鋼鐵行業(ye) 是國民經濟的重要基礎性產(chan) 業(ye) 。鋼鐵產(chan) 品應用於(yu) 國防安全和人們(men) 生產(chan) 、生活的方方麵麵，武器裝備、能源生產(chan) 、交通運輸、機器製造、房屋建築等都離不開鋼鐵材料。同時鋼鐵行業(ye) 也是典型的高耗能、高排放行業(ye) 。做好鋼鐵行業(ye) 節能減排，對我國實現“雙碳”目標具有重要意義(yi) 。鋼鐵行業(ye) 產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯度高、產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈長，推動鋼鐵行業(ye) 綠色低碳發展，必須從(cong) 鋼鐵產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈全鏈條發力。

一、鋼鐵產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈節能減排是“減碳”的重頭戲

（一）鋼鐵生產(chan) 碳排放量大、單位能耗高

我國經濟所處的發展階段、資源稟賦特征，以及重型化的產(chan) 業(ye) 結構和以化石能源為(wei) 主的能源結構致使我國的碳排放基數大、增長快。全球能源互聯網發展合作組織《中國2030年前碳達峰研究報告》顯示，2019年，我國全社會(hui) 碳排放約105億(yi) 噸，其中能源活動碳排放約98億(yi) 噸，占比達87%。能源活動領域碳排結構中，能源生產(chan) 與(yu) 轉換領域和能源終端消費領域碳排放占比分別為(wei) 47%和53%，鋼鐵行業(ye) 是能源終端消費領域碳排放最大的行業(ye) ，占能源活動領域碳排放量的17%，遠高於(yu) 第二、三位的建材（8%）和化工（6%）行業(ye) 。2017年，我國每噸鋼排放2噸二氧化碳，遠高於(yu) 國際先進水平。2018年，我國重點大中型鋼鐵企業(ye) 噸鋼綜合能耗達555千克標準煤/噸，遠高於(yu) 德國251千克標準煤/噸、美國276千克標準煤/噸。由此可見，鋼鐵生產(chan) 的碳排放在能源消費領域占比最大的同時，單位能耗高，較國際先進水平存在較大差距。

（二）鋼鐵物流量大、運輸環節多、碳排放量大

目前，我國已建成全球產(chan) 業(ye) 鏈最完整的鋼鐵工業(ye) 體(ti) 係，有效支撐了下遊行業(ye) 用鋼需求和國民經濟的平穩較快發展，鋼鐵產(chan) 量連續25年居世界首位，由此產(chan) 生的物流量巨大。我國鋼鐵行業(ye) 物流碳排放量大主要原因，一是受資源稟賦影響。在原材料運輸上，受國內(nei) 天然礦產(chan) 資源特別是高品位礦產(chan) 資源短缺的影響，鋼鐵原材料依賴進口，造成長距離運輸。二是受鋼鐵產(chan) 業(ye) 布局影響。國內(nei) 原材料主要體(ti) 現為(wei) “北材南運”，這使得涉及鐵礦石、焦煤等大宗物資的原材料運輸距離較長。在產(chan) 成品運輸中，由於(yu) 我國鋼鐵企業(ye) 數量眾(zhong) 多、高度分散、廣泛分布，產(chan) 地布局遠離消費市場，使得產(chan) 成品需要大規模、長距離運輸。東(dong) 南沿海地區尤其是珠三角地區長期需求量較大，環渤海地區的產(chan) 能需流向南方地區。三是受生產(chan) 技術工藝影響。我國鋼鐵生產(chan) 以長流程工藝為(wei) 主，廠內(nei) 轉運複雜。通常從(cong) 產(chan) 量來看，粗鋼年產(chan) 量達10億(yi) 噸，對應物流量約為(wei) 100億(yi) 噸，其中四成為(wei) 廠外運輸，六成為(wei) 廠內(nei) 運輸。四是受鋼鐵運輸方式影響。交通運輸是我國第二大能源消費碳排放領域。其中公路耗能最大，能源消費量占交通領域總量的83%，水路次之，鐵路則是最清潔低碳的運輸方式其能源消費占交通領域總量的3%。我國鋼鐵物流大量采用公路運輸方式，不可避免產(chan) 生大量的碳排放。因此，鋼鐵行業(ye) 受資源稟賦、生產(chan) 布局、技術工藝、運輸方式等多種因素影響，產(chan) 量高、物流量大，碳排放量巨大。

二、鋼鐵行業(ye) 須采取有效措施減少碳排放

（一）建立碳排放核算製度，引導行業(ye) 碳減排

碳交易是把二氧化碳排放權作為(wei) 一種商品，從(cong) 而形成二氧化碳排放權的交易。2011年，我國碳排放交易試點工作開始啟動，2013年首個(ge) 碳排放權交易平台在深圳開始交易，此後，北京、天津、上海、廣東(dong) 、湖北、重慶等省市先後啟動了碳排放權交易試點。今年7月16日，全國碳排放交易市場開市。由於(yu) 發電行業(ye) 處於(yu) 全社會(hui) 碳排放量最大的能源生產(chan) 與(yu) 轉換領域，被首先納入全國碳排放權交易市場。

為(wei) 實現“雙碳”目標，鋼鐵行業(ye) 作為(wei) 能源終端消費領域碳排放最大的行業(ye) 是碳控管理的重點領域，未來必將被納入全國碳排放權交易市場，以推動鋼鐵生產(chan) 企業(ye) 向清潔生產(chan) 方向轉型減少碳排放。為(wei) 此，鋼鐵企業(ye) 急需開展碳排放核算標準體(ti) 係和碳控組織體(ti) 係、人才培養(yang) 等建設，從(cong) 而建立鋼鐵行業(ye) 碳排放核算製度，為(wei) 碳配額分配、碳排放交易製度實施奠定基礎。

（二）實施鋼鐵生產(chan) 工藝改造，減少生產(chan) 環節碳排放

“十四五”規劃提出，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進鋼鐵、石化、建材等行業(ye) 綠色化改造。全球能源互聯網發展合作組織《中國2030年前碳達峰研究報告》提出，實現碳達峰要“以清潔替代轉變能源生產(chan) 方式，以電能替代轉變能源使用方式”。

鋼鐵綠色生產(chan) 的工藝改造包括電爐煉鋼和氫能煉鋼。電爐煉鋼是推動電能替代的主要途徑，以廢鋼為(wei) 主要原料、電力為(wei) 主要能源，該方式能耗低、排放量低，節能減排優(you) 勢明顯。目前我國電爐煉鋼占比僅(jin) 為(wei) 9%，而美國、歐盟電爐煉鋼占比分別達62%、40%。電爐煉鋼目前發展條件成熟、節能環保，我國應采用更加低碳電爐煉鋼，減少鋼鐵生產(chan) 中碳排放量。氫能煉鋼是利於(yu) 氫氣替代一氧化碳做還原劑煉鋼，還原過程中沒有二氧化碳的排放，可實現鋼鐵生產(chan) 完全脫碳，是未來發展方向。

（三）鋼鐵物流向綠色轉型，減少鋼鐵供應鏈碳排放

鋼鐵物流要通過改變運輸方式、發展多式聯運、發展智慧交通等方式實現綠色發展。首先是改變運輸方式，一方麵是推動“以電代油”，推動企業(ye) 使用新能源汽車進行公路運輸。目前我國新能源汽車產(chan) 業(ye) 發展全球領先，新技術不斷湧現，鋰電池成本不斷下降，氫能技術逐漸成熟應用，具備發展新能源車的優(you) 勢；另一方麵，由公路運輸轉為(wei) 更為(wei) 清潔的鐵路運輸，降低公路運輸比重，提高鐵路運輸比重，加快貨運鐵路建設，解決(jue) “最後一公裏”問題，吸引企業(ye) 選擇鐵路運輸。“十四五”規劃中提出，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。其次是發展多式聯運，加強基礎設施建設、多式聯運站建設、物流園區搭建等等。最後要發展智慧交通，一是發展自動駕駛技術，據交通運輸部研究，自動駕駛汽車比人類駕駛最高可節約燃料12%，更節能環保，目前我國自動駕駛技術快速發展，推廣應用條件基本具備；二是搭建信息平台推動發展共享交通方式和提高物流鍾擺化，通過信息平台實現實時的數據交換和信息共享，提高物流效率。

三、鋼鐵行業(ye) 實施碳減排措施對成本影響巨大

（一）鋼鐵行業(ye) 碳排放核算製度建設需增加投入。按照“十四五”規劃要求，需推進碳排放權市場化交易。碳市場建設的投入不僅(jin) 僅(jin) 是碳排放製度建設的投入，還包括企業(ye) 內(nei) 部各種配套措施建設方麵的投入。鋼鐵行業(ye) 碳排放核算製度建設需要大量的人、財、物投入。

（二）鋼鐵生產(chan) 碳排放成本呈上漲態勢。以過去幾年試點的碳排放配額現貨交易市場情況來看，大部分交易市場的總體(ti) 趨勢為(wei) 交易總額呈上升趨勢，交易均價(jia) 呈上漲態勢。這表明不達標企業(ye) 的碳排放交易成本將逐步增加。廣州碳排放權交易所公示的交易數據顯示，2015年全年交易額11399.2萬(wan) 元遠低於(yu) 2020年全年交易額83454.15萬(wan) 元，交易均價(jia) 2020年的25.58元/噸高於(yu) 2015年的16.38元/噸。從(cong) 上海環交所發布的全國碳市場交易數據來看，開市首月（7月16日至7月30日）掛牌協議交易月成交量505.2萬(wan) 噸，最高成交價(jia) 61.07元/噸，月平均交易價(jia) 51.86元/噸，遠高於(yu) 試點時交易價(jia) 格。此外，歐盟碳排放配額交易數據顯示，2018年全年平均收盤價(jia) 為(wei) 17.45歐元/噸，2019年全年平均收盤價(jia) 為(wei) 24.91歐元/噸。從(cong) 我國和歐盟碳排放交易情況可以看出，交易價(jia) 格不斷提升，不達標企業(ye) 碳排放成本不斷增加。

（三）鋼鐵物流公路運輸需要為(wei) 碳排放付出代價(jia) 。汽車行業(ye) “雙積分”政策（即《乘用車企業(ye) 平均燃料消耗量與(yu) 新能源汽車積分並行管理辦法》）規定，乘用車企業(ye) 平均燃料消耗量低於(yu) 達標值產(chan) 生正積分，高於(yu) 達標值產(chan) 生負積分。積分交易市場為(wei) 自由交易市場，每積分最高時點的價(jia) 格可達3000元。長安汽車2020年用於(yu) 解決(jue) 積分不達標的費用高達7.4億(yi) 元。蔚來汽車在2019年獲得的10萬(wan) 積分在2020年下半年出售並帶來1.2億(yi) 元淨收入。

（四）鋼鐵生產(chan) 需為(wei) 工藝改造付出更多成本。鋼鐵綠色生產(chan) 的工藝改造包括電爐煉鋼和氫能煉鋼。短期來看技術研發、工藝改造需要不斷的成本投入。長期而言將降低碳排放，減少碳排放成本。

（五）鋼鐵物流實現綠色發展需要大量資金投入。要通過改變運輸方式、發展多式聯運、發展智慧交通等方式實現綠色物流，而相關(guan) 運輸方式轉變、基礎設施建設、物流信息化建設都需要大量資金投入。短期來看都會(hui) 帶來成本的大量增加，但是長期而言將帶來鋼鐵供應鏈物流碳排放減少和物流效率的提高，從(cong) 而減少鋼鐵行業(ye) 的物流費用。為(wei) 實現“雙碳”目標，鋼鐵行業(ye) 要積極探索降本增效應對之策。將綠色發展資源環境成本納入成本核算體(ti) 係。實現綠色管理，降低能源強度減少碳排放，需要付出大量資源環境成本，因此，要把資源環境成本納入鋼鐵供應鏈整體(ti) 成本考慮，摒棄以往單純核算生產(chan) 製造、物流費用的成本核算方式。在全麵認清鋼鐵產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈整體(ti) 成本基礎上，用詳實的成本數據，係統分析各種因素對其成本的影響，從(cong) 而提出實現鋼鐵行業(ye) 綠色發展降本增效的應對之策。與(yu) 此同時，應積極研究改變產(chan) 業(ye) 布局提升產(chan) 業(ye) 集中度、優(you) 化產(chan) 品結構提高產(chan) 品附加值、改變傳(chuan) 統管理觀念采用短距離多式聯運、信息化數字化手段提升生產(chan) 運輸效率和提高鋼鐵生產(chan) 固體(ti) 氣體(ti) 廢氣物循環利用等舉(ju) 措以降低鋼鐵產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈成本，促進鋼鐵行業(ye) 健康可持續發展。

（作者：趙宏，陳靜漪價(jia) 格成本調查中心）