建設自由貿易試驗區是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央在新時代推進改革開放的一項重要戰略舉(ju) 措，在我國改革開放進程中具有裏程碑意義(yi) 。黨(dang) 的十八大以來，我國先後部署設立21個(ge) 自由貿易試驗區，形成了覆蓋東(dong) 西南北中的試點格局，推出了一大批高水平製度創新成果，建成了一批世界領先的產(chan) 業(ye) 集群，為(wei) 高質量發展作出了重要貢獻。

習(xi) 近平總書(shu) 記就自貿試驗區建設提出一係列新思想新觀點新要求，今年7月9日在主持召開中央全麵深化改革委員會(hui) 第二十次會(hui) 議時強調，要圍繞實行高水平對外開放，充分運用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，對標高標準國際經貿規則，積極推動製度創新，以更大力度謀劃和推進自由貿易試驗區高質量發展。

即日起，本報推出“以更大力度謀劃和推進自貿試驗區高質量發展”係列報道，展現自貿試驗區深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神和黨(dang) 中央決(jue) 策部署，深入推進高水平製度型開放，加強改革創新係統集成，統籌開放和安全，發揮好改革開放排頭兵的示範引領作用的實踐探索和進展成效。

全國首家外資控股的合資商業(ye) 理財公司、首家外商獨資金融科技公司落戶；洋山特殊綜合保稅區封關(guan) 運行，率先構建全新的海關(guan) 監管模式；在全國率先取消外商直接投資人民幣資本金專(zhuan) 戶、率先開展境內(nei) 貿易融資資產(chan) 跨境轉讓等試點……揭牌成立兩(liang) 年多，中國（上海）自由貿易試驗區臨(lin) 港新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從(cong) 業(ye) 自由等為(wei) 重點，推進投資貿易自由化便利化，製度型開放體(ti) 係基本建立，形成一批典型創新案例。

臨(lin) 港新片區大膽試、大膽闖、自主改，著力打造更具國際市場影響力和競爭(zheng) 力的特殊經濟功能區，是我國以更大力度謀劃和推進自由貿易試驗區高質量發展的生動注腳。

“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。”“中國將支持自由貿易試驗區深化改革創新，持續深化差別化探索，加大壓力測試，發揮自由貿易試驗區改革開放試驗田作用。”……黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記就自貿試驗區建設提出一係列新思想新觀點新要求，為(wei) 自貿試驗區建設指明了方向。“十四五”規劃綱要提出：“完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，深化首創性、集成化、差別化改革探索，積極複製推廣製度創新成果。”

貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 自貿試驗區建設的重要指示精神和黨(dang) 中央決(jue) 策部署，各自貿試驗區對標高標準國際經貿規則，聚焦重點領域、關(guan) 鍵環節、基礎性製度開展深層次改革試點，推動形成更多高水平製度創新成果，更好發揮改革開放排頭兵的示範引領作用。

持續深化首創性、差別化探索，改革試點任務加速落地

建設自由貿易試驗區是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央在新時代推進改革開放的一項重要戰略舉(ju) 措。2013年9月29日，我國首個(ge) 自貿試驗區——中國（上海）自由貿易試驗區在浦東(dong) 正式掛牌成立。到2020年8月，自貿試驗區在21個(ge) 省（自治區、直轄市）設立，形成了覆蓋東(dong) 西南北中的試點格局。

習(xi) 近平總書(shu) 記強調，自由貿易試驗區建設的核心任務是製度創新。

“自貿試驗區以製度創新為(wei) 核心，在全國率先探索試驗一批基礎性、根本性的改革，成為(wei) 全國深化改革的樣板。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文說。

發布我國首張外商投資準入負麵清單，率先試行“證照分離”、建立國際貿易“單一窗口”……穿行浦東(dong) ，讓人感受深刻的，不僅(jin) 是這裏日新月異的發展活力，更是這裏敢闖敢試、先行先試的改革魄力。

“8年多來，上海自貿試驗區按照中央的部署和要求，大膽試、大膽闖、自主改，率先構建與(yu) 國際通行規則接軌的製度體(ti) 係，形成了外商投資負麵清單、國際貿易‘單一窗口’、自由貿易賬戶、‘證照分離’等一批基礎性和核心製度創新成果並複製推廣到全國。”上海市委常委、浦東(dong) 新區區委書(shu) 記朱芝鬆說。

不單是上海，各自貿試驗區立足自身功能定位和特色特點，持續深化首創性、差別化探索，全力推進製度創新實踐。

在2020年中國國際服務貿易交易會(hui) 全球服務貿易峰會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記提出了北京“兩(liang) 區”建設的要求，即“支持北京打造國家服務業(ye) 擴大開放綜合示範區”“設立以科技創新、服務業(ye) 開放、數字經濟為(wei) 主要特征的自由貿易試驗區”，以更好發揮北京在中國服務業(ye) 開放中的引領作用。

跨國公司本外幣一體(ti) 化資金池試點、本外幣賬戶合一試點在京“破冰”，在全國率先建立期貨、證券等境外專(zhuan) 業(ye) 人才過往資曆認可機製，設立全球首個(ge) 網聯雲(yun) 控式高級別自動駕駛示範區，適度超前構建支持智能網聯汽車道路測試、示範應用、商業(ye) 運營服務的政策體(ti) 係……隻爭(zheng) 朝夕，北京高標準推進“兩(liang) 區”建設，一批首創性改革競相推出。

在北京，國務院批複的“兩(liang) 區”方案251項任務，目前已落地229項，實施率91.2%。

不久前，在山東(dong) 煙台長島海域，得益於(yu) 海洋牧場“一證一險”信貸新模式，一批量產(chan) 型深海智能網箱平台投用。

先行先試推進海洋經濟高質量發展，是山東(dong) 自貿試驗區持續深化差別化探索的重要著力點。

探索建立海洋牧場平台確權機製和融資風險評斷標準體(ti) 係，創新推出“深海網箱箱體(ti) 及設備抵押”“海水養(yang) 殖天氣指數保險”，為(wei) 漁業(ye) 養(yang) 殖企業(ye) 提供海洋牧場“一證一險”等特色金融服務；開展全球海洋生物基因測序服務，探索生物樣本進口清單式管理，實現“一次辦理，全年許可”……山東(dong) 自貿試驗區獲批兩(liang) 年來，112項試點任務已實施110項，形成多項製度創新成果。

銳意進取，勇於(yu) 突破，改革試點任務加速落地，自貿試驗區成為(wei) 製度創新高地。在今年9月3日舉(ju) 行的國務院政策例行吹風會(hui) 上，王受文介紹，截至目前自貿試驗區累計形成278項製度創新成果向全國或特定區域推廣。

強化製度集成創新，引領打造一流營商環境

2020年11月，習(xi) 近平總書(shu) 記在浦東(dong) 開發開放30周年慶祝大會(hui) 上強調：“浦東(dong) 要在改革係統集成協同高效上率先試、出經驗。要探索開展綜合性改革試點，統籌推進重要領域和關(guan) 鍵環節改革，從(cong) 事物發展的全過程、產(chan) 業(ye) 發展的全鏈條、企業(ye) 發展的全生命周期出發來謀劃設計改革，加強重大製度創新充分聯動和銜接配套，放大改革綜合效應，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。”

著力在改革係統集成協同高效上率先試、出經驗，浦東(dong) 新區推進高水平改革開放跑出加速度、展現新氣象。

今年10月19日，一兆韋德健身管理公司等企業(ye) 代表獲頒首批升級版行業(ye) 綜合許可證。“以前，開設一家體(ti) 育健身場館，需要辦理《消防安全檢查合格證》《公共場所衛生許可證》《高危險性體(ti) 育項目經營許可證》等多張許可證，現在僅(jin) 需辦理一張行業(ye) 綜合許可證，真正實現了‘一證準營’。”一兆韋德健身管理公司相關(guan) 負責人忻勃說。

“一證準營”，得益於(yu) 浦東(dong) 試行“一業(ye) 一證”改革，將市場主體(ti) 進入特定行業(ye) 涉及的多張許可證整合為(wei) 一張行業(ye) 綜合許可證，走出一條照後減證和簡化審批的新路徑，大幅降低行業(ye) 準入成本。

2020年11月11日，國務院常務會(hui) 議決(jue) 定，為(wei) 深化上海自貿試驗區改革，在浦東(dong) 新區開展市場準入“一業(ye) 一證”改革試點。

“這是在上海自貿試驗區探索‘證照分離’改革基礎上進一步先行先試的重大改革舉(ju) 措。”浦東(dong) 新區區委常委、副區長楊朝說，“一業(ye) 一證”改革，著眼從(cong) 事物發展的全過程、產(chan) 業(ye) 發展的全鏈條、企業(ye) 發展的全生命周期出發來謀劃設計改革，推動審批管理服務從(cong) “以政府部門供給為(wei) 中心”向“以市場主體(ti) 需求為(wei) 中心”轉變。

為(wei) 市場主體(ti) 提供準確便利的辦事導航服務，實現“一鍵導航”；對同一行業(ye) 的全部準入條件進行標準化集成，實現“一單告知”；將多張申請表歸並為(wei) 一張申請表，實現“一表申請”……浦東(dong) 探索“六個(ge) 一”的流程再造，折射出一張行業(ye) 綜合許可證背後的改革係統集成。

截至今年6月底，國務院批複的“一業(ye) 一證”改革31個(ge) 試點行業(ye) 在浦東(dong) 全部落地。“目前正在研究深化改革，將試點市場準營承諾即入製等更大力度改革舉(ju) 措，努力打造‘放管服’改革引領區。”楊朝說。

新時代改革，更需強調係統性、整體(ti) 性、協同性。2020年6月，習(xi) 近平總書(shu) 記對海南自由貿易港建設作出重要指示強調：“要把製度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為(wei) 功。”

走進海口市江東(dong) 新區政務服務中心，國際投資“單一窗口”讓人眼前一亮。“窗口電話‘接單’，各部門線上‘跑腿’，為(wei) 投資者提供一站式服務。”政務服務中心負責人介紹，窗口整合13個(ge) 審批部門、20個(ge) 政務係統的234項投資相關(guan) 業(ye) 務，減少55%的申報材料，縮減70%的審批時間。

從(cong) 設立自由貿易試驗區，到啟動自由貿易港建設，海南近年來對標國際高水平經貿規則，大力探索製度創新特別是製度集成創新，打造法治化、國際化、便利化的營商環境。

推行商事登記“全省通辦”、實施省域“多規合一”改革、推行園區極簡審批……海南已累計推出120多項製度創新成果。2020年10月，海南自由貿易港製度集成創新三年行動方案及任務清單發布，18個(ge) 重點領域、60項重點任務，繪出改革新藍圖。2021年，海南自由貿易港跨境服務貿易負麵清單、推進貿易自由化便利化若幹措施等一係列政策文件的出台實施，有效回應了市場主體(ti) 關(guan) 切，激發了市場活力。

得益於(yu) 一係列改革創新，海南3年新增市場主體(ti) 76.3萬(wan) 戶，超過此前30年的總和。

聚焦市場主體(ti) 關(guan) 切和訴求，各自貿試驗區正不斷加強改革創新係統集成，持續深化“放管服”改革，打造一流營商環境。

賦予更大改革自主權，更好發揮示範引領作用

“法規推出不到一年時間，就有逾百名港澳建築工程師和數十家港澳專(zhuan) 業(ye) 企業(ye) 在橫琴備案和執業(ye) 。”廣東(dong) 自貿試驗區橫琴片區對接港澳跨境專(zhuan) 業(ye) 服務規則的新探索，讓華眾(zhong) 聯創工程顧問三地聯營事務所總經理閆澍倍感欣喜。

自2019年12月1日起，《珠海經濟特區橫琴新區港澳建築及相關(guan) 工程谘詢企業(ye) 資質和專(zhuan) 業(ye) 人士執業(ye) 資格認可規定》施行，明確具備相關(guan) 條件的港澳企業(ye) 和專(zhuan) 業(ye) 人士，經區內(nei) 建設主管部門備案，即可在區內(nei) 為(wei) 市場主體(ti) 和建設項目直接提供服務，無需再轉換資質。“珠海應用特區立法權，在建築領域首先開展跨境執業(ye) 立法，是一次具有開創意義(yi) 的製度突破。”橫琴新區生態環境和建設局副局長鄭慧仙說。

橫琴片區這項有針對性的改革探索，得益於(yu) 自貿試驗區被賦予更大改革自主權。

黨(dang) 的十九大報告強調“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權”。2018年11月，國務院印發《關(guan) 於(yu) 支持自由貿易試驗區深化改革創新若幹措施的通知》，推出了53項改革措施，加大賦權力度，其中就包括“授權自貿試驗區製定相關(guan) 港澳專(zhuan) 業(ye) 人才執業(ye) 管理辦法”。

同橫琴片區一樣，各自貿試驗區用好用活更大改革自主權，拓展改革創新探索的深度和廣度，奏響更深層次改革強音，激活高質量發展新動力。

今年4月23日，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 支持浦東(dong) 新區高水平改革開放打造社會(hui) 主義(yi) 現代化建設引領區的意見》，賦予浦東(dong) 新區改革開放新的重大任務。

“《意見》提出了一係列有力支持政策，不是要形成‘政策窪地’，而是按照能放盡放並管好的原則賦予浦東(dong) 更大的改革發展權，目的是構築高水平改革開放的強力‘助推器’。”國家發展改革委有關(guan) 負責同誌表示。

今年6月，全國人大常委會(hui) 作出了《關(guan) 於(yu) 授權上海市人民代表大會(hui) 及其常務委員會(hui) 製定浦東(dong) 新區法規的決(jue) 定》。“這是建立完善與(yu) 支持浦東(dong) 大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體(ti) 係的重大決(jue) 定。”上海市委法律顧問、上海市人大常委會(hui) 法工委原主任丁偉(wei) 說，根據《決(jue) 定》，上海市人大常委會(hui) 遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則，製定浦東(dong) 新區法規，可以對法律、行政法規、部門規章等作出變通規定，在浦東(dong) 新區實施。

上海市人大常委會(hui) 根據全國人大常委會(hui) 授權製定的首批浦東(dong) 新區法規之一——《上海市浦東(dong) 新區深化“一業(ye) 一證”改革規定》，自今年10月1日起施行。這部法規在固化近年來浦東(dong) 新區市場準入領域多項改革成果的同時，進一步深化改革創新，對行業(ye) 綜合許可證進行了升級。“比如，實行行業(ye) 綜合許可單軌製改革：對市場主體(ti) 製發行業(ye) 綜合許可證後，涉及的單項許可證不再單獨受理、發證，相關(guan) 部門不得要求市場主體(ti) 提供單項許可證，真正實現企業(ye) 獲得‘一證’即可準營。”浦東(dong) 新區區委辦公室副主任肖林說。

堅持運用法治力量推動體(ti) 製機製創新，浦東(dong) 著力更好發揮上海自貿試驗區及臨(lin) 港新片區“試驗田”作用，對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，探索形成的好經驗好做法，適時以法規規章等形式固化下來，提供更多高水平製度創新成果。

今年8月，國務院印發《關(guan) 於(yu) 推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新的若幹措施》。王受文表示，《若幹措施》賦予自貿試驗區在貿易投資便利化方麵更大的改革自主權，有針對性地提出19項措施，推動自貿試驗區更好發揮改革開放排頭兵的示範引領作用。

從(cong) 試點多式聯運“一單製”改革到開展本外幣合一銀行賬戶體(ti) 係試點，各自貿試驗區奮楫爭(zheng) 先，力爭(zheng) 取得更多可複製可推廣的製度創新成果，更好服務全國改革開放大局。