近日，交通運輸部、國家發展改革委、財政部聯合印發《全麵推廣高速公路差異化收費實施方案》(下稱《方案》)，各地將全麵推廣高速公路差異化收費，提升高速公路網通行效率，降低高速公路出行成本，促進物流業(ye) 降本增效。

差異化收費能不能降低高速通行費用，具體(ti) 怎麽(me) 實施，成為(wei) 當前人們(men) 關(guan) 心的熱門話題。

讓“好路”發揮更大作用

改革開放以來特別是黨(dang) 的十八大以來，我國高速公路建設取得了顯著成績，到2020年底，我國高速公路總裏程達16.1萬(wan) 公裏，國家高速公路網主線基本建成，覆蓋約99%的城鎮人口20萬(wan) 以上城市及地級行政中心。

我國高等級公路特別是高速公路的跨越式發展，大幅提高了公路網通行能力和通行效率，滿足了物流行業(ye) 的旺盛需求，降低了公路運輸時間費用等綜合成本，支撐了改革開放和經濟社會(hui) 健康快速發展。據統計，公路目前承擔著全社會(hui) 約74.3%的貨運量。而高速公路以3.4%的裏程，承擔了全路網約58.2%的貨運量。

雖然發揮了重大作用，但高速公路不均衡的現象仍然存在。

交通運輸部公路局副局長顧誌峰表示，隨著機動車保有量的快速增長和客流、物流的迅猛增加，高速公路局部路段和時段的交通量已經超過了設計通行能力，導致擁堵緩行時有發生；與(yu) 此同時，一些相關(guan) 路段和時段車流量相對較少，存在一定的道路資源閑置。

比如，部分長途運輸的貨車司機，因為(wei) 較高的通行費，更願意選擇國省道運輸貨物，增加了國省道壓力，閑置了高速公路的通行資源，對個(ge) 人來說也付出了更多的時間成本，而且燃油費用也增加了，不利於(yu) 物流業(ye) 降本增效，也不利於(yu) 節能減排。

“高速公路差異化收費，就是對部分通行高速公路的車輛采用不同的標準收取通行費，通過價(jia) 格杠杆，引導擁堵路段、擁堵時段等車輛科學分流，實現錯峰出行，進一步提升路網通行效率，促進物流降本增效。”顧誌峰說。

《方案》明確了分路段、分車型(類)、分時段、分出入口、分方向、分支付方式等6種情況開展差異化收費，創新服務模式，科學精準製定差異化收費方案，全麵推廣差異化收費，讓社會(hui) 公眾(zhong) 更多分享高速公路改革發展的紅利。

不會(hui) 增加出行負擔

那麽(me) ，實施差異化收費後，是否會(hui) 導致有的路段收費增加呢？

對此，顧誌峰說，差異化收費的目的可以歸納為(wei) 6個(ge) 字：調流、降費、提效。

《方案》中也明確，各地在製定和實施推廣高速公路差異化收費政策工作中，要堅持以現行收費標準為(wei) 基礎、差異化下浮的原則；要將現行政府定價(jia) 調整為(wei) 指導價(jia) ，以現有政府定價(jia) 收費標準為(wei) 上限，賦予高速公路經營管理單位一定的定價(jia) 自主權。

從(cong) 此前的試點情況來看，也基本上實現了這一原則。顧誌峰介紹，2017年以來，交通運輸部指導多地結合本地區實際，積極探索分時段、分路段、分車型等差異化收費，開展了試點工作。如山西省對天大高速等5條路段，在8時至20時給予貨車通行費30%的優(you) 惠，在20時至次日8時給予貨車通行費70%的優(you) 惠；浙江對通行錢江隧道的5類(5軸)、6類(6軸及以上)貨車實施12%的通行費優(you) 惠。

這些措施，有效起到了削峰填穀的作用，均衡了路網交通量，同時也沒有增加出行成本。據報道，湖北省從(cong) 2018年6月開始試點，推出延長客貨車通行費優(you) 惠時間、提高兩(liang) 條高速公路通行費優(you) 惠幅度等措施，每年為(wei) 企業(ye) 降低物流成本6億(yi) 元。

“從(cong) 實踐情況看，實施高速公路差異化收費，試點區域和路段交通量分布趨於(yu) 均衡，路網運行效率明顯提升，貨車運輸成本有效降低，公路投資者合法權益得到有效保障，實現了多方互利共贏。”顧誌峰說。

不斷優(you) 化完善長效機製

顧誌峰介紹，根據方案，高速公路差異化收費具體(ti) 實施步驟分為(wei) 3個(ge) 階段。

一是方案製定階段，6月底前，各地交通運輸、發展改革和財政主管部門組織協調高速公路經營管理單位，在總結試點經驗、全麵分析排查基礎上，選擇具備條件的高速公路，深入分析測算，科學製定差異化收費方案，報省級人民政府依法批準後實施。

二是組織實施階段，9月底前，各地交通運輸、發展改革和財政主管部門督促指導高速公路經營管理單位，按照省級人民政府批準的方案，認真組織實施，並加強動態跟蹤，確保取得切實成效。

三是總結評估階段，12月中旬，各地交通運輸、發展改革、財政主管部門根據實施情況，組織開展第三方評估，分析評估方案的實施成效，適時優(you) 化完善相關(guan) 政策措施，建立完善高速公路差異化收費長效機製，形成總結評估報告。

專(zhuan) 家表示，高速公路差異化收費是一項改革和嚐試，方案實施後，將會(hui) 大大提升高速公路收費的複雜性。不同高速公路收費不一樣，不同車型的車輛收費不一樣，甚至同一輛車經過同一段高速公路也會(hui) 因為(wei) 時間不同導致收費不同。

因此，不少專(zhuan) 家建議，一方麵，要通過不斷摸索，因地製宜、因路製宜、分類施策，進一步優(you) 化細化政策，建立長效機製，提升政策的效用；同時，也要做到明碼標價(jia) ，實時可查，讓高速公路使用者尤其是不經常走高速公路的車主，能夠及時了解優(you) 惠信息。