推進綜合運輸服務發展和提質增效是現代綜合交通運輸體(ti) 係建設的本質要求與(yu) 根本目的。為(wei) 加快建設交通強國，推進新時代綜合運輸服務高質量發展，近日，交通運輸部製定印發了《綜合運輸服務“十四五”發展規劃》，對未來一段時期綜合運輸服務發展的目標任務和推進路徑進行了全麵部署。

一、綜合運輸服務“十三五”發展取得顯著成效

“十三五”時期，我國綜合運輸服務快速發展，服務能力水平不斷提高，人民群眾(zhong) 獲得感明顯提升，為(wei) 服務經濟社會(hui) 發展，特別是決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅和全麵建成小康社會(hui) 提供了有力支撐。

2020年，完成全社會(hui) 營業(ye) 性客運量96.7億(yi) 人、營業(ye) 性貨運量464.4億(yi) 噸。旅客出行服務更加便捷舒適，城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化發展水平達AAA級及以上的區縣比例超過94%，具備條件的鄉(xiang) 鎮和建製村通客車率達100%，公共交通位居全國公共服務質量滿意度排名前列。運輸結構不斷優(you) 化，鐵路貨物發送量、水路貨運量顯著增長，“十三五”期間集裝箱鐵水聯運量年均增長23.8%。技術裝備加快創新升級，高速鐵路、重載鐵路技術日漸成熟，營運車輛自動緊急製動、智能視頻監控報警快速推廣，新能源營運車輛保有量是“十三五”初期的8倍，C919大型客機成功試飛。新業(ye) 態新模式蓬勃發展，運輸服務與(yu) 旅遊加速融合，基本實現4A級及以上景區旅遊客運線路全覆蓋。運輸服務信息化水平明顯提升，電子客票加快普及，75家網約車平台公司數據接入監管服務平台。12328交通運輸服務監督電話係統、互聯網道路運輸便民政務服務係統等為(wei) 群眾(zhong) 提供“一站式”便捷服務。安全生產(chan) 形勢穩中向好，“放管服”改革不斷深化。

二、準確把握綜合運輸服務發展麵臨(lin) 的新形勢、新要求

當今世界正經曆百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，我國已進入高質量發展階段，製度優(you) 勢顯著，經濟長期向好，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會(hui) 大局穩定，具有多方麵的優(you) 勢和條件，但發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關(guan) 鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求。

國際國內(nei) 新形勢對綜合運輸服務發展提出了新的更高要求，必須立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，進一步推動運輸服務行業(ye) 高質量發展。圍繞全麵推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村振興(xing) ，進一步促進運輸服務一體(ti) 化和均等化發展；圍繞碳達峰碳中和目標，進一步推動運輸服務綠色低碳發展；圍繞建設更高水平的平安中國，進一步推動運輸服務安全穩定發展；圍繞推進治理體(ti) 係和治理能力現代化，進一步推動運輸服務改革創新。

總體(ti) 來看，“十四五”期，綜合運輸服務的發展方式要更加注重質量效益，組織模式更加注重一體(ti) 融合，發展動力更加注重創新驅動，產(chan) 業(ye) 形態更加注重新老業(ye) 態融合，服務產(chan) 品更加注重需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，為(wei) 加快建設交通強國、服務全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供有力支撐。

三、科學謀劃綜合運輸服務“十四五”發展目標

《規劃》以推動高質量發展為(wei) 主題，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以改革創新為(wei) 根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為(wei) 根本目的，統籌發展和安全，以加快建設交通強國為(wei) 總目標，加快建設便捷順暢、經濟高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現代綜合運輸服務體(ti) 係，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家當好先行。

《規劃》堅持服務大局、服務人民，一體(ti) 融合、開放合作，深化改革、優(you) 化環境，科技引領、創新驅動，安全發展、綠色低碳的基本原則，提出到2025年，“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”加快構建，多層次、高品質的旅客出行服務係統和全鏈條、一體(ti) 化的貨運物流服務係統基本建立，運輸服務治理體(ti) 係和治理能力現代化顯著提升，服務支撐經濟社會(hui) 發展能力進一步增強。

四、奮力開啟綜合運輸服務高質量發展新篇章

“十四五”時期，推進綜合運輸服務高質量發展，需凝聚各方麵的力量和智慧，統籌謀劃、開拓創新，著力構建“五個(ge) 係統”、打造“五個(ge) 體(ti) 係”：

（一）構建協同融合的綜合運輸一體(ti) 化服務係統。圍繞實現客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”目標，建設多層級一體(ti) 化綜合交通樞紐，推廣“出行即服務”理念，加快旅客聯程運輸發展，創新“一站式”出行服務，加快城市群都市圈運輸一體(ti) 化發展，推動各種運輸方式功能融合、標準協同、運營規範、服務高效，不斷提升綜合運輸服務一體(ti) 化發展水平。以提升多式聯運發展水平為(wei) 突破口，加快優(you) 化調整運輸結構。推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。

（二）構建快速便捷的城鄉(xiang) 客運服務係統。構築以高鐵、航空為(wei) 主體(ti) 的大容量、高效率的城際快速客運服務，加快推進道路客運轉型升級，打造以全鏈條快速化為(wei) 導向的城鄉(xiang) 客運便捷運輸服務網。加快城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化發展，持續鞏固拓展具備條件的鄉(xiang) 鎮和建製村通客車成果，推廣集約化農(nong) 村客運發展模式，全麵提升網絡覆蓋廣度和深度，不斷提高服務質量。加快運遊融合發展，鼓勵道路客運站拓展旅遊集散服務功能，創新定製化運遊服務，鼓勵運遊融合新業(ye) 態發展。

（三）構建舒適順暢的城市出行服務係統。深入實施公交優(you) 先發展戰略，提高城市軌道交通服務能力，加快完善慢行交通係統，打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務體(ti) 係，積極引導公眾(zhong) 選擇綠色低碳交通方式。推進出租汽車行業(ye) 轉型升級，規範汽車租賃和互聯網租賃自行車健康發展，推動交通出行新業(ye) 態健康有序發展。強化交通需求管理，加強城市交通擁堵綜合治理，提高適老化服務水平，讓城市交通更順暢、群眾(zhong) 出行體(ti) 驗更舒適。

（四）構建集約高效的貨運與(yu) 物流服務係統。推動道路貨運行業(ye) 轉型升級和高質量發展，持續推進貨運車型、船型標準化，加快城鄉(xiang) 物流配送體(ti) 係建設，創新集約高效、綠色低碳的配送模式，完善農(nong) 村物流服務網絡，培育農(nong) 村物流服務品牌。推動專(zhuan) 業(ye) 化物流創新發展，加快冷鏈物流園區建設，強化冷藏保溫車管理，完善冷鏈貨物分類管理、電子運單、溫度監測等製度。發展鐵路重載直達、鐵路快運等方式，提高內(nei) 河水運競爭(zheng) 力，持續提升航空物流安檢和通關(guan) 效率，深入實施郵政、快遞“進廠”“進村”工程。

（五）構建安全暢通的國際物流供應鏈服務係統。麵向打造全方位對外開放新格局和構建更高水平開放型經濟新體(ti) 製要求，加快完善海運全球服務網絡，積極開辟中歐班列境外新徑路，大力發展中轉集結班列，提升航空貨運服務能力，壯大航空貨運機隊規模，提高國際道路運輸便利化水平，打通中歐公路直達運輸通道，拓展國際寄遞服務網絡，著力形成功能完備、立體(ti) 互聯、陸海空統籌的運輸網絡，促進國內(nei) 國際雙循環安全高效發展。

（六）打造清潔低碳的綠色運輸服務體(ti) 係。以碳達峰目標和碳中和願景為(wei) 引領，以深度降碳為(wei) 目標，統籌發展與(yu) 減排、整體(ti) 與(yu) 局部、短期與(yu) 中長期，研究運輸服務領域低碳轉型政策措施，大力推進綠色出行行動，開展綠色出行“續航工程”，深入推進城市綠色貨運配送示範創建，積極發展清潔化運輸裝備，加快高排放營運車輛更新淘汰，持續推進郵件快件包裝綠色化和輕量化發展，促進運輸服務全麵綠色轉型，加快構建綠色運輸發展體(ti) 係。

（七）打造數字智能的智慧運輸服務體(ti) 係。加強新一代信息技術在運輸服務領域的應用，推進數據資源賦能運輸服務發展。加快提升客運出行信息化服務水平，推動城市交通智能化發展，推進“互聯網+”高效物流，推動智能匹配、智能跟蹤、智能調度。加快互聯網道路運輸便民政務服務係統建設應用，推動道路運輸政務服務高頻事項“跨省通辦”，進一步暢通12328交通運輸服務監督熱線投訴舉(ju) 報渠道，不斷提升數字監管服務水平。

（八）打造保障有力的安全應急服務體(ti) 係。落實運輸生產(chan) 安全責任體(ti) 係，健全安全監管體(ti) 係，深入開展道路運輸安全專(zhuan) 項整治行動，推進營運車輛駕駛員職業(ye) 化教育進程，提升車輛主動安全性能，提升行業(ye) 本質安全水平。大力推進汽車維修電子健康檔案係統應用，全麵實施汽車排放檢驗與(yu) 維護製度。提升機動車駕駛員培訓質量，建立以學員評價(jia) 為(wei) 主的服務質量監督評價(jia) 機製。加快完善國家應急運輸保障體(ti) 係，支撐更高水平的平安中國建設。

（九）打造統一開放的運輸服務市場體(ti) 係。全麵深化改革，優(you) 化營商環境，進一步激發市場主體(ti) 活力，更好統籌發展和安全，推動交通運輸新業(ye) 態規範健康持續發展，加快建立“事前管標準、主體(ti) 作承諾、過程強監管、失信嚴(yan) 懲戒”的全鏈條信用治理模式，積極推進港口法、道路運輸條例、城市公共交通條例及配套規章的製修訂，完善綜合運輸服務標準體(ti) 係，不斷提升行業(ye) 治理能力。加快建設統一開放、競爭(zheng) 有序、製度完備、治理完善的高標準運輸服務市場體(ti) 係。

（十）打造精良專(zhuan) 業(ye) 的從(cong) 業(ye) 人員保障體(ti) 係。堅持人才是第一資源，構建與(yu) 新時期行業(ye) 發展要求相適應的人才隊伍培養(yang) 與(yu) 保障體(ti) 係，進一步推進基層運管機構改革，實施從(cong) 業(ye) 人員隊伍素質提升行動和職業(ye) 技能提升行動，建設忠誠幹淨擔當的高素質管理幹部隊伍和素質優(you) 良的勞動者大軍(jun) 。推進從(cong) 業(ye) 人員職業(ye) 保障體(ti) 係建設，研究開展交通運輸新業(ye) 態從(cong) 業(ye) 人員職業(ye) 傷(shang) 害保障試點，持續推進“司機之家”建設，持續開展“關(guan) 愛卡車司機”等專(zhuan) 項行動，切實維護從(cong) 業(ye) 人員合法權益，不斷提高從(cong) 業(ye) 人員職業(ye) 榮譽感。

五、加快形成《規劃》落地實施的強大合力

在《規劃》貫徹實施過程中，需要廣泛凝聚各級交通運輸主管部門、地方政府、運輸業(ye) 戶、行業(ye) 協會(hui) 、媒體(ti) 等的合力。一是加強規劃組織實施，持續深化綜合運輸管理體(ti) 製機製改革，健全多部門綜合協調機製，探索區域客運一體(ti) 化、聯合監管執法、重點時段運輸保障等全鏈條協同體(ti) 製機製創新。二是加大政策支持力度，綜合運用財政、稅收、金融、土地等政策推動綜合運輸服務高質量發展，研究優(you) 化調整運輸結構、多式聯運發展、運輸場站土地綜合開發等支持政策，引導帶動更多社會(hui) 投資參與(yu) 運輸服務領域重大項目建設。三是強化科技創新支撐，深入開展運輸技術與(yu) 運輸裝備基礎研究、聯合攻關(guan) 和示範應用，支持運輸服務領域重點科研平台建設，培育領軍(jun) 人才。四是營造良好發展環境，加強出租汽車、道路貨運等領域基層黨(dang) 組織建設，發揮工會(hui) 組織和行業(ye) 協會(hui) 作用，加強行業(ye) 自律和規範發展，加強文化建設，傳(chuan) 遞行業(ye) 正能量。