9月9日，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央財經委員會(hui) 第八次會(hui) 議上強調，構建新發展格局，必須把建設現代流通體(ti) 係作為(wei) 一項重要戰略任務來抓。在社會(hui) 再生產(chan) 過程中，流通效率和生產(chan) 效率同等重要，是提高國民經濟總體(ti) 運行效率的重要方麵。

如何理解建設現代流通體(ti) 係對構建新發展格局的重要意義(yi) ？在建設現代流通體(ti) 係過程中，如何更好地發揮金融工具的作用？如何處理好政府和市場的關(guan) 係？中央黨(dang) 校（國家行政學院）馬克思主義(yi) 學院院長、教授張占斌接受了經濟日報記者采訪。

打通堵點的關(guan) 鍵一棋

記者：習(xi) 近平總書(shu) 記在中央財經委員會(hui) 第八次會(hui) 議上強調，流通體(ti) 係在國民經濟中發揮著基礎性作用。如何理解流通體(ti) 係的這一“基礎性作用”？

張占斌：在構建國內(nei) 國際雙循環新發展格局的大背景下，習(xi) 近平總書(shu) 記的重要講話深刻分析了流通體(ti) 係在國民經濟中的地位和作用，為(wei) 構建現代化水平的流通體(ti) 係擘畫了藍圖，為(wei) 提升流通整體(ti) 效應和長遠功效提供了行動指南。我認為(wei) ，這是以問題為(wei) 導向，打通國民經濟循環堵點的戰略部署、關(guan) 鍵一棋。

首先，流通體(ti) 係是暢通國民經濟循環的“大動脈”。根據國家統計局的《國民經濟行業(ye) 分類》，流通產(chan) 業(ye) 包括：批發與(yu) 零售業(ye) 、住宿與(yu) 餐飲業(ye) 、租賃與(yu) 商業(ye) 服務業(ye) 、居民服務和其他服務業(ye) 等。此外，商品的物流分別包括在交通運輸、倉(cang) 儲(chu) 和郵政業(ye) 中，電子商務（網上交易）包括在信息傳(chuan) 輸、計算機服務和軟件業(ye) 中。因此，我國現階段的流通產(chan) 業(ye) 產(chan) 值是不完全流通產(chan) 值。即使這樣，近10年來增加值也約占GDP的10%、約占第三產(chan) 業(ye) 增加值的25%。按照通行標準，支柱產(chan) 業(ye) 是指該行業(ye) 增加值占GDP的6%以上，從(cong) 這個(ge) 角度看，流通產(chan) 業(ye) 是我國國民經濟的支柱產(chan) 業(ye) 。

其次，流通體(ti) 係的重要性隨著經濟階段的躍升而不斷提高。這是國際經驗，也是大勢所趨。在現代市場經濟條件下，流通產(chan) 業(ye) 作為(wei) 國民經濟基礎產(chan) 業(ye) 發揮著重要的市場經濟效應，為(wei) 全社會(hui) 提供所需要的商品和服務、吸收就業(ye) 、促進社會(hui) 再分配、保障社會(hui) 穩定等，是國民經濟的基礎性和先導性產(chan) 業(ye) 。近些年來，我國流通體(ti) 係建設取得明顯進展，國家骨幹流通網絡逐步健全，流通領域新業(ye) 態新模式不斷湧現，全國統一大市場加快建設，商品和要素流通製度環境顯著改善，有效促進了消費模式轉變和產(chan) 業(ye) 結構升級。

再次，構建新發展格局使現代流通體(ti) 係的戰略性意義(yi) 更加凸顯。推進現代流通體(ti) 係變革，是帶動國民經濟總體(ti) 運行效率提高的關(guan) 鍵。一方麵，要以製度環境為(wei) 依托，發揮市場作用，完善政府職能，建立流通領域製度規範和標準，塑造市場化、法治化、國際化營商環境；另一方麵，要以技術進步為(wei) 引領，抓住信息技術革命機遇，提升軟硬件水平，推動技術創新、業(ye) 態創新、模式創新，完善社會(hui) 信用、金融等基礎設施建設。

作為(wei) 一項重要戰略任務來抓

記者：在構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局中，為(wei) 什麽(me) 要強調“把建設現代流通體(ti) 係作為(wei) 一項重要戰略任務來抓”？

張占斌：現代流通體(ti) 係是從(cong) 生產(chan) 到消費各環節有效銜接的紐帶與(yu) 通道，又是資源配置的有效載體(ti) ，更是國內(nei) 統一大市場的重要組成部分，在當前高標準市場體(ti) 係、高水平大循環中均發揮著重要作用。現代流通體(ti) 係的產(chan) 業(ye) 內(nei) 涵豐(feng) 富，對消費、投資等需求變化有著極強的適應性；其創新性也很強，與(yu) 信息、交通、通信等新技術聯係密切，有著豐(feng) 富的應用場景，可以有效促進產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈升級，提高國民經濟總體(ti) 運行效率。

從(cong) 發達國家典型經驗看，流通體(ti) 係現代化是經濟發展到一定階段的必然要求，產(chan) 業(ye) 、流通和消費升級是相互協同、相互支撐的，如果沒有流通體(ti) 係效率的提升，必然會(hui) 影響產(chan) 業(ye) 和消費的創新發展後勁。我國是世界第二大經濟體(ti) ，已進入流通體(ti) 係升級的窗口期。流通效率的提升，對提高國民經濟總體(ti) 運行效率具有重要作用。

構建新發展格局，必須把建設現代流通體(ti) 係作為(wei) 一項重要戰略任務來抓。值得注意的是，不同於(yu) 之前流通領域的各自創新、獨立發展，此次中央站在新發展階段的高度，把統一市場、交通物流、商貿流通、信用體(ti) 係、金融支持等構成“大流通”作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) ，進行頂層設計和統籌推進，從(cong) 而釋放了強烈的政策信號，打響了整體(ti) 推進現代流通體(ti) 係建設的“發令槍”。

強化競爭(zheng) 政策作用

記者：會(hui) 議強調，要加快完善國內(nei) 統一大市場，形成供需互促、產(chan) 銷並進的良性循環，塑造市場化、法治化、國際化營商環境，強化競爭(zheng) 政策作用。如何理解競爭(zheng) 政策在構建現代流通體(ti) 係中的重要作用？

張占斌：公平競爭(zheng) 是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要基石，是實現經濟高質量發展的根本保障。良好的市場秩序、營商環境和公平競爭(zheng) 是經濟發展的原動力，是建設現代化經濟體(ti) 係的保障和前提，也是構建現代流通體(ti) 係應堅持的原則。

強化競爭(zheng) 政策有利於(yu) 加快建設現代流通體(ti) 係。現代流通體(ti) 係要求有完備的國家流通網絡、全國統一的流通市場和良好的商品和要素流通製度，核心是形成全國一體(ti) 化的流通市場。競爭(zheng) 政策強調發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，是建設統一開放、競爭(zheng) 有序的流通市場的關(guan) 鍵所在。競爭(zheng) 政策的有效實施會(hui) 促進形成流通企業(ye) 自主經營公平競爭(zheng) 、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現代流通市場，進一步提高資源配置效率，確保市場的公平性。

強化競爭(zheng) 政策有利於(yu) 營造公平競爭(zheng) 的市場環境。競爭(zheng) 政策會(hui) 發揮市場競爭(zheng) 激勵創新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環境。強化競爭(zheng) 政策作用，公平競爭(zheng) 是最核心的。通過公平競爭(zheng) ，不同所有製企業(ye) 公平獲得市場準入，平等參與(yu) 物流體(ti) 係建設，充分調動各類社會(hui) 主體(ti) 的積極性；公平獲得產(chan) 權保護，有效保護物流企業(ye) 在倉(cang) 儲(chu) 、物流等環節形成的技術專(zhuan) 利，充分保護各類主體(ti) 的基本權益；公平獲得政策支持，一視同仁支持各種所有製流通領域市場主體(ti) 發展。

強化競爭(zheng) 政策有利於(yu) 暢通國民經濟循環體(ti) 係。流通體(ti) 係是國民經濟體(ti) 係中的重要一環，是連接生產(chan) 體(ti) 係、消費體(ti) 係的中樞，是暢通國民經濟循環體(ti) 係的堵點、難點。競爭(zheng) 政策的缺失，容易導致形成地方性或行業(ye) 性市場封鎖、壟斷和限製競爭(zheng) ，各地、各行業(ye) 之間的流通網絡無法實現有效聯通，也就無法形成全國聯通的物流網絡，一定程度上也影響了國民經濟循環體(ti) 係的暢通。

加大金融產(chan) 品創新供給

記者：根據會(hui) 議部署，我國將深化金融供給側(ce) 結構性改革，提供更多直達各流通環節經營主體(ti) 的金融產(chan) 品。如何理解金融對於(yu) 現代流通體(ti) 係的重要意義(yi) ？如何更有針對性地深化金融改革？

張占斌：金融是國民經濟的血脈，同樣也是現代流通體(ti) 係的血脈。沒有金融與(yu) 流通體(ti) 係的融合，就無法構建現代流通體(ti) 係。

一方麵，金融是提升現代流通體(ti) 係效率的關(guan) 鍵環節。在數字經濟快速發展的時代，資金通過線上方式在流通體(ti) 係上中下遊各企業(ye) 之間快速流動，已成為(wei) 影響和製約流通效率的關(guan) 鍵環節。

另一方麵，金融是服務現代流通體(ti) 係的關(guan) 鍵要素。會(hui) 議要求提供更多直達各流通環節經營主體(ti) 的金融產(chan) 品，這切中了現代流通體(ti) 係對金融的核心需求。在流通體(ti) 係中，經營主體(ti) 涉及批發商、零售商、物流企業(ye) 等眾(zhong) 多主體(ti) ，幾乎所有的經營主體(ti) 都有資金融通需求。因此，要求金融機構深化供給側(ce) 結構性改革，針對流通環節中的市場主體(ti) 創新推出更多金融產(chan) 品，增強金融供給的針對性、精準性、靈活性、有效性，滿足不同類型和規模的市場主體(ti) 融資需要。

構建現代流通體(ti) 係，要深化金融改革。一要重視金融基礎設施建設。加強支付結算基礎設施建設，優(you) 化非現金支付框架，拓展支付服務覆蓋麵；完善普惠金融基礎設施服務，提供方便高效的征信查詢，開創自助終端、櫃台、電話語音等為(wei) 一體(ti) 的自助服務，推進征信服務全網覆蓋；加快數據管理基礎設施應用，利用大數據技術加強貨幣貸款分析統計，滿足多元化流通主體(ti) 對多樣性金融服務的需求。

二要完善社會(hui) 信用體(ti) 係建設。優(you) 化社會(hui) 信用體(ti) 係建設組織框架和製度設計，促使法院、人民銀行、稅務、郵政等多部門共享數據，形成有效的信用聯動機製；采用大數據、區塊鏈信息技術手段，加快建立和完善產(chan) 品追溯體(ti) 係，建立健全以信用為(wei) 基礎的新型監管機製。

三要加大金融產(chan) 品創新供給。金融業(ye) 必須通過加大產(chan) 品供給與(yu) 創新力度，服務好分布於(yu) 要素流通環節上的中小微企業(ye) ，才能有效地組織和調劑物流領域中貨幣資金的運行，才能更好促進商貿興(xing) 旺、推動流通體(ti) 係走向現代化。

處理好政府和市場的關(guan) 係

記者：在構建現代化流通體(ti) 係中，如何正確處理好政府和市場的關(guan) 係，使政府和市場各司其職，更好地統籌推進現代流通體(ti) 係的硬件和軟件建設？

張占斌：政府和市場要各自發揮比較優(you) 勢，既要明確邊界、各司其職、各盡其責，避免缺位錯位，又要相互補充、相互促進、互通便利，避免空位越位。具體(ti) 來說，要做到三個(ge) “充分發揮”：

一是充分發揮市場在現代流通體(ti) 係資源配置中的決(jue) 定性作用。加快建立統一開放、競爭(zheng) 有序的現代商貿流通體(ti) 係，進一步放鬆規製、放寬準入，顯著提高政府事中、事後的監管水平，使市場真正做到公平有序、充分競爭(zheng) ，為(wei) 提高流通體(ti) 係效率提供製度保障。結合要素市場改革新情況新變化，重點要深入推進數據新要素市場化程度，充分發揮數據在助推現代物流體(ti) 係建設方麵重要作用。

二是充分發揮政府在推動現代流通體(ti) 係軟硬件建設上的重要作用。一方麵，政府要科學運用宏觀調控政策和產(chan) 業(ye) 政策，在建設現代綜合運輸體(ti) 係、優(you) 化完善綜合運輸通道布局方麵下力氣，加快形成內(nei) 外聯通、安全高效的物流網絡。另一方麵，政府要推動建設公平開放透明的市場規則，構建公平競爭(zheng) 的市場秩序，強化相關(guan) 知識產(chan) 權保護，為(wei) 流通體(ti) 係中各種所有製、各種規模的企業(ye) 提供公平獲得創新資源和參與(yu) 市場競爭(zheng) 的機會(hui) 。

三是充分發揮微觀主體(ti) 在現代流通體(ti) 係建設上的積極作用。建設現代流通體(ti) 係關(guan) 鍵是讓企業(ye) 主體(ti) 更有活力，要培育壯大具有國際競爭(zheng) 力的現代物流企業(ye) 。要完善產(chan) 權製度，切實降低各類市場主體(ti) 的市場交易成本；清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法，激發各類市場主體(ti) 活力和創造力，鼓勵民營企業(ye) 進入流通體(ti) 係和物流行業(ye) ；積極發展智能物流、智能供應鏈，加快流通體(ti) 係標準化和綠色發展，充分發揮信息技術、綠色技術的積極作用。