隨著德爾塔變異毒株在全球的蔓延，特別是一些機場破防之後，航空貨運形勢出現了運力緊張、運價(jia) 上漲、保障局限等新的變化。如何在疫情防控升級的情況下，進一步統籌好疫情防控和貨運發展成為(wei) 行業(ye) 內(nei) 外分外關(guan) 注的話題。

病毒變異和防控升級，航空貨運行業(ye) 負重致遠

防控責任重大。國際航空貨運的運輸方式含全貨機、“客改貨”航班以及客機腹艙。疫情防控的重點不僅(jin) 包括進出港貨物、航空器、保障設備、存儲(chu) 設施等“物”，還包括飛機機組、航空公司代辦、聯檢單位人員、機場保障人員等“人”，工作涉及麵廣，操作流程複雜，是需要切切實實做到“人物同防”的行業(ye) 。針對航空貨運的防控，民航局出台了“四固定”“兩(liang) 集中”政策，同時要求一線工作人員嚴(yan) 格閉環管理，對入境貨物進行風險分級管理等。為(wei) 了進一步做好疫情防控工作，很多機場還采取了在不同區域之間進行物理隔離、增加貨物消殺次數、機組與(yu) 地麵工作人員無接觸傳(chuan) 遞物品等措施。管控好疫情是發展的前提，做好疫情防控是工作的重中之重，但是航空貨運疫情防控工作的複雜性，特別是進口貨物以及進出口超常規貨物操作時麵臨(lin) 的潛在風險也不容忽視。

運價(jia) 大幅上漲。占國際貨運運力約50%的國際客運航班停航直接導致貨運運力的大幅短缺。2020年，由於(yu) 防疫物資的需求大增，全球幾乎所有的貨機以及很多“客改貨”飛機都來中國運輸物資。但是現階段由於(yu) 疫情防控的升級，部分貨機及大部分“客改貨”飛機的地麵保障出現問題，部分運力被迫退出貨運市場，運力和艙位再度出現短缺，進而引起國際航空貨運運價(jia) 出現大幅上漲。疫情前的9月，中國至北美的航空貨物運價(jia) 均在每公斤30多元，今年9月中國至歐洲的運價(jia) 已經漲到了每公斤近70元，漲幅約130%；中國至北美的運價(jia) 更是漲到了每公斤近100元，漲幅高達230%。運價(jia) 的高漲短期看有利於(yu) 貨運主體(ti) 的盈利，但是長期看會(hui) 造成供需的不平衡，極容易造成產(chan) 能過剩，不利於(yu) 行業(ye) 的健康穩定發展。

保障壓力重重。為(wei) 了守護好防疫成果，避免出現口岸破防引起的疫情擴散，民航係統要求國際貨運保障人員必須做到“四固定”，涉高風險航班保障的機場必須做到“兩(liang) 集中”，一線工作人員嚴(yan) 格閉環管理，對入境貨物進行風險分級管理，根據不同風險等級分別設置貨物裝卸、轉運、分揀、存儲(chu) 等區域，不同風險等級的操作設備和運輸車輛應避免混用等等。這些措施對疫情防控卓有成效，但同時也對機場的地麵保障能力提出了更高要求。主要體(ti) 現在一是提高機場一線保障人員利用率，增加人手；二是引入更多地麵保障設備；三是增加國際普貨庫房、冷凍冷藏庫房、一線工作人員休息區域等硬件設施；四是提高機場裝卸周轉率，增強整體(ti) 保障能力。然而，在人員及設施設備方麵加大投入力度能否與(yu) 產(chan) 出實現正比充滿了不確定性，短期投入是否符合長期發展需求也是未知。

經濟和貨運需求增長，航空貨運行業(ye) 機遇良多

經貿持續增長。雖然受到疫情影響，世界經濟總體(ti) 上仍處於(yu) 持續複蘇態勢。世界貨幣基金組織2021年7月公布的《世界經濟展望》預計，全球經濟在2021年和2022年將分別增長6.0%和4.9%，其中，中國將分別增長8.1%和5.7%。疫情中的中國經濟體(ti) 現了強大的發展韌性。今年前8個(ge) 月，中國進出口貨物貿易總值達到24.78萬(wan) 億(yi) 元，同比增長23.7%，比2019年同期增長22.8%，中國外貿已經連續15個(ge) 月正增長，進一步呈現穩中加固的態勢。得益於(yu) 對疫情的良好管控以及各項穩外貿政策的顯效，中國產(chan) 業(ye) 體(ti) 係完整，配套能力較強，生產(chan) 整體(ti) 穩定的優(you) 勢在疫情中得到充分體(ti) 現。中國成為(wei) 疫情中為(wei) 數不多的生產(chan) 企業(ye) 仍在正常運營的國家，產(chan) 業(ye) 鏈回流明顯。同時，跨境電商、海外倉(cang) 等新業(ye) 態的發展有力推動了疫情中進出口貿易的發展。2021年1月~6月，中國跨境電商進出口8867億(yi) 元，同比增長28.6%。

貨物種類變化。中國長期以來在全球產(chan) 業(ye) 鏈中參與(yu) 程度較高，但在產(chan) 業(ye) 鏈中的地位相對薄弱。隨著中國產(chan) 業(ye) 的不斷升級，中國在全球產(chan) 業(ye) 鏈中的重要性開始逐步顯現，不但在機電紡織、機械設備、運輸設備等傳(chuan) 統製造業(ye) 方麵保持優(you) 勢，還在醫藥產(chan) 品、電子通信、新能源汽車、精密儀(yi) 器等新興(xing) 製造業(ye) 方麵厚積薄發。疫情期間，全球多家零售商和品牌商把電子產(chan) 品、紡織服裝等訂單轉移到中國生產(chan) 。2021年航空運輸的貨物種類除電子產(chan) 品及配件、汽車及零部件、機械設備、家居服裝、防疫物資之外，新冠疫苗是運輸的重點。根據博鼇亞(ya) 洲論壇7月29日發布的《全球新冠疫苗應用圖景報告》，截至當日，中國已對外捐贈疫苗超過2600萬(wan) 劑，向100多個(ge) 國家和國際組織提供了超過5億(yi) 劑疫苗和原液，相當於(yu) 全球新冠疫苗總產(chan) 量的1/6。除了疫苗成品的出口，中國還在幫助其他發展中國家建立疫苗的本地生產(chan) 線，有的已經投產(chan) 。這5億(yi) 多劑疫苗都是從(cong) 中國相關(guan) 機場出口運輸，目前仍在持續運輸中。中國航空貨運在助力全球抗疫中發揮了重要的空中橋梁作用。

海運鐵路擁堵。海運和鐵路在遠程航線是航空貨運的直接競爭(zheng) 對手。受新冠疫情影響，全球集裝箱港口利用率和操作能力不足的現狀凸顯，目前全球超過120個(ge) 集裝箱港口集體(ti) 陷入擁堵。亞(ya) 洲到美國西部的出口貨物需求遠高於(yu) 進口貨物，雙向運價(jia) 天價(jia) 差異，導致集裝箱在美國西部港口堆積成山，又導致亞(ya) 洲集裝箱一箱難求。同時，德爾塔病毒摧毀了東(dong) 南亞(ya) 多國港口秩序，南非開普敦、德班等主要集裝箱港口因遭到網絡攻擊陷入混亂(luan) ，中國上海港、舟山港等受台風影響一度關(guan) 閉等，多種因素促使集裝箱運輸擁堵不堪。同時，中歐班列過境口岸的擁堵已經持續了很長一段時間。擁堵從(cong) 中國境內(nei) 的口岸，蔓延到中亞(ya) 地區的口岸，再到波白邊境的過境點，中歐班列的線路主幹都飽受困擾。集裝箱航運與(yu) 中歐鐵路的嚴(yan) 重擁堵以及運價(jia) 差距的大幅縮小促使很多供應商將航空貨運作為(wei) 優(you) 選路徑。

各類政策支持。航空貨運對於(yu) 全球產(chan) 業(ye) 鏈和供應鏈的穩定起著重要作用，這也促使航空貨運行業(ye) 的疫情防控和行業(ye) 發展受到越來越多的重視。為(wei) 了確保航空貨運行業(ye) 能在疫情不斷反複的情況下實現穩定發展，民航主管部門以及地方政府均對行業(ye) 的疫情防控提出了明確要求，出台了指導意見。9月14日，民航局還推出了促進行業(ye) 恢複發展的一攬子政策，要求在堅守航空安全底線和築牢民航疫情防線的基礎上，發揮市場主體(ti) 作用、提升資源配置效率、釋放運行保障能力、加大政府扶持力度。其中，在航空貨運方麵，提出要放開貨機白天時刻限製；鼓勵“客改貨”；發布了新的國內(nei) 航線航班評審規則，優(you) 化了貨運航線航班政策，航空公司申請一次即可獲得全部國內(nei) 貨運航線許可，且無班次量限製；頒布實施的新版《民航局運輸飛機引進管理辦法》為(wei) 引進飛機尤其是境內(nei) 貨運飛機、國產(chan) 飛機提供了便捷性等。行業(ye) 主管部門的大力支持是航空貨運在疫情下持續穩定健康發展的有力保障。

觀點

科學有效地實現疫情防控

一是思想上要充分認識到疫情防控對經濟發展和行業(ye) 進步的重要性，正因有了疫情管控的成果，才有了航空貨運行業(ye) 蓬勃發展的現狀；疫情一旦失控，不僅(jin) 會(hui) 衝(chong) 擊民航業(ye) 的發展，更會(hui) 對國計民生造成嚴(yan) 重影響，後果不堪設想。因此，航空貨運行業(ye) 鏈條上的相關(guan) 方要進一步加強對疫情防控的重視，把防疫防控放在頭等重要的位置，同時要嚴(yan) 防麻痹，嚴(yan) 防鬆懈，慎終如始做好各項防控工作。

二是行動上要充分落實民航主管部門和地方政府對疫情防控的各項要求，嚴(yan) 格執行相關(guan) 規定。從(cong) “人”和“物”兩(liang) 方麵對國際貨運航班、“客改貨”航班以及客機腹艙貨物的操作流程、保障細節進行一一分解，逐個(ge) 環節地確認疫情防控措施是否落實到位。要結合實際情況，分析和解決(jue) 疫情防控中存在的問題，做到因地製宜，疏堵結合。同時，要根據形勢的變化及時調整疫情防控措施。

三是針對現階段貨運保障中出現的一些共性問題，例如國際貨運航班散艙裝貨、“客改貨”航班客艙裝貨以及超規貨物裝卸等麵臨(lin) 的防疫保障問題，行業(ye) 主管部門可以組織召開保障交流視頻會(hui) ，讓經驗充足的保障單位就一些共同關(guan) 注的問題分享經驗和教訓，經研究論證後，出台指導意見。這不僅(jin) 能夠節省地麵保障單位摸索的時間，提高保障效率，更有利於(yu) 行業(ye) 整體(ti) 疫情防控工作的有效推進。

四是航空貨運行業(ye) 要進一步提升對疫情防控的治理和管理能力。疫情防控工作的長期性、複雜性和不確定性對管理人員的治理和管理能力提出了更高的要求，一方麵要避免出現發現陽性就恐慌和害怕的情緒，對陽性的原因和情境進行客觀分析；另一方麵，要做到精準防控，科學防控，問題發生後，用最低的成本檢測最關(guan) 鍵的人群，快速處理，堅決(jue) 杜絕擴散。

持續穩定地推動貨運發展

一是在確保疫情防控和行業(ye) 安全的基礎上，尋求多種方法和途徑盡快解決(jue) 現階段地麵保障過程中出現的管理能力亟須提升，防疫漏洞亟須填補，軟硬件短缺亟須補充等問題，探索既能滿足防疫需求，又能實現保障機型不減，保障貨類不少的目標。危與(yu) 機時刻並存，疫情防控升級既是挑戰，也是機遇。挑戰攻克了，機遇抓住了，航空貨運也勢必會(hui) 迎來大發展。

二是目前航空貨運行業(ye) 供需嚴(yan) 重不平衡，貨運運力不足，地麵保障能力有待提高，而進入下半年傳(chuan) 統貨運旺季之後，計劃執行的飛機類型繁多，貨物種類不勝枚舉(ju) ，運價(jia) 居高不下，因此，現階段各地政府給予航空公司及包機人的貨運航線航班補貼就顯得意義(yi) 不大。相反，地方政府可以將此項資金預算投入到機場的貨運防控工作中，通過補貼機場增加操作人員、設施設備、防疫物資等方式提升地麵保障能力，從(cong) 而推動貨運發展。

三是科學統籌疫情防控和航空貨運行業(ye) 發展，正確處理應急與(yu) 常態、近期效益與(yu) 長遠發展的關(guan) 係。麵對疫情防控升級帶來的諸多挑戰，要有堅定克服困難的信心和決(jue) 心。針對現階段出現的諸多問題，要根據實際情況進行分類，短暫性的困難和常態化麵對的問題要進行實質區別，采取不同的對策。根據目前新冠病毒的變異情況，與(yu) 其長時間共存很可能成為(wei) 一種常態，那麽(me) ，就要用一種中長期的思維方式來看待和解決(jue) 現階段出現的問題。（中國民航報特約撰稿人 陳洧洧）