近日，國務院發布了《“十四五”冷鏈物流發展規劃》（以下簡稱《規劃》），這是繼2010年國家發展改革委印發《農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流發展規劃》後，國家又一次發布冷鏈物流發展規劃，這既反映了國家對冷鏈物流發展的持續推動，也預示著在新發展格局下國家將以更大力度推動冷鏈物流發展。

一、《規劃》有助於(yu) 補齊我國冷鏈物流短板

由於(yu) 我國冷鏈物流設施設備總量不足、區域分布不平衡，冷鏈產(chan) 銷銜接不暢，冷鏈物流專(zhuan) 業(ye) 化、規模化、現代化程度還不高，冷鏈物流資源綜合利用率較低，冷鏈物流服務還不能完全滿足需求，全鏈條監管體(ti) 係和支撐體(ti) 係還不完善，高效暢通的冷鏈物流網絡和現代冷鏈物流體(ti) 係還沒有完全建立，與(yu) 發達國家冷鏈物流相比還存在較大差距，冷鏈物流損耗大、成本高。冷鏈物流已經成為(wei) 我國現代化經濟體(ti) 係、現代流通體(ti) 係、現代物流體(ti) 係和現代綜合交通運輸體(ti) 係中的一塊短板。

我國已進入高質量發展階段，“十四五”時期，冷鏈物流必須抓住數字經濟發展的新機遇，按照國家碳達峰碳中和目標，加快實行綠色發展，適應產(chan) 業(ye) 全麵升級對冷鏈物流發展提出的新要求，滿足全民實現小康後人民群眾(zhong) 對生鮮食品冷鏈物流服務提出的新需求。在新發展格局下，冷鏈物流要按照新發展格局要求，既要填空白、補短板、強弱項、通堵點，又要穩基礎、擴規模、上水平、增效益。

《規劃》按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的總體(ti) 要求，貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》的有關(guan) 工作部署，針對我國冷鏈物流發展存在的短板和不足，提出了未來發展的時間表和路線圖，有效銜接國家發展改革委、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、交通運輸部、財政部、商務部、市場監管總局及供銷合作總社等部門有關(guan) 冷鏈物流相關(guan) 規劃、政策和工作部署，是一份指導我國“十四五”期間冷鏈物流高質量發展的國家行動指南。《規劃》出台實施，對補齊我國冷鏈物流短板意義(yi) 重大。

二、《規劃》首次提出建設我國現代冷鏈物流體(ti) 係

冷鏈物流發展涉及政府和市場兩(liang) 種力量，政府方麵有中央和地方兩(liang) 級政府，涉及多個(ge) 部門，市場方麵涉及大量不同專(zhuan) 業(ye) 的運營主體(ti) 。為(wei) 加強部門統籌，整合各方資源，《規劃》提出，在2025年要基本建成基於(yu) “銜接產(chan) 地銷地、覆蓋城市鄉(xiang) 村、連通國內(nei) 國際”的國家骨幹冷鏈物流網絡的冷鏈物流體(ti) 係，到2035年，全麵建成現代冷鏈物流體(ti) 係，《規劃》回答了建設什麽(me) 樣的冷鏈物流體(ti) 係問題。

按照這一目標，將使中央和地方兩(liang) 級政府、政府各部門、政府和市場形成合力，共同建設一個(ge) 統一的現代冷鏈物流體(ti) 係，意義(yi) 重大。由於(yu) 冷鏈物流體(ti) 係是國家現代物流體(ti) 係、現代綜合交通運輸體(ti) 係和現代流通體(ti) 係的重要組成部分，補齊冷鏈物流短板，建立現代冷鏈物流體(ti) 係，符合黨(dang) 的十九大報告中作出的建立現代化經濟體(ti) 係的重大決(jue) 策部署，有助於(yu) 完善國家現代流通體(ti) 係、現代物流體(ti) 係和現代綜合交通運輸體(ti) 係。

三、《規劃》首次提出我國冷鏈物流體(ti) 係總體(ti) 布局方案

《規劃》首次具體(ti) 提出我國冷鏈物流體(ti) 係的總體(ti) 布局方案。根據《規劃》，我國冷鏈物流體(ti) 係的總體(ti) 布局包括以下5個(ge) 部分：運行體(ti) 係、骨幹通道、服務體(ti) 係、保障體(ti) 係、監管體(ti) 係。進一步回答了建設什麽(me) 樣的現代冷鏈物流體(ti) 係問題。

在冷鏈物流運行體(ti) 係方麵，《規劃》提出打造“三級節點、兩(liang) 大係統、一體(ti) 化網絡”融合聯動的“321”冷鏈物流運行體(ti) 係，銜接農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、財政部、交通運輸部、供銷合作總社等部門相關(guan) 規劃，提出建設國家骨幹冷鏈物流基地、產(chan) 銷冷鏈集配中心和兩(liang) 端冷鏈物流設施補短板工程。在冷鏈物流骨幹通道方麵，結合我國農(nong) 產(chan) 品產(chan) 銷分布情況，銜接相關(guan) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、綜合交通等規劃，第一次提出了“四橫四縱”的國家冷鏈物流骨幹通道網絡布局方案。在冷鏈物流服務體(ti) 係方麵，重點針對肉類、水果、蔬菜、水產(chan) 品、乳品、速凍食品和疫苗等醫藥產(chan) 品，提出了分類優(you) 化冷鏈物流服務的具體(ti) 內(nei) 容。在冷鏈物流保障體(ti) 係方麵，提出冷鏈物流企業(ye) 、冷鏈物流技術、冷鏈物流統計、冷鏈物流標準、冷鏈物流教育、冷鏈物流人才等方麵的內(nei) 容。在冷鏈物流監管體(ti) 係方麵，銜接國家衛生健康委、市場監管總局等部門相關(guan) 工作部署，提出了監管平台、監管機製、監管過程、監管手段等方麵的具體(ti) 工作內(nei) 容。

在冷鏈物流體(ti) 係總體(ti) 布局的上述5個(ge) 方麵中，“321”運行體(ti) 係是有效整合各種冷鏈物流資源、發揮冷鏈物流係統整體(ti) 功能的核心，冷鏈物流骨幹通道是冷鏈物流運行體(ti) 係的網絡基礎，冷鏈物流服務體(ti) 係、保障體(ti) 係、監管體(ti) 係為(wei) 冷鏈物流運行體(ti) 係提供支撐，5個(ge) 部分覆蓋冷鏈物流體(ti) 係的方方麵麵，相互配合、整體(ti) 發力，可以有效解決(jue) 冷鏈物流係統資源重複配置、管理條塊分割、市場區域割據、城鄉(xiang) 渠道不暢等弊端，建立全國統一的冷鏈物流體(ti) 係。

四、《規劃》係統提出了我國冷鏈物流網絡體(ti) 係方案

《規劃》由總到分，按照“體(ti) 係→布局→網絡（產(chan) 地網絡→幹線運輸→銷地網絡）”的邏輯順序開展冷鏈物流網絡規劃，不斷深化冷鏈物流體(ti) 係和布局規劃，回答了怎麽(me) 建設冷鏈物流體(ti) 係問題。

產(chan) 地網絡方麵，目前我國產(chan) 地冷鏈物流設施建設不充分不平衡問題比較突出，田間地頭預冷、冷鏈加工、冷藏設施普遍不足，機械化、自動化程度低，農(nong) 產(chan) 品出村進城渠道不暢、效率低，“最先一公裏”成本高，產(chan) 地冷鏈物流是我國冷鏈物流的短板和痛點。《規劃》提出了產(chan) 地冷鏈物流設施布局、產(chan) 地冷鏈服務網絡、產(chan) 地冷鏈物流組織模式等方麵的具體(ti) 工作，並規劃了產(chan) 地保鮮設施建設工程、移動冷庫推廣應用工程等產(chan) 地冷鏈物流設施補短板工程。

幹線運輸方麵，我國農(nong) 產(chan) 品幹線運輸中冷藏運輸比例平均不到50%，淨菜運輸比例更低，過度依賴公路運輸，綜合運輸優(you) 勢沒有充分發揮，冷鏈運輸專(zhuan) 業(ye) 化、規模化程度與(yu) 發達國家有較大差距，導致冷鏈運輸資源浪費，運費高。《規劃》提出要強化冷鏈運輸一體(ti) 化運作，提升冷鏈運輸設施設備技術水平，發展冷鏈多式聯運，並提出了冷鏈運輸提質增效降本的具體(ti) 工程項目。

銷地網絡方麵，由於(yu) 農(nong) 產(chan) 品在產(chan) 地和幹線運輸中沒有冷鏈支撐，嚴(yan) 重影響產(chan) 品品質，到達銷地售賣時保鮮保質期大大縮短，腐損率大大增加，質量大大降低，如果銷地也沒有配套的冷鏈設施，則加重上述問題，我國農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流普遍存在這種現象。《規劃》從(cong) 加快城市冷鏈物流設施建設、健全銷地冷鏈分撥配送體(ti) 係和創新銷地冷鏈服務模式等方麵進行了具體(ti) 部署，規劃了銷地冷鏈物流提升工程。

五、《規劃》以全新視角提出了“4全”重點工作

根據《規劃》提出的冷鏈物流總體(ti) 布局，冷鏈物流服務體(ti) 係、保障體(ti) 係、監管體(ti) 係是總體(ti) 布局的重要組成部分，為(wei) 了更深入地規劃冷鏈物流總體(ti) 布局，《規劃》從(cong) 4個(ge) 方麵作了進一步安排，即：全品類服務、全流程創新、全方位支撐、全鏈條監管。從(cong) 結構、內(nei) 容、視角等方麵來看，這都是本《規劃》的重要創新。通過這4個(ge) 方麵的規劃，進一步細化冷鏈物流體(ti) 係總體(ti) 布局，做到係統邊界橫縱銜接，規劃內(nei) 容詳略相宜，增加了可操作性和指導性，回答了誰來建設冷鏈物流體(ti) 係和怎樣更好地建設冷鏈物流體(ti) 係問題。

關(guan) 於(yu) 全品類服務，《規劃》首次對主要生鮮產(chan) 品的冷鏈物流進行分類規劃，便於(yu) 指導各類產(chan) 品冷鏈物流發展。納入此次規劃的重點產(chan) 品包括肉類、果蔬、水產(chan) 品、乳品、速凍食品、醫藥產(chan) 品，突出了不同品類冷鏈物流的個(ge) 性化需求，更好地實現不同產(chan) 品冷鏈物流分類發展。這些產(chan) 品中的農(nong) 產(chan) 品產(chan) 量大、流通量大，占冷鏈物流比重大，但目前產(chan) 地預冷率、冷鏈流通率、冷藏運輸率都比較低，腐損率高，是“十四五”時期我國冷鏈物流發展的重點。2020年新冠疫情爆發後，疫苗分發質量、效率、成本及對突發公共衛生事件的可靠保障等問題引起人們(men) 關(guan) 注，因此《規劃》將醫藥產(chan) 品納入此次規劃範圍，布局了醫藥冷鏈集配中心建設、追溯體(ti) 係建設等工程。

關(guan) 於(yu) 全流程創新、全方位支撐和全鏈條監管，冷鏈物流創新、監管和支撐是貫穿冷鏈物流全過程的冷鏈物流係統核心功能要素，是我國冷鏈物流體(ti) 係較薄弱的功能環節，其功能作用於(yu) 所有品類的冷鏈物流。《規劃》從(cong) 不同角度對總體(ti) 布局中的相關(guan) 功能進行了深化和細化，對統籌政府相關(guan) 部門相關(guan) 工作，更好地發揮冷鏈物流相關(guan) 功能具有重要指導意義(yi) ，具體(ti) 回答了如何更好地建設我國冷鏈物流體(ti) 係問題。《規劃》提出了冷鏈物流創新低碳發展、冷鏈物流設備更新、供銷係統農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流體(ti) 係建設、全國冷鏈食品追溯監管體(ti) 係建設、進口冷鏈食品預防性消毒優(you) 化、骨幹冷鏈物流企業(ye) 培育、冷鏈物流標準體(ti) 係建設等相關(guan) 工程和行動計劃。

總之，翻開《規劃》，給人撲麵而來的感受是，體(ti) 現國家重大發展戰略，精心做好總體(ti) 設計，緊密銜接部門規劃，規劃文本結構新穎，邏輯清晰合理，視角多元立體(ti) ，內(nei) 容詳略相宜，係統覆蓋橫向到邊縱向到底，是一份經過精心打磨的建設國家現代冷鏈物流體(ti) 係的頂層設計方案。

六、《規劃》提出了統籌協調總體(ti) 推進的實施方案

《規劃》提出了建立冷鏈物流發展協調推進工作機製，針對冷鏈物流發展過程中麵臨(lin) 的困難和問題，提出了相應的支持政策、優(you) 化營商環境、發揮行業(ye) 協會(hui) 作用、營造輿論環境等方麵的相關(guan) 內(nei) 容。本《規劃》提出的目標鼓舞人心，進行的總體(ti) 設計內(nei) 容全麵深入，要實現的目標任務艱巨，需要進一步通過改革創新完善體(ti) 製機製，完善製度政策環境；需要統籌協調，落實中央和地方相關(guan) 政府部門責任，更好發揮有為(wei) 政府和有效市場的作用，各方力量通力協作，確保在“十四五”時期實現基本建成我國現代冷鏈物流體(ti) 係的目標。（何明珂  北京物資學院副院長、教授）