數字經濟將成為(wei) 國家發展新征程的有力助推器，釋放出源源不斷的新動能。總的來看，《規劃》深入貫徹國家“十四五”規劃《綱要》部署，強調數字經濟對社會(hui) 經濟發展的推動作用，基本思路符合經濟發展規律，政策方向針對性強，各項舉(ju) 措實踐性可期。相信《規劃》的實施，必將為(wei) 我國數字經濟的下一步發展指明方向。（張平文 中國科學院院士 北京大學副校長）