近日，國家出台了《“十四五”冷鏈物流發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對加快我國冷鏈物流健康快速發展具有裏程碑意義(yi) 和作用。冷鏈物流一端服務農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、一端鏈接居民消費，是我國現代流通體(ti) 係建設和發揮強大國內(nei) 市場優(you) 勢的重要領域。推動冷鏈物流高質量發展，有利於(yu) 促進消費升級和擴大消費、促進農(nong) 業(ye) 轉型和農(nong) 民增收，是滿足人民日益增長美好生活需要和推動實現共同富裕的重要手段，對於(yu) 構建新發展格局具有重要意義(yi) 。從(cong) 《規劃》的出台和內(nei) 容看，進一步突出了冷鏈物流的戰略地位，完善了冷鏈物流頂層設計，明確了發展任務與(yu) 目標，設定了推動落實的重大工程，必將加快我國現代冷鏈物流體(ti) 係建設步伐。

《規劃》突出戰略性，進一步確立了冷鏈物流在現代化建設全局中的重要地位。《規劃》以國務院文件印發，既反映了對冷鏈物流在產(chan) 品生產(chan) 和消費產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈層麵重大引領作用的新認識，又體(ti) 現了冷鏈物流在新發展階段構建新發展格局中的戰略地位。一是突出了冷鏈物流的戰略地位和作用。《規劃》深刻把握冷鏈物流發展與(yu) 國內(nei) 消費、三農(nong) 問題等的關(guan) 係，從(cong) 適應我國社會(hui) 主要矛盾變化、鄉(xiang) 村振興(xing) 和共同富裕要求、擴大內(nei) 需和強大國內(nei) 市場需要、保障食品安全和建設健康中國的高度出發，全局性戰略性謀劃冷鏈物流發展，進一步凸顯立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的新時代背景下，冷鏈物流對生鮮農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、消費高質量適配的戰略作用。二是突出了以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，優(you) 化冷鏈物流發展路徑。《規劃》從(cong) 更好體(ti) 現冷鏈物流戰略地位和發揮其戰略性作用出發，立足我國國情和建設現代化國家的要求，確立了優(you) 化供給、適配需求的總體(ti) 路徑，在冷鏈物流的布局、運行、服務、監管、保障等重點任務體(ti) 係設計中，全麵體(ti) 現了降成本、提效率、優(you) 品質、強服務等政策導向，深度推進冷鏈物流與(yu) 生鮮農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、流通、消費高效組織和產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈全鏈條融合發展。

《規劃》強調係統發展，科學謀劃和全麵重構冷鏈物流“321”運行體(ti) 係。作為(wei) 冷鏈物流領域首個(ge) 五年規劃，《規劃》展現了鮮明的頂層設計、係統推進的特點。一是首次明確了我國冷鏈物流的總體(ti) 空間布局。《規劃》結合我國農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區、城市群都市圈主銷區和進出口口岸的空間結構，提出了建立國家骨幹冷鏈物流基地、產(chan) 銷冷鏈集配中心和兩(liang) 端冷鏈物流設施“三級節點”空間框架，合理優(you) 化了冷鏈物流布局發展的空間組織結構，為(wei) 引導我國未來冷鏈物流產(chan) 業(ye) 分層、分類布局發展提供了方向引領。二是精準塑造我國冷鏈物流通道網絡運行結構。《規劃》依托三級冷鏈物流網絡節點，實現了首尾“一公裏”成鏈、多級冷鏈物流節點組網，提出了打造幹支物流和兩(liang) 端配送協同的冷鏈物流全國一張網概念，明確了串接主產(chan) 區、主銷區、重要口岸的我國冷鏈物流“四橫四縱”大通道，著力推進冷鏈物流通道化、規模化、網絡化運行，加快打造要素集聚的冷鏈產(chan) 業(ye) 走廊，為(wei) 提高冷鏈物流的網絡規模經濟效益奠定了堅實的基礎。三是完善統籌國內(nei) 國際雙向輻射的冷鏈物流循環係統。《規劃》適應構建新發展格局的要求，在冷鏈物流空間布局、網絡運行係統構建中，全麵體(ti) 現了國內(nei) 產(chan) 銷、國際進出口的運行係統關(guan) 係。

《規劃》強調質量保障，搭建了完整的冷鏈物流服務和監管體(ti) 係。冷鏈物流直接服務食品消費，涉及食品安全等民生重大問題，提高質量、確保安全、穩定運行是冷鏈物流發展的重中之重。《規劃》從(cong) 市場服務和監管保障進行係統謀劃，雙管齊下，確保冷鏈產(chan) 品物流環節品質。一是分類提升冷鏈物流服務質量。《規劃》首次按照細化品類推進冷鏈物流服務體(ti) 係建設，區分肉類、水果、蔬菜、水產(chan) 品、乳品、速凍食品等主要生鮮食品以及疫苗等醫藥產(chan) 品“6+1”品類的商品特質和生產(chan) 流通過程特點，圍繞提高專(zhuan) 業(ye) 化服務能力、優(you) 化特色商品供應鏈運行要求，精準實施分類指導，引導行業(ye) 優(you) 化服務結構和提升服務水平，提高發展質量。二是強化監管和提高品控能力。《規劃》高度重視食品藥品流通品質和安全保障，統籌國內(nei) 和國際、安全和發展，突出冷鏈全鏈條、全品類的可視可控、可溯源、可追查要求，加快健全監管製度、創新監管手段、完善檢驗檢測檢疫，構建完善的冷鏈物流監管體(ti) 係，有利於(yu) 提高冷鏈物流運行穩定性和遇突發問題的運行韌性。

《規劃》強調創新發展，明確了冷鏈物流創新方向，夯實了可持續發展基礎。立足新發展階段，貫徹新發展理念，冷鏈物流必須走創新發展、集約發展、可持續發展的道路，《規劃》針對創新發展要求和基礎支撐，用兩(liang) 個(ge) 章節的大篇幅進行了係統闡述，突出體(ti) 現了謀劃長遠、加快創新的規劃思想。一是提出了冷鏈物流全流程創新發展的方向與(yu) 重點。《規劃》精準把握新一輪科技革命重大機遇，指明了推進冷鏈物流數字化、智慧化、綠色化等創新發展的方向與(yu) 要求；同時，強調適應冷鏈產(chan) 業(ye) 組織變革新趨勢，聚焦技術裝備創新、通道網絡組織創新、產(chan) 業(ye) 融合生態創新等重點領域，提出冷鏈物流未來一段時期的具體(ti) 創新要求。二是明確了冷鏈物流支撐體(ti) 係建設任務。《規劃》著眼解決(jue) 我國冷鏈物流發展中存在的基礎性和發展不平衡、不充分的問題，加強發展引導，夯實可持續發展基礎。針對市場主體(ti) 分散、低效、不規範等問題，鼓勵企業(ye) 規模化、專(zhuan) 業(ye) 化、網絡化發展，著力培育冷鏈物流骨幹企業(ye) ，提高國際競爭(zheng) 力。加快健全冷鏈物流統計、標準、人才等體(ti) 係，推動冷鏈物流行穩致遠發展。

《規劃》深刻把握新形勢下我國冷鏈物流發展要求，突出發展的戰略性和推進的係統性，堅持供需雙側(ce) 整體(ti) 謀劃，統籌產(chan) 運銷環節、分品類差異、國內(nei) 國際融合發展，遵循冷鏈物流行業(ye) 發展規律，全麵構架了冷鏈物流的設施體(ti) 係、運行體(ti) 係、服務體(ti) 係、支撐體(ti) 係、監管體(ti) 係綜合發展係統，是指導我國冷鏈物流長期發展的綱領性文件。（汪鳴 中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所所長；盧越 中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所助理研究員）