隨著生態文明理念深入人心，人們(men) 越來越意識到身邊小事與(yu) 環境保護之間的緊密聯係。快遞包裝廢棄物對於(yu) 環境的影響，便是這樣一件看似習(xi) 以為(wei) 常，實則亟待重視的重要事項。

我國快遞服務業(ye) 業(ye) 務量連續7年位居世界第一且保持快速增長態勢。近日，國家郵政局實時監測數據顯示，截至6月1日，2021年我國快遞業(ye) 務量已突破400億(yi) 件，接近2017年全年水平。3月12日起，我國首部關(guan) 於(yu) 快遞包裝治理的專(zhuan) 項部門規章《郵件快件包裝管理辦法》開始施行；2020年9月施行的新修訂的《中華人民共和國固體(ti) 廢物汙染環境防治法》中，也對快遞包裝作出了相關(guan) 規定。

當前快遞包裝廢棄物治理現狀如何，麵臨(lin) 哪些“梗阻”環節，應當怎樣有效推進？在又一輪電商購物熱潮即將掀起之際，讓我們(men) 從(cong) 智庫專(zhuan) 家的研究報告中尋找答案，並以快遞業(ye) 發達的“江浙滬包郵區”為(wei) 例，算一筆快遞包裝的“環保節約賬”。

對大多數人而言，網購已是生活中必不可少的環節。與(yu) 此相應，近年來，快遞包裝廢棄物數量急速增長，成為(wei) 城市生活垃圾的首要增量和環境汙染的重要來源。經初步估算，我國快遞業(ye) 每年消耗的紙類廢棄物超過900萬(wan) 噸、塑料廢棄物約180萬(wan) 噸，並呈快速增長趨勢。在特大型城市中，快遞包裝的垃圾增量已占到生活垃圾增量的93%，且增勢不減。在未來一段時間內(nei) ，我國快遞業(ye) 仍將保持高速增長態勢，快遞包裝廢棄物產(chan) 量也將不斷增加，給城市生活垃圾治理帶來嚴(yan) 峻挑戰。

快遞包裝屬於(yu) 生活垃圾中的低值可回收物。此類物品具有一定的回收利用價(jia) 值，但由於(yu) 回收成本高、利潤空間不足等，無法單純依靠市場力量實現有效回收再利用，需要構建規模化、係統化的治理體(ti) 係，補足其回收利用過程中的利益缺損環節，才能暢通垃圾分類的“最後100米”。當前，亟須構建針對快遞包裝等低值可回收物的長效治理機製，通過快遞包裝“綠色化、循環化”改造，助力打好汙染防治攻堅戰。

現狀：減量化獲一定收效，回收利用難題待解

6月10日一大早，北京快遞員小吳就開始在小區裏收送快遞。“我們(men) 現在包裝快遞物品時，都會(hui) 注意用窄一點的膠帶，並且在保證包裝嚴(yan) 密的基礎上少纏幾道，減少膠帶浪費。裝快遞的時候也使用可循環中轉袋，比一次性塑料編織袋更環保了。用戶們(men) 也越來越多地選擇電子運單，我們(men) 工作方便了，運單的紙張也更節省了。”小吳感到，近年來，尤其是去年年底以來，不論是快遞公司還是普通住戶，節約意識和環保意識都增強了很多。

創新探索，綠色化初見成效。2020年12月，國辦轉發國家發展改革委等部門《關(guan) 於(yu) 加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》，提出到2022年，全麵建立統一規範、約束有力的快遞綠色包裝標準體(ti) 係，電商快件不再二次包裝比例達到85%，可循環快遞包裝應用規模達700萬(wan) 個(ge) ，快遞包裝標準化、綠色化、循環化水平明顯提升。到2025年，快遞包裝基本實現綠色轉型。

為(wei) 了減少膠帶使用，海南郵政特別研發了可重複使用的全疊蓋免膠帶式包裝箱。它以三層板單瓦楞紙箱代替了五層板雙瓦楞紙箱，使用時不需要膠帶、膠水、釘子等固定材料。不過，這樣的紙箱成本也上升了：單隻箱子比之前貴了0.5元到1元。

在有關(guan) 部門重視下，通過推廣電子運單、禁止快遞過度包裝、實施快遞包裝回收計劃等措施，快遞包裝的減量化、綠色化已取得一定成效。但也要看到，快遞包裝回收利用率低、循環利用難仍是下一階段亟待解決(jue) 的難點。

瓦楞紙箱和塑料袋占總量近八成。從(cong) 包裝組成來看，目前我國快遞包裝以瓦楞紙箱和塑料袋為(wei) 主。據《中國快遞包裝廢棄物產(chan) 生特征與(yu) 管理現狀研究報告》顯示，快遞包裝物主要包括瓦楞紙箱(44.03%)、塑料袋(33.5%)、套袋紙箱(9.47%)、文件袋(5.05%)等。

一個(ge) 瓦楞紙箱平均重約329克，其中瓦楞紙占92.4%，其他間接包裝材料如填充塑料薄膜占5.5%、快遞運單占1.3%、塑料膠袋占0.8%。2018年，我國瓦楞紙消耗量達823.3萬(wan) 噸，若不加以控製，資源環境將麵臨(lin) 巨大壓力。2018年，我國塑料包裝材料消耗約85.18萬(wan) 噸，73%的塑料包裝是由廢料直接再生，呈現灰色或黑色；25.6%的塑料包裝由廢料和少量原生料混合生產(chan) ，一般呈黃綠色；而完全由原生料(PP或PE等)生產(chan) 的純白色快遞包裝塑料袋僅(jin) 占1.5%。廢料大多來曆不明，在生產(chan) 過程中也會(hui) 產(chan) 生環境汙染。2020年國家出台相關(guan) 規定，“限塑令”升級為(wei) “禁塑令”，這一方麵降低了塑料包裝的使用量，另一方麵刺激了快遞業(ye) 對瓦楞紙的需求。預計到2025年，紙質快遞包裝的潛在需求還將增加165.9億(yi) 件，我國資源環境麵臨(lin) 的挑戰和壓力不容小覷。

回收利用率較低，總體(ti) 回收率低於(yu) 20%。快遞包裝廢棄後，包裝箱可部分回收，但回收率不足50%；而快遞包裝中的填充物、膠帶等塑料成分回收率幾乎為(wei) 零，使得快遞包裝的總體(ti) 回收率低於(yu) 20%。

以2018年為(wei) 例，我國快遞行業(ye) 共消耗紙類包裝材料837.33萬(wan) 噸，僅(jin) 有約34.08萬(wan) 噸瓦楞紙箱被重複使用，約688.89萬(wan) 噸快遞包裝廢紙被流動回收者回收。也就是說，僅(jin) 有4%的紙箱實現了直接二次再利用，其餘(yu) 82.3%需降級為(wei) 廢料再生產(chan) ，還有約15%由於(yu) 汙染破損等被混入生活垃圾清運係統。

由於(yu) 回收難度大、再生利用成本高、再生料利潤不足等，塑料泡沫箱回收率僅(jin) 為(wei) 70%~80%。使用占比約95%的快遞塑料包裝袋因為(wei) 回收價(jia) 低，且粘貼了塑料膠帶和運單，現有回收渠道無法處理，最終會(hui) 和生活垃圾一起被焚燒或填埋。一些輔助包裝材料也麵臨(lin) 使用量大、回收率低的窘境。比如，出於(yu) 營銷考慮，或為(wei) 了避免運輸過程中損壞，商家傾(qing) 向於(yu) 使用大紙箱進行包裝，並在包裹中大量加入氣泡袋、氣泡柱等塑料填充材料，且過度使用膠帶纏繞包裝。這些輔助填充材料絕大多數進入了生活垃圾中，給環衛係統帶來極大壓力。

瓶頸：前端分類難落實，回收價(jia) 值鏈有缺損

快遞員小張告訴筆者：“現在，有的客戶寄快遞時會(hui) 主動提出用手頭的舊盒子包裝。但目前看，更多居民還是會(hui) 把快遞包裝直接扔進垃圾箱。”

家住北京市西城區的肖女士是一名“網購達人”，她對快遞包裝的繁複感到有些苦惱：“經常是買(mai) 一個(ge) 拳頭大的小物件，卻收到一個(ge) 很大的箱子。拆開來，裏麵包著一層厚厚的塑料膜，還有好幾層塑料填充物。其實，加固一下就夠了，這麽(me) 多包裝大可不必。”

陳女士是“江浙滬包郵區”某地級市政協委員。今年全市兩(liang) 會(hui) 期間，她的提案正是關(guan) 於(yu) 治理快遞包裝垃圾。在她居住的小區，雖有垃圾分類設施，但沒有專(zhuan) 人回收快遞包裝廢棄物，居民們(men) 也缺乏為(wei) 此專(zhuan) 門分類的意識。“走訪中，我發現這不是我們(men) 小區單獨存在的問題。回收快遞包裝成本較高，倉(cang) 庫存儲(chu) 空間有限，回收後往往無法妥善處理，很多紙箱隻能被當作垃圾直接丟(diu) 棄。”她把這些思考寫(xie) 進提案，建議完善政策法規、健全快遞包裝標準體(ti) 係和回收體(ti) 係、培養(yang) 公眾(zhong) 的綠色消費習(xi) 慣。

從(cong) 快遞包裝廢棄物回收狀況看，我國現有再生資源回收體(ti) 係尚存在較大改進空間。

綠色包裝強製性抓手不足，快遞包裝難以從(cong) 源頭規範。法律體(ti) 係健全能有效約束市場競爭(zheng) 的無序行為(wei) ，是快遞包裝回收利用順利進行的重要後盾。由於(yu) 我國綠色包裝相關(guan) 法律尚不完善，在一定程度上抑製了綠色科技創新的發展。當前在快遞包裝的設計、生產(chan) 、消費和資源化利用處理等整個(ge) 生命周期，仍未形成相對完整的法律體(ti) 係。

首先，規範性法律較少，已有相關(guan) 法規多偏於(yu) 綱領性、原則性，未對如何分類等具體(ti) 內(nei) 容做出規定，對快遞行業(ye) 發展綠色包裝的推動力度仍顯不足；其次，部分非規範性法律文件缺乏統一性，效力不足，對於(yu) 解決(jue) 當前快遞包裝的材料選用、再生處理等問題缺乏普適性、可操作性，難以從(cong) 生產(chan) 源頭上對快遞包裝進行嚴(yan) 格規範。

回收體(ti) 係不夠健全，回收利用價(jia) 值鏈有缺失。完整的快遞包裝回收體(ti) 係，包括對回收的快遞包裝進行篩選、分配、歸類，根據包裝完好程度分別進入直接利用和循環再生兩(liang) 個(ge) 渠道。

回收階段主要有兩(liang) 種模式：一種是由消費者直接回收。有回收概念的消費者簽收快遞後，會(hui) 將快遞包裝放在固定的回收站台，由快遞站人員集中處理。另一種是消費者把快遞包裝當成生活垃圾丟(diu) 棄後，回收單位專(zhuan) 門回收。調查顯示，當前大部分消費者針對快遞包裝的分類投放意識淡薄，隻能依靠專(zhuan) 門的回收主體(ti) 進行回收。而目前我國專(zhuan) 門負責快遞包裝的回收主體(ti) 欠缺，大多依靠快遞站人員，當其任務繁雜沒有時間兼顧時，快遞包裝回收便受到很大影響。

在快遞包裝後期處理階段，處理中心根據包裝物的損壞程度判別應修複利用還是循環再生。由於(yu) 存在過度包裝、粘貼單據等問題，修複再利用的可能性較低，大部分包裝物被無害化處理。值得注意的是，近年來原油等大宗商品價(jia) 格走低，導致塑料、玻璃、廢紙等低值可回收物價(jia) 格逐年下降，不僅(jin) 普通居民不願對其進行收集、分類，連拾荒者都對此類廢棄物缺乏興(xing) 趣，大量低附加值的快遞包裝隻能混入城市生活垃圾中被一並處理。

建議：著眼便利高效，重構回收利用體(ti) 係

自今年3月12日起，《郵件快件包裝管理辦法》正式施行。此後，全國各地的落實行動相繼展開。例如，北京市郵政管理局持續開展郵件快件過度包裝和隨意包裝專(zhuan) 項治理工作，通過印發專(zhuan) 項治理方案、督促寄遞企業(ye) 改善作業(ye) 環境、落實主體(ti) 責任等手段，嚐試形成一個(ge) 完整的回收體(ti) 係鏈條，並在全國率先適用《郵件快件包裝管理辦法》對寄遞企業(ye) 違法行為(wei) 進行立案查處。

在北京市西城區某郵政營業(ye) 網點，一位大爺取了快遞後，對工作人員說想直接把紙箱留在這兒(er) 。通過工作人員指引，大爺將基本完好的紙箱放到了紙箱回收處。這樣方便市民參與(yu) 到快遞包裝廢棄物回收中的設計在北京並不少見。據統計，截至2019年12月底，北京市快遞電子運單使用率為(wei) 99%，81%的電商快件不再二次包裝，循環中轉袋使用率達76%，郵政營業(ye) 網點環保包裝箱覆蓋率100%，1600多個(ge) 郵政、快遞營業(ye) 網點設置了包裝廢棄物回收裝置。

立足於(yu) 綠色發展的長遠需要，我國應針對快遞包裝等低值可回收物回收利用中的痛點難點，試點構建完善的回收利用政策體(ti) 係，通過政策創新、機製創新、模式創新、技術創新，分級分類製定強製措施，提升快遞包裝的回收質量，發揮政府主導職能、強化企業(ye) 主體(ti) 地位，實現快遞包裝回收的正規化管理和市場化驅動。

建立健全綠色快遞包裝的頂層設計，探索生產(chan) 者責任延伸製度。著眼全生命周期，從(cong) 法律法規層麵做好頂層設計，製定快遞包裝監管標準和實施製度。具體(ti) 可包括：從(cong) 包裝源頭規定材質使用標準，提升包裝環保等級；要求商家統一使用環保材料、可降解材質製成的快遞包裝，建立符合標準的快遞包裝生產(chan) 廠家信息庫；出台快遞包裝生產(chan) 者責任延伸製度，以快遞企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，承擔其產(chan) 品回收、循環利用和最終處置責任；企業(ye) 推行綠色設計，設計易於(yu) 回收的快遞包裝；加強市場準入規範管理，對不符合綠色快遞包裝標準企業(ye) 加大打擊力度，嚴(yan) 格控製材料來源，避免來曆不明的廢料進入快遞包裝生產(chan) 過程。

引入押金返還製度，構建高效協同的快遞包裝回收體(ti) 係。紙箱是快遞包裝裏最主要的類型，其回收過程具有品類易識別、產(chan) 生頻次高、社會(hui) 化歸集成本高的特點。可利用“互聯網+”新型回收平台，構建押金製回收體(ti) 係，實現紙箱高效安全回收，打開低值可回收物回收突破口。具體(ti) 做法為(wei) ：消費者購買(mai) 快遞時支付一定金額的押金給快遞企業(ye) ，商家采購紙箱時將對應押金支付給快遞企業(ye) 。當消費者將廢棄紙箱送至快遞回收機具或人工回收點時，押金清算中心將快遞紙箱的押金從(cong) 該快遞企業(ye) 關(guan) 聯賬戶中扣除並退還給消費者。這可促使快遞包裝從(cong) 生活垃圾中分離出來，進入閉環安全的回收渠道，實現二次循環利用。

出台低值可回收物回收補貼製度，暢通回收利用利益鏈條。政府是垃圾回收處置效益外部化的主要受益者，應研究製定遵循社會(hui) 主義(yi) 市場經濟運行規律的城市低值可回收物補貼核算政策，並進一步落實低值可回收物補貼，形成回收處理長效運作機製。例如，建立低值可回收物目錄，核算不同種類低值可回收物的全生命周期成本，確定補貼標準，探索建立省市區三級財政保障；充分利用信息化平台，探索“互聯網+回收”路徑。依據平台顯示的每日回收低值可回收物的種類、數量、價(jia) 值，核算企業(ye) 應當享受的補貼，拓寬快遞包裝回收體(ti) 係的利潤空間，以鞏固回收實效，調動商家和快遞企業(ye) 推行綠色包裝的積極性；推動生活垃圾分類和快遞包裝資源回收有效銜接，打造從(cong) “源頭分類”到“末端資源化利用”的低值可回收物循環利用體(ti) 係。

(作者：杜歡政，係國家發展循環經濟部際聯席會(hui) 議專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 委員、上海市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員、同濟大學循環經濟研究所所長；樊亞(ya) 男、許元榮均係同濟大學馬克思主義(yi) 學院博士生；宋淑葦係該院碩士生)