鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，農(nong) 村物流是關(guan) 鍵。為(wei) 解決(jue) 農(nong) 產(chan) 品上行“最先一公裏”和工業(ye) 品下行“最後一公裏”的難題，政府投入大量資源，著力構建縣、鄉(xiang) 、村三級物流體(ti) 係，為(wei) 滿足農(nong) 村居民消費和促進農(nong) 產(chan) 品流通作了重要支撐。在廣西田東(dong) 縣掛職期間，筆者就當地農(nong) 村物流體(ti) 係構建中的問題進行了調研，建議下一步更好發揮政府的主導作用，加強部門間、產(chan) 業(ye) 間和與(yu) 社會(hui) 資本間的協同。

農(nong) 村物流體(ti) 係製約瓶頸明顯

田東(dong) 縣於(yu) 2018年底脫貧摘帽,外出務工和芒果等亞(ya) 熱帶水果種植是當地農(nong) 民增收的主要來源。總體(ti) 看，農(nong) 村物流體(ti) 係基本構建，但製約瓶頸明顯。

電子商務和快遞物流在農(nong) 村發展迅速。傳(chuan) 統分銷體(ti) 係仍是農(nong) 村市場流通形式，連鎖商超的觸角還沒有深入到鄉(xiang) 鎮。農(nong) 民主要通過分散的農(nong) 家店和鄉(xiang) 村小賣部購買(mai) 日用消費品和化肥等農(nong) 資；外銷農(nong) 產(chan) 品以外地客商批發收購為(wei) 主；傳(chuan) 統圩日在日常商品交換中還占有較為(wei) 重要的地位。這些商品流通方式采用較為(wei) 傳(chuan) 統的物流運作方式，多是貨主雇傭(yong) 零散社會(hui) 車輛或通過自有車輛運輸。近年來，移動網絡普及和電商蓬勃發展很大程度改變了傳(chuan) 統流通模式。越來越多的水果和日用消費品通過網絡平台銷售或采購，快遞成為(wei) 農(nong) 村物流的主要增量。

農(nong) 村物流服務網絡基本構建。鄉(xiang) 村物流服務網點主要由郵政、供銷和社會(hui) 快遞企業(ye) 提供。其中，郵政係統在全縣10個(ge) 鄉(xiang) 鎮都設有站點，確保郵包每天送達一次；161個(ge) 村中的31個(ge) 設有“郵樂(le) 購”服務點，提供每周三次送貨服務。供銷社係統現有8個(ge) 鄉(xiang) 鎮服務中心、63個(ge) 供銷網點。順豐(feng) 、“三通一達”等近20家主流快遞企業(ye) 在田東(dong) 注冊(ce) 運營，各鄉(xiang) 鎮的加盟商家負責提供中轉倉(cang) 儲(chu) 服務和縣鄉(xiang) 間雙向運輸，鄉(xiang) 鎮和村屯間由村民自取。在一些交通較為(wei) 便利的鄉(xiang) 鎮，村民利用隔日趕圩的機會(hui) 順便取送包裹。在芒果主產(chan) 地，電商會(hui) 去田頭收貨，也有大量臨(lin) 時開辦的代收點。

現有設施無法滿足高峰期物流需求。田東(dong) 縣農(nong) 村物流需求高峰集中在每年6～8月芒果上市期間。除在田頭直接通過大型運輸車輛和電商渠道發往外縣外，多數通過位於(yu) 城郊的芒果交易中心集貨發運。該交易中心沒有公共倉(cang) 儲(chu) 設施，受麵積和布局限製，進出車輛一多，交通堵塞便成為(wei) 常態。同時，電商渠道銷售的農(nong) 產(chan) 品平時都在辦公場所周邊場地上分揀打包，在高峰期由政府部門協調臨(lin) 時租用第三方閑置廠房或倉(cang) 庫。快遞企業(ye) 一般租用公路貨運站的閑置場地進行作業(ye) 。考慮其中的搬倒損耗和物流各環節銜接的時間成本等，物流效率和服務質量顯然還有很大提升空間。此外，電商企業(ye) 還普遍反映，與(yu) 相鄰省份相比，廣西快遞費用總體(ti) 偏高。

政府主導與(yu) 社會(hui) 資本協同還需探索

政府資源整合有待推進。農(nong) 村物流投資回收慢和公益性的特點，決(jue) 定了政府在其中的主導作用。從(cong) 田東(dong) 縣實踐看，基層有整合意願，但合作範圍窄、層次淺。有關(guan) 縣直部門和單位大都認可資源整合的必要性，主要考慮盤活自有閑置土地和倉(cang) 儲(chu) 資源、完成網絡布局任務和考核指標、降低公益性業(ye) 務運營成本或增加收益等。但操作中涉及利益協調和運營調整等一些現實具體(ti) 問題。比如，幾個(ge) 部門都意識到建設縣級物流節點的必要性，可在用地規劃上想法不一；客貨同運的試點，出於(yu) 頻率班次不協調、空間不夠和安全性等問題，最終隻保留一條運營線路；有部門對現有網點運營水平和人員素質不滿意，製約了實際合作的可能性。

物流現代化水平受到產(chan) 業(ye) 發展製約。作為(wei) 物流“補短板”的重點之一，建設完善冷鏈物流網絡對保障國內(nei) 消費升級和推動鮮活農(nong) 產(chan) 品流通具有積極的意義(yi) ，農(nong) 村物流相關(guan) 項目也都將其作為(wei) 重點支持方向。田東(dong) 作為(wei) 農(nong) 業(ye) 大縣，對冷鏈設施並沒有表現出強烈的需求，相關(guan) 建設基本都是在上級資金支持下催生的。現有的縣級冷鏈中心基本閑置，僅(jin) 有幾個(ge) 田頭預冷設施在運營，均為(wei) 供銷社係統“新網工程”支持的項目，用於(yu) 儲(chu) 存當地農(nong) 民合作社生產(chan) 銷售的火龍果。有部門對下一步建設的冷鏈設施運行效果有些擔憂，認為(wei) 縣裏外銷的農(nong) 產(chan) 品多為(wei) “大路貨”，同質低價(jia) 競爭(zheng) 激烈，沒必要也無力承擔冷鏈運營成本；而主打的芒果通常采用常溫運輸、利用在途時間作“後熟”處理。表麵看，是物流投入超出了現實需要，實際上反映了當地農(nong) 業(ye) 發展思路局限於(yu) 產(chan) 業(ye) 本身，未將相關(guan) 基礎性服務性產(chan) 業(ye) 納入考慮，最終將製約產(chan) 業(ye) 自身的發展水平。例如，芒果常溫運輸的做法是建立在六七成熟采摘催熟的前提下，並形成慣性思維；而市場上已有個(ge) 別品種通過生產(chan) 流通全過程的精細化管理和技術設施應用做到樹上熟，產(chan) 品差異化定位獲得了很好的市場回報。

政府主導與(yu) 社會(hui) 資本協同還需探索。政府資金大規模投入後、後續運營乏力和企業(ye) 止步鄉(xiang) 鎮的現象在不少貧困縣共存。田東(dong) 縣在政府與(yu) 社會(hui) 資本協同方麵的探索剛剛開始。正在實施的“電子商務進農(nong) 村”項目，計劃引入部分社會(hui) 資金用於(yu) 網點建設，通過招投標方式引入第三方負責日常運營，並尋找與(yu) 大型電商企業(ye) 農(nong) 村業(ye) 務的合作空間。政府投入與(yu) 社會(hui) 資本合作的難點：一是機製性差異。政府項目有既定的申報程序和進度要求，地方在前期工作中重點是項目申報、對與(yu) 第三方合作或後期運營等鮮少考慮，在引入社會(hui) 資本是否符合政府資金管理使用要求方麵也有一定顧慮。二是受行業(ye) 特點影響。政府項目多以縣級行政單位申報實施，而物流跨區域運營的特點決(jue) 定了縣級網點多為(wei) 執行單位、基本沒有決(jue) 策權限，雙方溝通存在困難。三是體(ti) 製性障礙。郵政和供銷係統都是自建體(ti) 係，係統內(nei) 形成閉環，與(yu) 投入第三方物流和電商的社會(hui) 資本更多是競爭(zheng) 關(guan) 係。此外，還有利益分配、信息係統開放兼容等問題。

鼓勵探索社會(hui) 資本參與(yu) 農(nong) 村物流

對於(yu) 國務院有關(guan) 部門和單位，一是加強部門間溝通和協同。物流管理“九龍治水”問題由來已久，以文件形式反複強調資源整合顯然不夠。建議細化頂層設計，在項目設計和進度要求上加強協調，避免重複建設，提高資金使用效率，也給地方在實施過程中預留出資源整合的空間。二是鼓勵探索社會(hui) 資本參與(yu) 農(nong) 村物流的形式。既要在中央層麵與(yu) 社會(hui) 資本探討合作的模式，也要鼓勵地方在不違反原則的前提下大膽創新，並做好優(you) 質企業(ye) 和優(you) 秀案例的推介。此外，還要增加對地方的業(ye) 務指導，繼續深化郵政、供銷等領域的體(ti) 製改革等。

對於(yu) 地方政府而言，一是重視農(nong) 村物流業(ye) 發展。對農(nong) 村物流業(ye) 的基礎性和先導性作用要有清晰的認識，做好縣域物流發展規劃，統籌城鄉(xiang) 物流體(ti) 係和關(guan) 鍵節點建設，避免部門間扯皮或各幹一攤。二是統籌農(nong) 村物流和相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展和融合。在推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展過程中，不能局限於(yu) 第一產(chan) 業(ye) 本身，也不能停留在做大規模和產(chan) 量的初級階段，要從(cong) 整體(ti) 和係統的視角將物流等配套服務業(ye) 和關(guan) 聯性產(chan) 業(ye) 的發展也納入進來，促進良性互動，避免相互製約。三是積極探索公私合作模式。做好項目前期工作，對有利於(yu) 項目實施和運營的意見建議，主動向上級主管部門反映，上下聯動，探索新模式。

（作者：陳敏；係國家發展改革委經貿司掛職幹部）