近日，國家發展改革委會(hui) 同工業(ye) 和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、交通運輸部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、市場監管總局、銀保監會(hui) 、國家鐵路局、民航局、國家郵政局、國家鐵路集團公司等13個(ge) 部門聯合印發了《推動物流業(ye) 製造業(ye) 深度融合創新發展實施方案》（發改經貿〔2020〕1315號，下稱《實施方案》），提出了促進物流業(ye) 製造業(ye) 融合創新、提高物流業(ye) 製造業(ye) 融合水平、優(you) 化融合發展的政策環境等十六條政策措施。這是2010年全國現代物流工作部際聯席會(hui) 議辦公室印發《關(guan) 於(yu) 促進製造業(ye) 與(yu) 物流業(ye) 聯動發展的意見》的“升級版”，為(wei) 今後物流業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合和高質量發展指明了方向，是保持我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定的重要抓手，必將成為(wei) 行業(ye) 持續健康發展的“助推器”。

一、《實施方案》出台背景和重要意義(yi)

物流業(ye) 是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產(chan) 業(ye) 。2019年社會(hui) 物流需求總體(ti) 保持平穩增長。從(cong) 需求結構來看，2019年工業(ye) 品物流總額同比增長5.7%。其中，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、高技術製造業(ye) 繼續保持較快增長，以新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式為(wei) 主要內(nei) 容的新動能正在快速集聚和持續發展壯大，成為(wei) 支撐物流需求結構調整的重要力量。從(cong) 規模總量來看，2019年我國社會(hui) 物流總額達到298.0萬(wan) 億(yi) 元，從(cong) 增速來看，全年社會(hui) 物流總額可比增長5.9%。第四次全國經濟普查數據顯示，2018年末全國交通運輸、倉(cang) 儲(chu) 和郵政快遞企業(ye) 法人單位共計54.0萬(wan) 個(ge) ，比2013年末增長126.2%，增速高於(yu) 第二產(chan) 業(ye) 和第三產(chan) 業(ye) 活動的法人單位增速26個(ge) 百分點。2019年社會(hui) 物流總費用與(yu) GDP的比率為(wei) 14.7%，比上年同期下降0.1個(ge) 百分點。物流運輸係統更為(wei) 高效，鐵路、管道運輸費用占比均有提高，而相對費率較高的道路運輸比率有所下降，顯示當前運輸費用結構更趨合理。

製造業(ye) 是立國之本、強國之基，中國製造業(ye) 具有全球最完整的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，有超大規模的市場優(you) 勢和內(nei) 需潛力。近年來，中國製造堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，繼續保持穩增長的良好勢頭，在新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的快速發展、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的改造提升的同時，不斷釋放中國製造的強大發展動力。2019年，全國規模以上工業(ye) 增加值同比增長5.7%，保持在年度預期5.5%到6%的目標區間。2019年，在41個(ge) 工業(ye) 大類的行業(ye) 當中，有20個(ge) 行業(ye) 的增加值增速同比回升，前11個(ge) 月，28個(ge) 行業(ye) 的利潤總額均同比增長。2019年，高技術製造業(ye) 增加值增速達到8.8%，增速快於(yu) 規模以上工業(ye) 3.1個(ge) 百分點，新動能支撐作用不斷增強。

然而，在當前深化供給側(ce) 結構性改革、推動經濟高質量發展的背景下，物流業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 融合發展仍然存在融合層次不夠高、範圍不夠廣、程度不夠深，與(yu) 促進形成強大國內(nei) 市場，構建現代化經濟體(ti) 係的總體(ti) 要求還不相適應等問題。黨(dang) 的十九大以來，黨(dang) 中央、國務院對物流業(ye) 和製造業(ye) 改革發展都有明確要求。國務院常務會(hui) 議多次研究物流業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 發展有關(guan) 問題，推動深化“放管服”改革。《實施方案》聚焦影響兩(liang) 業(ye) 深度融合與(yu) 健康穩定發展的主要矛盾和突出問題綜合施策，既體(ti) 現了黨(dang) 中央國務院決(jue) 策部署，又針對性地回答了行業(ye) 協會(hui) 和企業(ye) 的普遍關(guan) 切，是一份找準“痛點”，疏解“堵點”，頻現“亮點”的政策文件。

二、《實施方案》充分體(ti) 現了黨(dang) 中央國務院總體(ti) 戰略部署

《實施方案》以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，牢固樹立和深入踐行新發展理念，緊緊圍繞高質量發展要求，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，統籌推動物流業(ye) 降本增效提質和製造業(ye) 轉型升級，促進物流業(ye) 製造業(ye) 協同聯動和跨界融合，延伸產(chan) 業(ye) 鏈，穩定供應鏈，提升價(jia) 值鏈，為(wei) 實體(ti) 經濟高質量發展和現代化經濟體(ti) 係建設奠定堅實基礎。

《實施方案》從(cong) 緊扣關(guan) 鍵環節、突出重點領域、加強統籌引導等三個(ge) 方麵提出了十六條政策措施。一是緊扣關(guan) 鍵環節。主要任務包括：促進企業(ye) 主體(ti) 融合發展、促進設施設備融合聯動、促進業(ye) 務流程融合協同、促進標準規範融合銜接、促進信息資源融合共享。二是突出重點領域。主要任務是在大宗商品物流、生產(chan) 物流、消費物流、綠色物流、國際物流、應急物流等領域促進兩(liang) 業(ye) 深度融合。三是加強統籌引導。主要任務包括營造良好市場環境、加大政策支持力度、創新金融支持方式、發揮示範引領作用、強化組織協調保障等方麵改進兩(liang) 業(ye) 融合環境。這十六條政策措施內(nei) 容精練、措施具體(ti) ，為(wei) 下一步改善兩(liang) 業(ye) 市場環境，促進行業(ye) 健康穩定發展奠定了政策保障。

《實施方案》政策思路清晰，充分體(ti) 現了中央經濟工作會(hui) 議提出的著力推動高質量發展思想以及“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針。特別是在當前全球處於(yu) 百年未有之大變局的情況下，針對產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定，明確了“打通堵點、連接斷點、暢通循環”的基本思路。

一是打通堵點。近年來，物流業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 在推動融合的深度上不夠，特別是在設施設備融合聯動、業(ye) 務流程融合與(yu) 標準規範協同上還有較大差距，已經成為(wei) 製約兩(liang) 業(ye) 深度融合的堵點。《實施方案》提出，在國土空間規劃和產(chan) 業(ye) 發展規劃中加強物流業(ye) 製造業(ye) 有機銜接、推動製造企業(ye) 與(yu) 第三方物流、快遞企業(ye) 密切合作，在生產(chan) 基地規劃、廠內(nei) 設施布局、銷售渠道建設等方麵引入專(zhuan) 業(ye) 化物流解決(jue) 方案，建立跨部門工作溝通機製，結合實際研究製定物流業(ye) 製造業(ye) 融合發展的團體(ti) 標準。

二是連接斷點。近年來，物流業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 在建立互利共贏的長期戰略合作關(guan) 係、雙方信息資源融合互通等方麵存在明顯的斷點，導致融合層次不夠、融合深度不夠、融合效果不夠。《實施方案》提出，支持物流企業(ye) 與(yu) 製造企業(ye) 通過市場化方式創新供應鏈協同共建模式，建立互利共贏的長期戰略合作關(guan) 係。推動將物流業(ye) 製造業(ye) 深度融合信息基礎設施納入數字物流基礎設施建設，夯實信息資源共享基礎。這些措施將有效鏈接物流業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 的關(guan) 鍵斷點，有助於(yu) 激發市場主體(ti) 活力，鼓勵企業(ye) 釋放創新動能。

三是暢通循環。兩(liang) 業(ye) 深度融合強調“你中有我，我中有你”的深度戰略合作，強調物流業(ye) 和製造業(ye) 之間相互交流、滲透、學習(xi) 、吸收的過程。因此，這個(ge) 過程需要循環體(ti) 係的有效支撐。《實施方案》明確圍繞市場環境、金融支持、政策支撐、示範引領和組織保障等角度，幫助兩(liang) 業(ye) 融合建立高效循環的外部環境，有利於(yu) 消除供應鏈“梗阻”，確保物流暢通。

三、《實施方案》符合行業(ye) 企業(ye) 發展實際需要

《實施方案》以解決(jue) 物流業(ye) 和製造業(ye) 普遍關(guan) 心的突出問題，營造發展環境為(wei) 導向，積極回應業(ye) 界訴求，提出了一批行業(ye) 期盼的政策措施。以下五個(ge) 方麵，應予特別關(guan) 注。

一是《實施方案》提出要提高大宗商品物流領域的物流業(ye) 製造業(ye) 融合水平。大宗商品領域是我國製造業(ye) 供應鏈的上遊環節，是製造業(ye) 采購領域的核心，也是降低製造業(ye) 物流成本的最重要環節之一。因此，大宗商品領域的兩(liang) 業(ye) 融合水平相比其他領域的兩(liang) 業(ye) 融合度較低、挖掘的潛力較大。《實施方案》明確提出擴大麵向大型廠礦、製造業(ye) 基地的“點對點”直達貨運列車開行範圍。鼓勵鐵路、水路運輸企業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 大客戶簽訂量價(jia) 互保協議，實現互惠共贏。依托具備條件的國家物流樞紐發展現代化大宗商品物流中心，促進大宗商品物流降本增效。這既是促進兩(liang) 業(ye) 融合的重要政策，也是推動《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（國發〔2018〕22號）、《國家物流樞紐布局和建設規劃》（發改經貿〔2018〕1886號）等重要政策落地的重要舉(ju) 措。

二是《實施方案》提出要提高生產(chan) 物流領域的物流業(ye) 製造業(ye) 融合水平。在新一輪科技革命與(yu) 產(chan) 業(ye) 變革的背景下，大數據、雲(yun) 計算、物聯網、人工智能、區塊鏈、5G技術等新一代信息技術的出現顛覆了傳(chuan) 統生產(chan) 物流的運作方式。這對我國製造業(ye) 發展的智能化、高端化、精細化水平提出了更高的要求，需要我國物流業(ye) 與(yu) 上下遊製造、商貿企業(ye) 實現深度融合，加快優(you) 化供應鏈、延伸產(chan) 業(ye) 鏈、進而提升價(jia) 值鏈。因此，《實施方案》明確提出，鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 適應智能製造發展需要，開展物流智能化改造，推廣應用物流機器人、智能倉(cang) 儲(chu) 、自動分揀等新型物流技術裝備，提高生產(chan) 物流自動化、數字化、智能化水平。

三是《實施方案》提出要提高消費物流領域的物流業(ye) 製造業(ye) 融合水平。5月14日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議並指出，要深化供給側(ce) 結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優(you) 勢和內(nei) 需潛力，構建國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。因此，麵對複雜的疫情防控和經濟社會(hui) 發展形勢，消費物流是促進我國經濟平穩發展，推動新一輪發展的新航向。因此，《實施方案》提出要提供高品質、差異化寄遞服務，促進精益製造和定製化生產(chan) 發展。穩步推進國家骨幹冷鏈物流基地建設，推動提高生鮮農(nong) 產(chan) 品產(chan) 業(ye) 化發展水平。

四是《實施方案》圍繞關(guan) 係國際民生的重要物流領域提出兩(liang) 業(ye) 融合發展要求。《實施方案》在綠色物流領域中明確提出逆向物流的試點，支持具備條件的城市和製造、商貿企業(ye) 開展逆向物流試點，探索符合我國國情的逆向物流發展模式；《實施方案》在國際物流領域中明確提出，要加強國際航空、海運、中歐班列等國際幹線物流通道以及物流樞紐、製造業(ye) 園區統籌布局和協同聯動，支持外向型製造企業(ye) 發展。支持製造企業(ye) 利用中歐班列拓展“一帶一路”沿線國家市場；《實施方案》還指出要研究製定健全應急物流體(ti) 係的實施方案，建立以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的應急物流隊伍，在發生重大突發事件時確保主要製造產(chan) 業(ye) 鏈平穩運行。這些要求都緊緊圍繞當前國家經濟形勢，從(cong) 可持續發展、國際國內(nei) 雙循環、有效應對重大突發事件等視角提出了可行的方案，是推動國民經濟發展，全麵提升國際競爭(zheng) 力的重要支撐。

五是《實施方案》圍繞優(you) 化融合發展的政策環境提出新舉(ju) 措。《實施方案》提出了一係列政策亮點。例如，《實施方案》提出要深入推進放管服改革，對物流業(ye) 製造業(ye) 融合發展新業(ye) 態、新模式實施包容審慎監管；開發服務物流業(ye) 製造業(ye) 深度融合的金融產(chan) 品和服務、支持社會(hui) 資本設立物流業(ye) 製造業(ye) 融合發展產(chan) 業(ye) 投資平台；在危化品物流、逆向物流及服務先進製造等專(zhuan) 業(ye) 化程度高的領域培育形成一批技術水平高、服務能力強的企業(ye) ，打造物流業(ye) 製造業(ye) 融合創新品牌；選取若幹企業(ye) 開展物流成本統計核算試點，研究建立製造業(ye) 物流成本核算統計體(ti) 係；依托主要行業(ye) 協會(hui) 建立物流業(ye) 製造業(ye) 融合發展動態監測和第三方評估機製，研究製定融合發展統計和評價(jia) 體(ti) 係，定期發布研究報告等。（作者：劉偉(wei) 華 天津大學管理與(yu) 經濟學部教授）