《中華人民共和國海南自由貿易港法》於(yu) 6月10日經全國人大常委會(hui) 審議通過，當日公布並實施。海南自由貿易港法實施，對於(yu) 海南自貿港建設會(hui) 發揮哪些作用？海南自由貿易港法有哪些亮點？6月21日，國新辦新聞發布會(hui) 就有關(guan) 問題進行了詳細解讀。

圍繞貿易投資自由化、便利化，著眼於(yu) 基本框架和關(guan) 鍵製度

“海南自由貿易港法順利出台實施，有利於(yu) 穩定各方麵的預期，保障各項改革措施於(yu) 法有據，確保海南自由貿易港建設在法治軌道上行穩致遠。”全國人大常委會(hui) 委員王超英說。

王超英介紹，海南自由貿易港法重點圍繞貿易投資自由化、便利化這一中心任務，著眼於(yu) 基本框架和關(guan) 鍵製度，主要內(nei) 容可概括為(wei) 5個(ge) 方麵。

一是在授權立法和管理權限方麵，規定國家建立海南自由貿易港建設領導機製，建立與(yu) 海南自由貿易港建設相適應的行政管理體(ti) 製。國務院及其有關(guan) 部門根據需要及時依法授權或者委托海南省人民政府及其有關(guan) 部門行使相關(guan) 管理職權。

二是在貿易自由化、便利化方麵，確立一線放開、二線管住的貨物貿易監管模式，對負麵清單之外的跨境服務貿易，按照內(nei) 外一致的原則管理。

三是在投資自由化、便利化方麵，全麵推行極簡審批投資製度，完善投資促進和投資保護製度，強化產(chan) 權保護，適用專(zhuan) 門的外商投資準入負麵清單和放寬市場準入特別清單，推行市場準入承諾即入製。

四是在稅收製度方麵，按照簡稅製、零關(guan) 稅、低稅率的原則，明確海南自由貿易港封關(guan) 時、封關(guan) 後簡化稅製的要求，免征關(guan) 稅的情形、貨物在內(nei) 地與(yu) 海南自由貿易港之間進出的稅收安排及對符合條件的企業(ye) 和個(ge) 人實行所得稅優(you) 惠。

五是生態環境保護方麵，規定海南自由貿易港實行最嚴(yan) 格的生態環境保護製度，實行環境保護目標完成情況一票否決(jue) 製和生態環境損害責任終身追究製。此外，本法還在產(chan) 業(ye) 發展、人才支撐和綜合措施方麵，規定了與(yu) 海南自由貿易港建設相適應的製度政策體(ti) 係。

將“管得住”作為(wei) “放得開”的底線，時刻緊繃風險防控這根弦

海南自由貿易港法第五十五條規定，自貿港要建立風險預警和防控體(ti) 係，防範和化解重大風險。海南省省長馮(feng) 飛介紹，海南省委省政府始終堅持將“管得住”作為(wei) “放得開”的底線，時刻緊繃風險防控這根弦。截至目前，全省未發生和出現係統性重大風險。

高壓嚴(yan) 打離島免稅套購走私行為(wei) 。馮(feng) 飛介紹，海南省成立了由4位省領導牽頭的打擊治理離島免稅套代購走私專(zhuan) 項行動領導小組。通過反走私係統和大數據手段，精準研判鎖定布控套購走私目標人員，精準推送警示教育短信，形成心理震懾，堅持露頭就打。2020年7月1日以來，聯合海關(guan) 開展了12輪專(zhuan) 項打擊行動，打掉套購團夥(huo) 80個(ge) ，對違規旅客實施3年內(nei) 不得享受離島免稅購物政策的“資格罰”，將嚴(yan) 重失信主體(ti) 錄入信用信息共享平台。

堅決(jue) 防範稅收風險。去年自貿港建設總體(ti) 方案公布，部分優(you) 惠政策相繼出台，進入海南的市場主體(ti) 井噴式增長。為(wei) 了堅決(jue) 不讓海南自貿港成為(wei) “避稅天堂”，海南采取了一係列措施，把好登記注冊(ce) 關(guan) 與(yu) 政策製定關(guan) ，建立完善預警機製，加強日常監管。

“對招商引進的企業(ye) ，既講清講透稅收優(you) 惠政策，也講清享受的門檻和條件。鑽空子的空殼公司一個(ge) 都不要。”馮(feng) 飛說。

嚴(yan) 密防範化解金融風險。海南省委省政府超前謀劃部署成立金融風險防控專(zhuan) 班，在人行海口中心支行建設自貿港資金流監測平台，采取有力措施嚴(yan) 厲打擊和處置非法集資，妥善化解個(ge) 別企業(ye) 債(zhai) 務風險，對有實力的持證金融機構給予更大支持，堅決(jue) 守住不發生區域性、係統性金融風險的底線。

“我們(men) 還對做好房地產(chan) 風險防控作了進一步部署。”馮(feng) 飛表示，海南省將進一步提高政治站位，在係統性總結自貿港風險防控經驗的基礎上，對標全島封關(guan) 運作的要求，根據各項政策推出情況，以及監管模式的變化，不斷完善風險預警和防控體(ti) 係，持續加強風險研判，確保“管得住”。

抓緊組織自貿港優(you) 化營商環境條例、公平競爭(zheng) 條例等配套法規的起草論證審查

製定和實施海南自由貿易港法，為(wei) 海南自貿港建設提供了原則性和基礎性的保障。做好海南自由貿易港法的貫徹和落實工作，設在國家發展改革委的推進海南全麵深化改革領導小組辦公室和海南省還將出台哪些舉(ju) 措？

國家發展改革委副主任叢(cong) 亮表示，推進海南全麵深化改革領導小組辦公室將重點抓好3件事情：早期政策製度落地，法定配套文件製定，以及全島封關(guan) 運作籌備。

“海南自由貿易港法規定，國家建立健全全島封關(guan) 運作的海南自由貿易港海關(guan) 監管特殊區域製度。我們(men) 將按照法律規定，結合自由貿易港建設進展情況，組織有關(guan) 方麵係統深入地研究口岸規劃建設、非設關(guan) 地監管、人員設施配備、管理體(ti) 製創新等重大問題，抓緊製定任務清單，明確責任單位，設定完成時限，構建‘1+N’工作體(ti) 係，形成封關(guan) 準備工作合力，確保海南自由貿易港如期順利封關(guan) 。”叢(cong) 亮說。

海南省人大常委會(hui) 副主任胡光輝表示，海南自由貿易港法授權海南省人大及其常委會(hui) 製定海南自由貿易港法規。海南省人大將重點謀劃和構建海南自由貿易港法律法規體(ti) 係，提出海南自由貿易港重要的法規清單，並分階段、分步驟組織實施；將盡快出台一批海南自由貿易港建設急需的配套法規。

“我們(men) 正在抓緊組織自由貿易港優(you) 化營商環境條例、公平競爭(zheng) 條例、破產(chan) 條例、商事注銷條例、征收征用條例等一批配套法規的起草論證審查工作，爭(zheng) 取盡快出台。”胡光輝說，在立法形式上，將更多關(guan) 注一些“小切口”立法、“小快靈”立法、立“短條例”，增強立法的針對性、實用性、可操作性，提升立法的質量和效率，使海南自由貿易港立法工作有一個(ge) 嶄新的麵貌。

《 人民日報 》（ 2021年06月22日 02 版）