2021年12月24日，民航局、國家發展改革委與(yu) 交通運輸部發布了民航“十四五”發展規劃，為(wei) 未來五年民航高質量發展、建設多領域民航強國提供了重要方向，其中發展預期指標尤為(wei) 引人關(guan) 注。通過與(yu) 民航“十三五”規劃中發展預期指標、《民航高質量發展指標框架體(ti) 係》（以下簡稱“《高質量指標》”）中指標進行比較，可以發現民航局在製定“十四五”發展規劃中的發力點。

一、與(yu) 民航“十三五”規劃中發展預期指標的比較

在時間維度，我們(men) 與(yu) 民航“十三五”規劃中發展預期指標進行比較。民航“十三五”規劃中發展預期指標包括4個(ge) 一級指標（即行業(ye) 規模、發展質量、保障能力和綠色發展）、14個(ge) 二級指標。“十四五”規劃將一級指標擴展為(wei) 6個(ge) （保障能力、行業(ye) 規模、安全水平、便捷高效、創新智慧和綠色發展），將二級指標調整4個(ge) 、增加16個(ge) 指標，達到26個(ge) 指標（含子指標）。相比“十三五”規劃，一級指標、二級指標的數量分別增長50%、86%。

在保障能力方麵，“十四五”規劃增加了“民用機場數量”（含在冊(ce) 通用機場）“運輸機場跑道數量”等2個(ge) 指標。

在行業(ye) 規模方麵，“十四五”規劃增加了“中國航空企業(ye) 占中國國際貨運市場份額”“雲(yun) 係統無人機飛行量”等2個(ge) 指標。

在安全水平方麵，“十四五”規劃增加了“億(yi) 客公裏死亡人數”等1個(ge) 指標。

在便捷高效方麵，“十四五”規劃增加了“千萬(wan) 級以上機場近機位靠橋率”“樞紐機場軌道交通接入率”“運輸飛機平均日利用率”“通航國家數量及通航共建”“‘一帶一路’國家數量”等5個(ge) 指標。

在創新智慧方麵，“十四五”規劃增加了“貨運單證電子化率”“千萬(wan) 級機場旅客全流程無紙化能力”“行李全流程跟蹤服務水平”“空管係統新增主要裝備國產(chan) 化率”和“主要企業(ye) 科技研發投入占比”等5個(ge) 指標。

在綠色發展方麵，“十四五”規劃增加了“機場單位旅客能耗”等 1個(ge) 指標。

可見，相比“十三五”規劃，“十四五”規劃中發展預期指標更加注重民航與(yu) 國家重大戰略的整合和融合，在推動行業(ye) 發展質量方麵進行了挖掘和拓展。

二、與(yu) 《高質量指標》中指標的比較

在高質量發展維度，應與(yu) 《高質量指標》進行比較。《高質量指標》由民航局於(yu) 2019年發布，並在行業(ye) 內(nei) 進行了試點研究，取得了多項研究成果。《高質量指標》由基礎指標和特征指標兩(liang) 部分構成，基礎指標重在反映民航業(ye) 發展的基本狀態，包含安全水平、保障能力、服務品質、生產(chan) 規模、運行效率、經濟效益等六類28個(ge) 指標；特征指標重在衡量行業(ye) 對“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的貫徹落實情況，設置關(guan) 鍵要素15個(ge) ，評價(jia) 指標40個(ge) 。

在吸收《高質量指標》研究試點成果基礎上，綜合最新國家發展戰略、最新行業(ye) 發展要求和規劃工作特點等，“十四五”規劃中形成了體(ti) 現當前民航高質量發展特征的發展預期指標。其中，與(yu) 《高質量指標》中指標相同指標有17個(ge) ，同時增加了9個(ge) 反映新形勢、新要求和新特點的指標。

在安全水平和綠色發展等兩(liang) 個(ge) 方麵，“十四五”規劃中指標與(yu) 《高質量指標》相同。

在保障能力方麵，“十四五”規劃中增加了“地市級行政中心60分鍾到運輸機場覆蓋率”1個(ge) 指標。

在行業(ye) 規模方麵，“十四五”規劃中增加了“中國航空企業(ye) 占中國國際貨運市場份額”1個(ge) 指標，在“通用航空飛行量”中增加了子指標“雲(yun) 係統無人機飛行量”1個(ge) 指標。

在便捷高效方麵，“十四五”規劃中增加了“千萬(wan) 級以上機場近機位靠橋率指標”、“樞紐機場軌道交通接入率”等2個(ge) 指標，在“通航國家”指標下增加了子指標“通航共建‘一帶一路’國家數量”1個(ge) 指標。

在創新智慧方麵，“十四五”規劃中增加了“貨運單證電子化率”、“千萬(wan) 級機場旅客全流程無紙化能力”和“行李全流程跟蹤服務水平”等3個(ge) 指標。

綜上可見，“十四五”規劃發展預期指標既反映出“十四五”規劃以推動中國民航高質量發展為(wei) 主題，也反映出《高質量指標》的相關(guan) 研究試點工作描繪了中國民航高質量發展的方向，明確了中國民航高質量發展的發力點，為(wei) “十四五”規劃的製定提供了重要支持。（作者：侯世雄，李曉津，單位：中國民航高質量發展研究中心）