摘要：隨著中性電子運單工程進入促進民航行業(ye) 發展的指導意見，推動實施中性電子運單已經成為(wei) 推動航空物流高質量發展的重要舉(ju) 措和迫切任務。為(wei) 此本文從(cong) 行業(ye) 發展角度出發，對當前中性電子運單的發展現狀和必要性進行了係統的整理和分析，並在總結現有發展的基礎上對未來的發展方向和思路進行了積極的思考，以期為(wei) 下一步的發展提供有益的政策參考。  

前言 

黨(dang) 的十九大的勝利召開，標誌著我國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國經濟也已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。2019年全國民航會(hui) 議明確指出推動和實現民航高質量發展，是擺在我們(men) 麵前的迫切要求和艱巨任務。航空物流業(ye) 作為(wei) 民航業(ye) 的重要組成部分，近年來已經成為(wei) 我國航空運輸發展新的增長點，推動和實現航空物流業(ye) 的高質量發展成為(wei) 推動高質量發展在民航落地生根的重要抓手和措施。 

當前我國航空物流業(ye) 取得了較為(wei) 充足的發展，但發展不平衡不充分的問題仍很突出，信息化建設相對滯後，與(yu) 經濟社會(hui) 發展和人民消費需求仍有較大差距，為(wei) 此《民航局關(guan) 於(yu) 促進航空物流業(ye) 發展的指導意見》明確提出要實施中性電子運單工程，提高航空物流信息化水平，以此作為(wei) 進一步發展航空物流業(ye) ，推動民航高質量發展的重要舉(ju) 措。這就需要我們(men) 加強對推動和實施中性電子運單的思考，使中性電子運單工程能夠沿著既定的目標和正確的方向行穩致遠。 

一、電子運單的應用現狀 

根據國際航空運輸協會(hui) 的公開數據顯示，當前在一般國際航空貨物運輸中，需要的紙質文件可達30多份，而全球每年由航空貨運產(chan) 生的紙質單據可多達3500份，可裝滿40餘(yu) 架波音747-400型全貨機。隨著航空貨運的快速發展，如此繁重的紙質文件已經嚴(yan) 重限製了數據的傳(chuan) 輸質量和效率，在此情況下中性電子運單應用而生。所謂中性電子運單，是指貨物以電子運輸契約的方式進行運輸，沒有作為(wei) 運輸契約的紙質貨運單隨附，即將傳(chuan) 統的八聯紙質運單形式轉化為(wei) 一份普遍適用的標準電子數據形式存在於(yu) 相應的信息係統中，利用計算機係統自動實現運單數據的檢索、傳(chuan) 輸、轉化、分析和儲(chu) 存。 

電子運單的產(chan) 生是對傳(chuan) 統紙質運單模式的徹底革命，最初源於(yu) 國際航空運輸協會(hui) 提出的電子貨運發展倡議，其目的旨在通過將現有的紙質運單轉化為(wei) 電子形式，以優(you) 化航空物流業(ye) 務流程、降低運輸成本、提高通關(guan) 效率從(cong) 而進一步促進貿易的便利化。早在2004年國際航空運輸協會(hui) 在推行電子客運項目時就產(chan) 生了電子貨運的設想，隨後伴隨著電子機票在航空客運方麵的迅速普及，航空貨運行業(ye) 的無紙化也成為(wei) 行業(ye) 持久關(guan) 注和討論的焦點。2007年國際航空運輸協會(hui) 聯合國際上主要7家航空公司、貨運代理和地麵服務機構，共同啟動了電子貨運試點項目。在國際航協的倡導下，2009年10月10日，廣州白雲(yun) 機場誕生了國內(nei) 民航首張電子運單，開始了我國電子運單發展的新篇章。但截止到目前，國內(nei) 也僅(jin) 有廣州白雲(yun) 機場、上海浦東(dong) 機場、北京首都機場、深圳機場、廈門機場、鄭州機場等10餘(yu) 座機場以及10餘(yu) 家航空公司和100餘(yu) 家貨運代理在部分業(ye) 務方麵參與(yu) 了電子運單工程。而客運方麵的電子客票使用率早在2008年中國就已經達到100%，電子運單的實施任重而道遠，為(wei) 此要進一步深入理解實施中性電子運單的必要性，在此基礎之上對未來的發展進行充分的研究以加快推動電子運單的應用和普及。 

二、實施中性電子運單的必要性 

（一）能夠大幅降低運營成本，提升運輸效率，推動航空貨運實現綠色發展。 

當前一票航空貨物的完成首先需要代理製作包括運輸單據、合同證明、運費賬單、申報文件和貨物說明等各種文件類型在內(nei) 的紙質運單，其次是要在紙質運單上加蓋海關(guan) 、安檢印章，而航司或代理必須等到全部紙質運單送到之後才能最終完成艙單的製作，最後運單到達機場貨站之後還需要根據運單進行分揀等操作後才能送上飛機隨貨物前往目的站。飛機落地之後，目的站機場貨站才能根據隨行的紙質運單、艙單信息進行理貨和發出到貨通知。整個(ge) 傳(chuan) 輸過程由於(yu) 紙質運單的單量巨大，造成信息傳(chuan) 遞複雜、低效和繁瑣，且消耗了大量的人力和物力。據統計，實施電子運單每天可節約近3000萬(wan) 張紙質運單，節省近百萬(wan) 元人民幣，同時能夠降低每票貨物40%左右的文件處理成本，可有效降低其運營成本。根據IATA測算，如果電子貨運全麵實施，電子貨運流程將使中轉運輸時間平均縮短24個(ge) 小時，將釋放行業(ye) 中130億(yi) 美元的資金。 

推出電子運單後，進出港環節貨運代理無需再製作繁瑣的紙質運單，隻需通過信息係統將運單信息提前發送給當地機場貨站和報送海關(guan) 清關(guan) 即可。等到貨物實際到達，由於(yu) 提前獲取了相關(guan) 貨物信息，貨站操作人員能夠快速地進行收運和理貨，海關(guan) 也能夠同步實施放行，不必在紙質運單情境下需等到飛機落地後再根據隨附運單進行相關(guan) 貨物操作（如圖2-1）。通過電子運單最大程度地消除了重複的數據輸入，避免了關(guan) 鍵信息被惡意篡改，有效降低了數據冗餘(yu) 度，提升了運輸效率，提高了通關(guan) 效率和服務水平。同時電子運單不僅(jin) 大幅減少了紙張原材料的消耗、而且也相應減少了製作過程中的碳排放量和有害物質的釋放量，更有利於(yu) 節能減排、更有利於(yu) 環境保護，符合國際生態文明建設和中國民航局關(guan) 於(yu) 推進綠色發展的戰略部署。 

（二）能夠加快推動航空貨運信息化建設，為(wei) 航空貨運進入物聯網時代奠定了一定的技術基礎。 

我國航空貨運的信息化建設從(cong) 20世紀90年代中期開始發展至今，已經取得了較大的進展。但仍然無法適應國內(nei) 航空貨運快速發展的需求，與(yu) 國外發達國家的信息化水平還有一定的差距。一是現有的信息係統功能單一，無法支持新興(xing) 業(ye) 務；設計存在缺陷，數據無法共享；自動化程度較低，各環節信息的輸入和核對依然主要依靠人工；二是信息係統分散，數據相對孤立，不能大 

範圍推廣使用。例如，國航和東(dong) 航引進了SITA的SUPERCARGO貨運係統，南航自行研發的“唐翼”係統等係統在數據接口、數據格式及信息交換標準和信息服務標準方麵存在不一致，導致企業(ye) 內(nei) 部或企業(ye) 間信息流通和交換形成斷層，最終形成信息孤島。中性電子運單的主要功能就是以IATA協議下統一的FWB數據標準和通信協議將航空貨運鏈條上的各運營主體(ti) 有機聯係起來，從(cong) 技術層麵一定程度上能夠破解數據格式不統一的障礙，完善信息係統功能，實現信息在整個(ge) 供應鏈流程中的的自動交互和共享，推動各運營主體(ti) 的資源管理係統與(yu) 供應鏈整合形成完整係統，最終實現航空貨運信息化的提質增效。 

電子運單通過將運單信息的電子化本質上形成了物流網技術體(ti) 係下的網絡傳(chuan) 輸技術，為(wei) 航空貨運向物流網的進發提供了數據傳(chuan) 輸基礎。以電子運單的推動和實施為(wei) 突破口，一方麵可以將RFID技術嵌入到電子運單係統，深化電子運單技術與(yu) 傳(chuan) 感技術的結合，實現信息流和貨物流的“雙流合一”，達到對貨物的運輸狀態進行實時跟蹤和查詢，破解航空貨運長久以來“看不見、聽不到、摸不著”的障礙和難題；另一方麵可以引入大數據技術對電子運單平台上匯集到的大量數據進行整合和分析，通過數據分析及時發現存在問題，準確進行市場預測，了解不同環節的個(ge) 性需求，從(cong) 而推進流程的進一步優(you) 化、效率的進一步提高和服務的進一步提升。 

(三）能夠進一步提升行業(ye) 服務質量，實現航空貨運向現代航空物流轉型升級，增加行業(ye) 競爭(zheng) 力。 

2019年全國民航工作會(hui) 議明確提出，要以推進中性電子運單等項目實施，開展航空物流信息化、物流標準化、管製代理人、已知托運人、差異化貨物安檢、空鐵聯運等試點，為(wei) 貨主提供更加優(you) 質服務，提升航空物流服務水平，作為(wei) 開展“民航服務質量重點攻堅”專(zhuan) 項行動，以持續提升民航服務質量。推動和實施電子運單，能夠最大程度地為(wei) 貨主節約運輸成本，提高運輸效率，提供高品質服務，從(cong) 而極大地增加貨主滿意度，切實增強客戶獲得感。同時通過中性電子運單工程，在提升行業(ye) 服務質量的同時，補齊了航空貨運的信息化發展短板，有效地推動了航空貨運鏈集成向供應鏈集成的進發，從(cong) 而加快了傳(chuan) 統航空貨運向現代航空物流轉型升級的步伐，並此形成了行業(ye) 核心競爭(zheng) 優(you) 勢，加強了航空運輸的市場競爭(zheng) 力，有效應對了來自高鐵等地麵交通運輸方式的競爭(zheng) 威脅。 

三、未來發展建議 

（一）打破利益藩籬，破除信息孤島，推動建立行業(ye) 統一共享的電子運單係統平台。 

航空貨運產(chan) 業(ye) 鏈條眾(zhong) 多，包括機場、航司、海關(guan) 、聯檢單位、貨主、代理等多個(ge) 運營主體(ti) ，國內(nei) 各運營主體(ti) 之間基於(yu) 自身業(ye) 務的不斷發展和競爭(zheng) 需求普遍形成了各自專(zhuan) 屬的電子運單信息係統。盡管當前國際上在IATA的倡議和組織下已經初步形成了統一的流程規範和技術標準體(ti) 係（如圖3-1），而通過電子運單也可以打通係統之間信息孤島的技術壁壘，但各信息係統背後代表的是其運營主體(ti) 的利益訴求，任何一方整合自身信息係統以實現與(yu) 其它信息係統的對接和兼容都是對自身利益的一種削減。典型如運單審核環節（圖3-1中第6個(ge) 步驟），為(wei) 保證運單信息與(yu) 貨物信息的正確匹配，需要機場貨站在審核電子運單之後反饋至航司，由航司與(yu) 代理進行確認，這就要求機場貨站和航司的電子運單係統之間在信息接口方麵實現精準對接。但在實際操作環節，航司和貨站都不是單一的存在，一家航司同時與(yu) 多個(ge) 貨站發生業(ye) 務關(guan) 係，一個(ge) 貨站同時為(wei) 多家航司提供服務，無論是航司還是貨站都無法滿足同時對接外部所有係統的接口。 

為(wei) 此可以在現有的國家交通運輸物流公共信息平台的框架下，建立行業(ye) 統一共享的開放式中性電子運單係統平台。該平台模式下，代理在航司信息係統完成訂艙業(ye) 務後，係統將貨物信息上傳(chuan) 至電子運單係統平台，通過平台的單一接口傳(chuan) 輸到機場貨站信息係統，反之，機場貨站可將運抵信息通過平台的單一接口傳(chuan) 導至航司和海關(guan) ，實現一個(ge) 平台覆蓋所有係統，從(cong) 而破解係統林立，“各自為(wei) 政”的難題，暢通各主體(ti) 的利益訴求，打破各主體(ti) 之間的利益藩籬，實現電子運單在各環節信息係統之間的精準和無縫傳(chuan) 輸。 

（二）打通電子運單“最後一公裏”傳(chuan) 輸障礙，形成貫穿全流程的電子運單應用閉環。 

推動實施中性電子運單已經形成行業(ye) 共識，但電子運單係統的應用開發模式方麵，實施範圍僅(jin) 為(wei) 機場到機場而沒有達到門到門。電子運單信息的傳(chuan) 輸沒有貫穿到整個(ge) 供應鏈的末端，典型如貨物進港提貨環節的尾程服務依然延續人工提貨模式，依靠紙質提單進行信息核對和身份識別，導致在業(ye) 務流程設計方麵形成了分別匹配電子運單和紙質運單的兩(liang) 套流程，實際上造成了業(ye) 務流程的不完整和不統一，一定程度造成運輸鏈條環節的冗長和複雜。 

為(wei) 此可利用生物識別和人工智能等現代技術手段實現人單合一的電子認證，取代人工身份識別，實現無單提貨和自動提貨，將電子運單的應用範圍從(cong) 機場到機場拓展到門到門，達到真正的全流程無紙化、信息化和自動化操作，最終打通電子運單至發貨人電子信息傳(chuan) 輸障礙。通過形成覆蓋航空物流全產(chan) 業(ye) 鏈的電子運單應用閉環，達到完成對全業(ye) 務流程的重塑和再造，對行業(ye) 組織框架的變革和優(you) 化，從(cong) 而形成一個(ge) 自動化、高效化和智能化的供應鏈集成係統，實現傳(chuan) 統航空貨運向現代航空物流轉型升級。 

（三）加快研究製定支持電子運單發展的相關(guan) 法律法規，提供良好的法治環境支撐。 

運單作為(wei) 貨物運輸的合同憑證，是進行各項運輸活動和處理貨物相關(guan) 事項的基本依據，而加蓋相應的公章是其作為(wei) 合同憑證產(chan) 生法律效應的基本要求。電子運單在對運單電子化的基礎之上也必須有公章來保證其具有相應的法律效應，電子簽章應運而生。但電子簽章代替實體(ti) 印章發揮作用既無法定程序可尋，又缺乏相應的法律法規支持，法律效應尚待明確，導致電子運單在簽章確認環節，尤其是海關(guan) 放行環節需要重新打印紙質運單加蓋實體(ti) 公章來保障其具有相應的法律效應，大幅降低了電子運單的應用價(jia) 值。 

電子簽章缺乏法律效應，根本上是由於(yu) 電子運單的實施缺乏相應法律體(ti) 係的保障，同時供應鏈集成上的各細分行業(ye) 的適用法規銜接不暢。為(wei) 此民航相關(guan) 部門應抓緊製定和出台相關(guan) 法律體(ti) 係，在尊重各方法律法規的基礎上，積極與(yu) 海關(guan) 及其它行業(ye) 部門進行對接，推動規則相互銜接，形成電子運單全流程的“有法可依”，為(wei) 電子運單模式營造良好的法治環境，建立健全電子運單在國內(nei) 推廣實施的法律製度。同時在國際層麵，重點圍繞“一帶一路”戰略，與(yu) 相關(guan) 國家、地區進行溝通和對接，秉持共商共建共享原則，推動相關(guan) 法律法規的的國際互認，最大程度的求同存異，共同打造法治化發展環境。 

四、總結 

實施中性電子運單是提高航空物流業(ye) 信息化水平的關(guan) 鍵舉(ju) 措，對推動和實現民航高質量發展、深化民航供給側(ce) 結構性改革，轉變民航發展方式、優(you) 化民航經濟結構、轉化民航發展動能，加快推進民航強國建設具有重要意義(yi) 。推進實施中性電子運單已經成為(wei) 行業(ye) 發展的大勢所趨，麵對趨勢我們(men) 必須順勢而上、趁勢而為(wei) ，必須堅持問題導向和目標導向，及時把握實施中出現的各種新情況和新問題，在不斷解決(jue) 問題中向著既定目標邁進。（作者：常曉濤 河南省機場集團河南航空貨運發展有限公司，文章發表於(yu) 《民航管理》2020年第08期） 

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