今年以來關(guan) 於(yu) “新基建”的討論很多，但關(guan) 於(yu) 其具體(ti) 定義(yi) 和本質內(nei) 涵，各方說法不一，需要從(cong) 理論源起、中央精神和實踐經驗等多角度深入探究剖析，明確交通運輸新基建的內(nei) 涵和外延；同時，結合行業(ye) 發展已有基礎，從(cong) 交通運輸行業(ye) 轉型升級、實現高質量發展的高度認識新型基礎設施建設，並從(cong) 規劃布局、融合發展、創新突破和綜合協調等多方麵提出交通運輸新型基礎設施建設的發展路徑。

什麽(me) 是交通運輸領域的新基建

從(cong) 理論層麵看，新基建作為(wei) “基礎設施建設”的範疇，應從(cong) 基礎設施的本質來討論其內(nei) 涵和外延。基礎設施是指為(wei) 社會(hui) 生產(chan) 和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用於(yu) 保證國家或地區社會(hui) 經濟活動正常進行的公共服務係統。一般來說，基礎設施具有投資規模大、建設周期長、功能覆蓋廣的特點，同時具有準公共產(chan) 品、規模效應和外部性等特點。按照世界銀行等機構的標準，基礎設施通常分為(wei) 經濟型和社會(hui) 型，前者包括交通運輸（鐵路、公路、港口、機場）、能源、通信、水利等基礎設施，直接參與(yu) 生產(chan) 生活過程；而後者包括文化、教育和社會(hui) 治理等內(nei) 容。交通運輸基礎設施作為(wei) 典型的經濟型基礎設施，一般包括交通線路和場站等“硬件係統”，以及運行服務和支持保障體(ti) 係等“軟件係統”。“新型基礎設施”也應從(cong) 基礎設施的本質出發，更突出設施的公共服務功能和基礎保障功能。

從(cong) 中央文件精神看，新基建或“新型基礎設施”並不是一個(ge) 新概念。2017年黨(dang) 的十九大報告提出，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設，已初步拓展了基礎設施的外延，把信息、物流等設施擺在了與(yu) 交通、能源等傳(chuan) 統基礎設施同等的位置。2018年年底，中央經濟工作會(hui) 議指出，“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(ye) 互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”，首次在中央層麵明確了新型基礎設施的提法。2020年以來，在新冠肺炎疫情防控的形勢下，新型基礎設施作為(wei) 拉動經濟增長，促使現有設施轉型升級和滿足新時代生產(chan) 生活需求的重要抓手，在中央層麵屢屢被提及。隨後，國家發展改革委明確了新型基礎設施的範圍：信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施等。從(cong) 中央層麵表態的變化可以看出，基礎設施的內(nei) 容是動態變化的，同時也通過明確範圍，一定程度上防止了新基建內(nei) 容的泛化。

從(cong) 行業(ye) 實踐看，新基建提出的多項內(nei) 容對交通運輸行業(ye) 並不陌生，尤其是5G、人工智能、大數據中心和新能源充電樁都與(yu) 多項行業(ye) 重點工作緊密相關(guan) 。近年來，新一代信息技術與(yu) 交通運輸深度融合發展的趨勢日益明顯，交通運輸部也已針對數字交通、智慧交通、大數據和車路協同等出台了多項政策文件，特別是以方便公眾(zhong) 出行、提高運輸效率、增進交通安全、加強環境保護為(wei) 切入點，聚焦基礎設施、生產(chan) 組織、運輸服務和決(jue) 策監管等重要領域，加快了智慧交通建設，提升基礎能力，加強集成應用。可以說，交通運輸行業(ye) 多項工作重點都屬於(yu) 目前新型基礎設施建設範疇，已具備一定基礎條件。

綜上所述，交通運輸新型基礎設施是以新發展理念為(wei) 引領，立足行業(ye) 高質量發展要求，以技術創新為(wei) 驅動，以信息網絡為(wei) 基礎，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的公益性交通運輸基礎設施。

——在發展理念上，新型交通基礎設施將由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由依靠傳(chuan) 統要素驅動向更加注重創新驅動轉變，推動行業(ye) 形成一流設施、一流技術、一流管理、一流服務。

——在涵蓋範圍上，包括信息化交通基礎設施、融合型交通基礎設施和創新性交通基礎設施。其中，信息化交通基礎設施指基於(yu) 新一代信息技術演化中涉及交通領域的基礎設施，如綜合交通大數據中心、北鬥衛星導航係統、一體(ti) 化在線政務服務平台等；融合型交通基礎設施主要是指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳(chuan) 統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，如智慧公路設施、能源高速公路等，也包括采集設備、傳(chuan) 輸網絡等信息基礎設施；創新性交通基礎設施主要是指支撐科學研究、技術開發、產(chan) 品研製的具有公益屬性的基礎設施，如行業(ye) 實驗室、研發基地和科教基礎設施等。

——在發展思路上，優(you) 化存量資源配置，擴大優(you) 質增量供給，注重采用數字化、信息化手段提升現有交通運輸設施效率和質量，同時推動傳(chuan) 統基礎設施轉型升級，形成融合基礎設施；完善信息交通基礎設施，同時創新基礎設施建設。

強化對交通運輸新基建規劃引領

推進交通運輸新基建，是優(you) 化現有設施存量和推動行業(ye) 高質量發展的必要支撐，是擴大優(you) 質設施增量的重要內(nei) 容，也是滿足未來交通運輸需求的有效手段，對行業(ye) 轉型升級、實現高質量發展具有重大意義(yi) 。建議通過以下幾方麵舉(ju) 措推動其發展。

科學規劃，前瞻布局。一是把新基建作為(wei) 重要內(nei) 容納入各類交通規劃，特別是抓住各地加快交通強國建設的背景，利用“十四五”規劃編製和交通設施項目清單製定的契機，把新基建內(nei) 容納入其中。二是編製專(zhuan) 項發展規劃，統籌謀劃新基建的實施路徑，在現有交通科技規劃或智慧交通規劃的內(nei) 容框架基礎上，做好新基建的頂層設計，如針對5G在交通的應用、智慧公路、城市交通大腦等編製專(zhuan) 項規劃或行動方案，統籌推進智慧交通產(chan) 業(ye) 與(yu) 交通基礎設施建設協同發展。三是聚焦公益性交通基礎設施定位，厘清市場和政府的行為(wei) 界限，重點圍繞信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施等推進，政府擔任“守夜人”角色，把出行服務和運輸產(chan) 品等涉及商業(ye) 的內(nei) 容交予企業(ye) 。

融合發展，優(you) 化存量。一是堅定不移地把推動形成現代化高質量綜合立體(ti) 交通網絡、盡快補齊現有交通基礎設施短板擺在首位。優(you) 化完善綜合交通基礎設施網絡空間布局，統籌各種交通運輸方式發展，補短板、強弱項，重視發揮網絡效益和組合效率；圍繞安全可靠、便捷高效、綠色集約和經濟惠民等目標準則，實現立體(ti) 互聯，增強係統彈性。二是推動交通基礎設施規劃、設計、建設、養(yang) 護、運行管理等全要素、全周期數字化。構建交通基礎設施感知網絡，推動交通感知網絡與(yu) 交通基礎設施同步規劃建設。三是做好傳(chuan) 統交通基礎設施升級和與(yu) 新型基礎設施融合發展的接口預留，讓傳(chuan) 統設施在保留自身功能的基礎上，實現空間、網絡和數字資源共享。如推動高速公路、電力線路和光纖通信線路公用通道，為(wei) 智慧公路和新能源公路統籌建設做好準備，加速交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與(yu) 信息網絡融合發展。

創新引領，有序推進。一是重視交通運輸數據資源的規範管理與(yu) 有效利用。按照中央文件精神，培育交通數據要素市場，推進政府數據開放共享、提升數據資源價(jia) 值、加強數據資源整合和安全保護；建設完善綜合交通運輸大數據中心，發揮其對重大規劃和行業(ye) 管理決(jue) 策的支持作用。二是處理好智慧交通和運輸交通信息化與(yu) 信息基礎設施的關(guan) 係。充分利用我國多年來建設智慧交通體(ti) 係、發展交通運輸信息化的基礎，聚焦基礎設施領域，有效提升交通運輸數字化、網絡化、智能化水平。三是有序推進交通新型基礎設施建設，避免地方政府為(wei) 了穩增長、促投資“一哄而上”，需要從(cong) 實際出發、找準著力點，各地可差異化推進新基建建設節奏，避免造成新的產(chan) 能過剩。如近期可重點推進與(yu) 交通大數據客流識別、智慧物流保障和基礎設施數字化等與(yu) 疫情防控和社會(hui) 經濟運行密切相關(guan) 的新基建設施。

綜合協同，理順機製。一是加強多部門協同。交通運輸部門牽頭，聯合發改、能源、工信、自然資源等相關(guan) 職能部門製定交通運輸新型基礎設施建設的政策文件，加強政策指導；並對新基建涉及各領域進行跨部門資源整合、綜合統籌。二是理順政府部門和企業(ye) 、市場之間的關(guan) 係，創新規劃、建設和運營管理模式。在保障交通基礎設施運營安全和公共利益的基礎上，以信息化、智能化手段為(wei) 契機，激發民間投資參與(yu) 的積極性，探索建立政府和企業(ye) 職責清晰、分工明確、緊密合作的投資建設及運營模式，提升各方效率。三是研究製定相關(guan) 配套政策。根據交通運輸新型基礎設施的發展規律，研究製定相應的政策體(ti) 係，充分發揮市場機製的作用，尤其重視完善發揮政府購買(mai) 服務的機製，構建政府、市場、社會(hui) 共同參與(yu) 的發展格局。

（劉振國係交通運輸部科學研究院高級工程師，周忠鋒係中國工業(ye) 經濟聯合會(hui) 研究中心研究室主任，周遊係工業(ye) 和信息化部賽迪研究院副所長）