《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“深入實施製造強國戰略”，強調要“保持製造業(ye) 比重基本穩定”，這與(yu) “十三五”規劃提出的“服務業(ye) 比重進一步提高”相比，發生了明顯的改變。這一轉變，是基於(yu) 對國際國內(nei) 環境變化和長期發展趨勢的準確判斷，對“十四五”戰略目標的實現具有重要意義(yi) 。

一 

從(cong) 世界範圍看，以G7(七國集團)為(wei) 代表的西方發達國家在經曆了近30年製造業(ye) 占比快速下降之後，近十多年來尤其是在2008年國際金融危機之後，製造業(ye) 占比下降趨勢明顯趨緩，部分國家已出現製造業(ye) 占比上升態勢。以美國為(wei) 例，1980—1990、1990—2000、2000—2010三個(ge) 十年內(nei) ，美國製造業(ye) 占比分別下降2.76%、3.73%和2.87%，但2010—2018年期間僅(jin) 下降0.02%，2017、2018兩(liang) 年，美國製造業(ye) 增加值的年度增長率分別達到了2.65%和3.92%，製造業(ye) 已開始止跌回升。而德國、日本的製造業(ye) 占比近20年來基本保持穩定，在2010—2018年期間還保持了一定增長。

與(yu) 此同時，在製造業(ye) 占比從(cong) 快速下降到逐步趨穩甚至上漲的同時，以G7為(wei) 代表的西方發達國家在經曆了近30年的服務業(ye) 占比快速上升之後，近十多年來尤其是在2008年金融危機之後，服務業(ye) 占比提高趨勢明顯放緩。同樣以美國為(wei) 例，1980—1990、1990—2000、2000—2010三個(ge) 十年內(nei) ，美國服務業(ye) 占比分別上升5.57%、3.36%和3.37%，但2010—2018年期間僅(jin) 上升0.88%。

在G7國家開始出現製造業(ye) 止降回穩和服務業(ye) 止升回穩的同時，以中、印、俄等為(wei) 代表的金磚國家的製造業(ye) 和服務業(ye) 的占比則呈現另一種態勢。1980—1990、1990—2000、2000—2010三個(ge) 十年，金磚國家服務業(ye) 占比普遍上升，但在2000—2010年期間開始趨緩，然而在2010—2019年期間，金磚國家服務業(ye) 占比又再次快速上升。1980—1990、1990—2000、2000—2010三個(ge) 十年，中國服務業(ye) 占比分別提高了10.07%、7.41%和4.39%，但2010—2019年期間上升了9.74%。其他金磚國家也基本相似。從(cong) 製造業(ye) 占比看，2010—2019年期間，中國製造業(ye) 占比從(cong) 31.61%下降到27.17%，下降4.44%。印度下降3.31%，巴西下降3.28%。

這即是說，2010年以來，在西方發達國家製造業(ye) 開始止降回穩甚至回升的同時，中國製造業(ye) 占比在加速下降；在西方發達國家服務業(ye) 開始止升回穩甚至下降的同時，中國服務業(ye) 占比則在加速上升。2019年，中國服務業(ye) 占GDP比重達到54.5%，比2005年提高了14.2個(ge) 百分點。而中國的服務業(ye) 中，高端服務業(ye) 或生產(chan) 性服務業(ye) 占比較低，低效率的低端服務業(ye) 、房地產(chan) 與(yu) 金融業(ye) 占比過高。

二 

製造業(ye) 占比在發達國家和新興(xing) 經濟體(ti) 的份額變化，是技術變遷以及全球地緣政治態勢變化等多種因素的綜合結果。信息通信技術革命的興(xing) 起，直接推動了工廠全球化的發展，使製造業(ye) 可以實現環節的空間拆解，從(cong) 而使金磚國家等新興(xing) 經濟體(ti) 能夠快速融入全球價(jia) 值鏈和產(chan) 業(ye) 鏈，這是全球製造業(ye) “南升北降”的主要原因。但在全球製造業(ye) 份額“南升北降”的過程中，不能忽視如下事實：

第一，世界銀行2017年發布的一份報告顯示，高收入國家仍貢獻了全球製造業(ye) 增加值的大部分，且仍是主要出口國。以美國為(wei) 例，美國每年生產(chan) 並運輸超過12萬(wan) 億(yi) 磅的實體(ti) 商品，其出口的70%左右是以製造業(ye) 成品的形式完成的。與(yu) 之相比，低收入國家在全球製造業(ye) 就業(ye) 中所占的份額高於(yu) 他們(men) 在附加值中所占的份額。

第二，發展中國家的“過早去工業(ye) 化”(即服務業(ye) 占比提高而製造業(ye) 占比下降)在某種意義(yi) 上並非刻意為(wei) 之，這是勞動密集型和加工貿易型製造業(ye) 附加值與(yu) 就業(ye) 吸納能力同時下降的綜合結果。隨著工業(ye) 生產(chan) 自動化和智能化水平的進一步提高，發展中國家勞動力成本優(you) 勢大大弱化，使其難以獲得更多製造業(ye) 份額，這是2010年後許多發達國家製造業(ye) 份額開始止跌回穩甚至開始上升，而與(yu) 此同時發展中國家製造業(ye) 份額開始停滯不前甚至下降的主要原因之一。

第三，發達國家的製造業(ye) 份額下降受多種因素的影響，如發達國家的製造企業(ye) 將其服務環節剝離從(cong) 而增大了服務業(ye) 的份額，傳(chuan) 統統計方式無法體(ti) 現數字經濟時代服務業(ye) 和製造業(ye) 的依存關(guan) 係等，所有這些都在一定程度上放大了發達國家製造業(ye) 的“衰減”。知名智庫曼哈頓研究所近期發布的一份報告顯示，許多被稱為(wei) “服務”的工作和經濟活動實際上是“工業(ye) ”的一部分。在製造業(ye) 所涉及的經濟和勞動活動中，有相當一部分(大約占20%～50%)按當前的統計口徑被納入了“服務”中。許多製造業(ye) 工作(包括如操作和維護日益複雜的供應鏈或生產(chan) 機器的中等技能的工作)並沒有消失，而是在政府統計方法中從(cong) 製造業(ye) “轉移”至了服務業(ye) 。

第四，在製造業(ye) 份額“南升北降”的過程中，發達國家一直通過鏈主企業(ye) 、關(guan) 鍵部件製造技術、核心知識產(chan) 權和工業(ye) 標準等多種方式，控製著全球製造業(ye) 的產(chan) 業(ye) 鏈和價(jia) 值鏈。

三 

長期以來，製造業(ye) 作為(wei) 富國的扶梯、發展的引擎，一直受到理論和經驗的雙重檢驗，但隨著現代產(chan) 業(ye) 中製造業(ye) 服務化和服務業(ye) 製造化的特征日益明顯，製造業(ye) 作為(wei) 富國引擎的地位不斷受到質疑，鑒於(yu) 新型服務業(ye) 資本密集度和技術密集度不斷上升，並逐步呈現出製造業(ye) 的規模經濟和效率經濟特征，且可貿易度不斷提升，服務業(ye) 成為(wei) 新引擎的呼聲日益高漲。

但筆者認為(wei) ，對於(yu) 服務業(ye) 成為(wei) 新引擎的這類觀點，需要冷靜審視，不宜過度誇大。無可否認，服務業(ye) 製造化和製造業(ye) 服務化是數十年來產(chan) 業(ye) 特征的典型變化特征，服務業(ye) 對製造業(ye) 的價(jia) 值增值和價(jia) 值實現的貢獻日益突出。但在注意到服務業(ye) 份額不斷上升和其製造化特征日益明顯的同時，還應注意到以下現象：首先，在產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯性和溢出效應上，服務業(ye) 仍比製造業(ye) 弱，作為(wei) 中間投入的提供者和使用者，製造業(ye) 與(yu) 其他行業(ye) 的互動關(guan) 聯更加強烈和頻繁，而且與(yu) 服務業(ye) 相比，製造業(ye) 具有更高的就業(ye) 乘數；其次，雖然製造業(ye) 在發達國家所占份額不斷下降，但製造業(ye) 生產(chan) 率增長仍高於(yu) 其他行業(ye) ，製造業(ye) 始終是占研發投資份額最大的產(chan) 業(ye) ，美國製造業(ye) 企業(ye) 承擔了私營部門接近70%的研發支出費用；再次，盡管服務業(ye) 生產(chan) 率增長和可貿易性不斷提高，但仍未能超越製造業(ye) ，製造業(ye) 對整體(ti) 生產(chan) 率的提升和貿易平衡仍起著至關(guan) 重要的作用；最後，製造業(ye) 的創新和服務業(ye) 的創新存在重大區別，製造業(ye) 的創新更多集中於(yu) 產(chan) 品創新和工藝創新，而服務業(ye) 創新更多地集中於(yu) 市場營銷和組織創新這類“軟創新”，對技術進步而言，製造業(ye) 的作用更為(wei) 強大。

值得注意的是，2008年國際金融危機之後，發達國家所倡導的製造業(ye) 回流戰略，不僅(jin) 隻是為(wei) 了緩和國內(nei) 矛盾，如就業(ye) 和收入兩(liang) 極分化問題，而且與(yu) 發達國家對新一輪數字技術的戰略布局密切相關(guan) 。當前，以人工智能、大數據為(wei) 代表的新一代數字技術雖然在表現形式上日益數字化、服務化，但卻比互聯網時代更加依賴於(yu) 製造業(ye) 基礎，隨著數字技術進入人工智能、雲(yun) 計算和雲(yun) 存儲(chu) 時代，對專(zhuan) 用芯片、數據中心和數據傳(chuan) 輸設備的需求會(hui) 進一步上升：以美國為(wei) 例，2020年，美國製造業(ye) 的雲(yun) 技術利用率在上半年就增長了140%，數據中心的新增建築麵積每年超過了800萬(wan) 平方英尺，而未來五年，僅(jin) 人工智能芯片市場就將產(chan) 生大約350%的爆炸式增長。不僅(jin) 虛擬的數字來自物理實體(ti) ，而且分析、存儲(chu) 和傳(chuan) 輸也依賴於(yu) 物理實體(ti) 。

中國製造業(ye) 占比的持續下降，與(yu) 西方發達國家製造業(ye) 占比趨穩回升，是一個(ge) 警示信號，必須高度重視。雖然中國製造業(ye) 比重下降有一定的客觀性和必然性，如製造業(ye) 中的非製造環節的不斷分離，形成服務性產(chan) 業(ye) 等；但也有實體(ti) 經濟與(yu) 虛擬經濟發展不平衡，數字經濟發展過程中生活性服務業(ye) 領域和智能製造業(ye) 的發展不平衡等結構性失衡因素，這是導致近年來中國製造業(ye) 從(cong) 業(ye) 人數和資金流入放緩甚至下降的主要原因。長期來看，由於(yu) 服務業(ye) 更多地作為(wei) 製造業(ye) 的中間投入和終端延伸，出於(yu) 國內(nei) 經濟安全穩定的保障，我國不僅(jin) 必須保持一定的製造業(ye) 規模以吸收服務業(ye) 投入，也需要發揮製造業(ye) 在技術溢出和產(chan) 業(ye) 帶動方麵的強大作用，尤其是在新一輪數字技術革命中，更需要發揮先進製造業(ye) 的戰略引領作用。如果任由製造業(ye) 尤其是先進製造業(ye) 比重持續萎縮，中國將無法在新一輪技術革命浪潮中搶得先機，失去提升產(chan) 業(ye) 鏈和供應鏈地位、鍛造產(chan) 業(ye) 鏈和供應鏈強度和韌性、補齊產(chan) 業(ye) 鏈和供應鏈斷點和短板的機會(hui) 。

四 

從(cong) 中國現有的產(chan) 業(ye) 結構上看，保持製造業(ye) 比重基本穩定是具有可行性的：

首先，經過數十年發展，中國已是全世界唯一擁有聯合國產(chan) 業(ye) 分類當中全部工業(ye) 門類的國家，具有完整的製造業(ye) 供應鏈，在世界500多種主要工業(ye) 產(chan) 品當中，有220多種產(chan) 量全球第一。製造業(ye) 的規模優(you) 勢以及全產(chan) 業(ye) 鏈和產(chan) 業(ye) 協同優(you) 勢明顯，產(chan) 業(ye) 間互為(wei) 市場，使製造業(ye) 保持一定的基本比重成為(wei) 可能。

其次，雖然發達國家的製造業(ye) 回流政策有可能繼續，但由於(yu) 外國企業(ye) 廠房、設備投資形成的沉澱成本巨大，而中國基礎設施和配套企業(ye) 的完備性、擁有世界第一的研發技術人員數量，以及龐大且迅速增長的本土市場，仍將對國際製造業(ye) 投資具有吸引力。

再次，中國城鄉(xiang) 之間、經濟發達地區和落後地區之間的協同，傳(chuan) 統製造業(ye) 的升級改造，製造業(ye) 升級帶動農(nong) 業(ye) 和服務業(ye) 的效率提升，都蘊含著進一步擴大規模、優(you) 化結構和提升效率的可能性，為(wei) 保持製造業(ye) 比重基本穩定提供了有利條件；而以5G、特高壓等為(wei) 代表的新型基礎設施建設，不僅(jin) 為(wei) 傳(chuan) 統製造業(ye) 轉型升級提供了前所未有的機遇，也為(wei) 在較長一段時間裏穩定製造業(ye) 比重提供了壓艙石。

最後，中國在高鐵、航天、5G等先進製造業(ye) 領域已取得舉(ju) 世矚目的成就，具備引領製造業(ye) 高質量發展的技術基礎能力，在人工智能和大數據等新一代數字技術領域，發展也非常迅速，2019年底，我國在人工智能領域的專(zhuan) 利申請量已超越美國，排名世界第一。

保持製造業(ye) 比重基本穩定，重點是要將其與(yu) 提升產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈的安全性、穩定性，與(yu) 提升中國製造業(ye) 的“質”緊密結合起來，“基本穩定”是約束條件，提升製造業(ye) 的“質”才是最終目的。因此，無需為(wei) 保持製造業(ye) 比重基本穩定設立短期硬期指標，對那些有助於(yu) 製造業(ye) 價(jia) 值增值和價(jia) 值實現的現代生產(chan) 性服務業(ye) ，還應給予大力支持，不必糾結於(yu) 是否會(hui) 因此降低製造業(ye) 的短期比重。

在具體(ti) 政策導向上，第一需要抓重點。在重大基礎設施項目的實施上，有針對性地促進國內(nei) 企業(ye) 協同合作；在重大科研攻關(guan) 問題和關(guan) 鍵技術領域上，充分發揮舉(ju) 國體(ti) 製的優(you) 勢；重點領域集中於(yu) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，集中扶持一批有潛力的龍頭企業(ye) 做強做大。

第二是降成本。實施以製造業(ye) 為(wei) 重點的減稅降費措施，降低製造業(ye) 用電、氣、水等的直接成本，鼓勵引導金融機構向製造業(ye) 傾(qing) 斜，增加製造業(ye) 中長期貸款，積極利用資本市場，鼓勵股權投資、債(zhai) 券融資等更多向製造業(ye) 傾(qing) 斜。

第三是促開放。鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 麵向國際市場參與(yu) 競爭(zheng) 、開展合作，進一步深化與(yu) 東(dong) 亞(ya) 和東(dong) 南亞(ya) 等地理臨(lin) 近地區的產(chan) 業(ye) 鏈合作，加強與(yu) “一帶一路”沿線國家產(chan) 能合作。鼓勵各地區為(wei) 製造業(ye) 重大內(nei) 外資項目開辟綠色通道，簡化落地手續，推動重大項目盡快落地投產(chan) 。

第四是強融合。按照2019年11月十五部委聯合印發的《關(guan) 於(yu) 推動先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 深度融合發展的實施意見》精神，繼續大力推進融合發展新業(ye) 態、新模式，開辟和暢通重點行業(ye) 、重點領域的融合發展新路徑。

(作者：楊虎濤，係中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員，中國社會(hui) 科學院經濟研究所教授)