力爭(zheng) 2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨(dang) 中央經過深思熟慮作出的重大戰略決(jue) 策，事關(guan) 中華民族永續發展和構建人類命運共同體(ti) ，既是我國對國際社會(hui) 作出的莊嚴(yan) 承諾，也是我們(men) 為(wei) 之奮鬥的目標。碳達峰、碳中和目標的提出，意味著我國要力爭(zheng) 用不到10年的時間實現碳達峰、用不到30年時間完成從(cong) 碳達峰向碳中和過渡。

與(yu) 一些發達國家早已實現碳達峰、再經曆60年至70年時間從(cong) 碳達峰向碳中和過渡相比，我國碳達峰、碳中和的速度更快、力度更大、任務更艱巨，這不僅(jin) 給我們(men) 傳(chuan) 統的發展方式帶來巨大挑戰，同時也孕育著轉型發展的巨大機遇。

01

交通運輸低碳轉型的內(nei) 涵與(yu) 挑戰

碳達峰是指某個(ge) 地區或行業(ye) 的年度碳排放達到曆史最高值，然後經曆平台期進入持續下降的過程。

碳中和是指企業(ye) 、團體(ti) 或個(ge) 人測算在一定時間內(nei) （一般為(wei) 一年），直接或間接產(chan) 生的溫室氣體(ti) 排放總量，可通過植樹造林、節能減排等形式來抵消，從(cong) 而實現二氧化碳的“零排放”。

碳達峰是二氧化碳排放量由增轉降的曆史拐點，存在達峰年份和峰值。峰值產(chan) 生的年份其年度碳排放增長率為(wei) 零，標誌著碳排放與(yu) 經濟發展實現脫鉤。

碳中和的“零排放”實際為(wei) “淨零排放”，即人類活動直接或間接產(chan) 生的碳排放，與(yu) 其通過碳匯、碳交易等方式吸收的碳排放相互抵消，因此，碳減排和碳匯是實現碳中和的關(guan) 鍵。

對交通運輸行業(ye) 來說，巨大的挑戰主要是來自我們(men) 全麵建設現代化和人們(men) 過上更加美好生活所帶來的交通發展願望這種剛性需求，和“雙碳”目標——我們(men) 對全球承諾的擔當責任這種硬約束之間的矛盾所帶來的。解決(jue) 這一問題的出路就在於(yu) 推動交通運輸的低碳綠色轉型，實現可持續發展。

交通運輸低碳轉型的要義(yi) ，是實現發展與(yu) 碳排放增加的“脫鉤”。交通運輸行業(ye) 是能源消耗和直接碳排放的大戶，而且從(cong) 發展規律來看，其與(yu) 現代化進程和人民生活提高具有高度的正相關(guan) 性。

我國正處在快速工業(ye) 化、城市化及機動化過程中，未來一個(ge) 時期，交通運輸領域的資源占用和二氧化碳排放總量還將繼續增加，一步做到全麵“脫鉤”雖然力所難及，但應經過不懈地努力，加快實現由強度到總量的“雙降”。

交通運輸行業(ye) 是主要“碳源”之一。有關(guan) 數據顯示，我國交通運輸業(ye) 碳排放占我國碳排放總量的10.4%。相比歐美等國家，我國交通運輸行業(ye) 的碳排放具有占比低、增速快、減排潛力大的特點。特別是公路運輸，約占全國交通運輸碳排放總量的85%以上，是交通運輸領域碳排放的絕對主體(ti) 和減排重點。

對比國外情況，歐美發達國家在完成工業(ye) 化以後，交通運輸領域的碳排放一般會(hui) 占到碳排放總量的1/3左右，同時在工業(ye) 建築等碳排放顯著下降的情況下，交通運輸領域的碳排放還要保持持續增長，尤其是在主要城市的碳排放所占比例比我國要高很多。從(cong) 有關(guan) 規律來看，意味著未來一段時間，我國交通運輸領域碳排放還會(hui) 持續增加。

目前我國正處在快速工業(ye) 化、城市化和機動化“三化疊加”發展過程中，未來一個(ge) 時期國民經濟和交通運輸仍將保持快速增長態勢，交通運輸發展的技術水平和用能結構尚不能發生根本性轉變，交通運輸領域的碳排放總量還將繼續增加，減排壓力大，形勢嚴(yan) 峻。

從(cong) 某種意義(yi) 上講，可能交通運輸領域是我國碳排放最後達峰的產(chan) 業(ye) 領域之一。

02

推進交通運輸低碳轉型的主要途徑與(yu) 機遇

從(cong) 我國交通運輸領域目前碳排放結構來看，公路是主體(ti) ，占85%以上；鐵路占0.68%；海運和航空大約為(wei) 6%左右。對照這樣一個(ge) 結構，下一步我國在推進交通運輸低碳轉型方麵，主要的途徑可以從(cong) 幾個(ge) 方麵來考慮：

一是結構優(you) 化。宏觀層麵：優(you) 化運輸結構，統籌綜合運輸體(ti) 係協調發展，充分發揮各種運輸方式的比較優(you) 勢。中觀層麵：改善路網結構，提高技術等級；調整客運結構，優(you) 先發展公共交通，抑製私人小汽車過度發展。微觀層麵：調整運力結構，促進運輸車輛大型化和拖掛化。

二是管理提升。宏觀層麵：完善相關(guan) 法律法規體(ti) 係、相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展政策和財稅製度，建立能耗和排放標識製度。中觀層麵：推廣應用ITS技術和ETC技術，緩解城市交通擁堵，減少交叉口和收費站的怠速等候；發展先進運輸組織方式，調整運輸經營結構，提高運輸組織化與(yu) 集約化水平和運輸效率（實載率）。微觀層麵：嚴(yan) 格實施車輛燃料消耗量限值標準和排放標準，落實市場準入退出製度，加強在用車輛檢測、維護，加大減排宣傳(chuan) 力度，引導公眾(zhong) 選擇綠色交通出行等。

三是技術進步。宏觀層麵：大力推廣應用公路建設與(yu) 養(yang) 護先進技術與(yu) 裝備，提高公路設施的耐久性和減排效能。中觀層麵：開發新能源汽車，提高車輛自身排放技術水平，改善營運車輛發動機技術狀況。微觀層麵：加強駕駛員培訓，推廣節能駕駛操控技術等。

四是需求側(ce) 管理。在宣傳(chuan) 教育方麵，倡導綠色消費，加強文化創新。我國國情決(jue) 定了解決(jue) 交通問題不能走歐美發達國家小汽車為(wei) 主的老路。但我國又處於(yu) “三化疊加”的發展期，人們(men) 擁有小汽車的意願要比過去任何時候強得多。這就需要加強宣傳(chuan) 教育，積極引導城市居民改變行為(wei) 模式，盡量選擇綠色出行。要改變目前公眾(zhong) “有環保意識但缺環保行為(wei) ”的現象，讓綠色生活、綠色交通出行逐步成為(wei) 一種習(xi) 慣、文化和時尚。

要特別強調文化創新，對傳(chuan) 統文化價(jia) 值觀念進行揚棄。協調人與(yu) 自然關(guan) 係的一個(ge) 重要原則是改變人們(men) 對自然的態度和行為(wei) 方式，以新發展理念引領建立環境友好的交通發展方式和消費方式。

可持續發展的道德觀要求人們(men) 具有高度的文化水平和道德水平，明白自身交通活動對自然和社會(hui) 生存發展的長遠影響和後果，並能自覺地為(wei) 社會(hui) 的長遠利益而犧牲一些眼前利益和局部利益。

人們(men) 應當改變用大排量小汽車炫富、過分追求舒適便捷、以犧牲環境來換取個(ge) 人享受等行為(wei) 模式，從(cong) 而轉向適度消費、綠色消費的可持續交通模式，促進生態文明建立。

在交通運輸低碳轉型發展過程中，必然會(hui) 帶來一係列技術升級和產(chan) 業(ye) 變革，伴隨而來的是巨大的投資機遇，主要在交通能源、裝備、建築、物流、生態等方麵，有可能都是數十萬(wan) 億(yi) 元級的規模。

03

做好推進交通低碳轉型的基礎性工作

一是建立碳排放源監測體(ti) 係。以汽車運輸碳排放為(wei) 主要分析和監測對象，並兼顧公路建設與(yu) 養(yang) 護施工的碳排放情況，一體(ti) 研究公路交通運輸碳排放問題，建立起有效的監測網絡體(ti) 係和排放清單，摸清底數。

二是強化公路運輸“碳足跡”分析。國際上分析測算汽車運輸碳足跡，主要有基於(yu) 能源消耗和排放因子的測算方法以及基於(yu) 排放模型的測算方法兩(liang) 套體(ti) 係，我國在此方麵的基礎還比較薄弱，需要盡快予以加強。據此，科學合理地確定交通運輸碳達峰的峰值和時間。

三是合理確定綠色轉型發展階段性目標。實際工作中，可以通過設計幾個(ge) 基準和減排情景，從(cong) 交通運輸全領域、全過程分析減排的潛力和減排成本與(yu) 效果，構建排放預測模型，提出公路交通運輸領域合理的階段性“碳預算”目標，並據此重點謀劃有針對性的政策措施，如燃油車退出的路線圖和時間表。

四是強化推進低碳轉型發展考核體(ti) 係建設。可以以碳排放監測、考核內(nei) 容及其考核指標為(wei) 重點，進一步拓展和深化相關(guan) 研究，建立、健全交通運輸行業(ye) 綠色發展指標與(yu) 考核體(ti) 係，為(wei) 打造綠色交通運輸體(ti) 係提供內(nei) 生動力。

五是注重發揮市場機製作用，健全綠色金融和碳交易市場。強化碳循環技術研發，特別是交通運輸領域的碳捕捉、碳利用和碳封存技術。

來源：中國交通報

作者：周偉(wei)

(作者係交通運輸部原總工、交通運輸部專(zhuan) 家委員會(hui) 主任)