脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。習(xi) 近平總書(shu) 記在3月6日召開的決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅座談會(hui) 上明確要求，接續推進全麵脫貧與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接。

全麵脫貧立足於(yu) 實現第一個(ge) 百年奮鬥目標——全麵建成小康社會(hui) 。鄉(xiang) 村振興(xing) 著眼於(yu) 第二個(ge) 百年奮鬥目標——到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國。接續推進全麵脫貧與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接，是統籌實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的必然要求，需要在實現全麵脫貧、全麵建成小康社會(hui) 的基礎上，著力做好鄉(xiang) 村振興(xing) ，特別是鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 和生態宜居美麗(li) 鄉(xiang) 村建設。

為(wei) 全麵脫貧發揮重要先行保障作用

公路交通是鄉(xiang) 村地區最主要甚至是唯一的交通方式，是鄉(xiang) 村地區的重要基礎設施，是全麵脫貧的基礎性、先導性條件，對鄉(xiang) 村振興(xing) 具有重要的先行引領和服務支撐作用。

自2003年以來，交通運輸行業(ye) 大幅加大中央車購稅資金投入力度，並傾(qing) 斜支持貧困地區，全力推進以鄉(xiang) 鎮、建製村通達通暢工程建設為(wei) 主的農(nong) 村公路建設與(yu) 發展。2019年全國農(nong) 村公路裏程達到415.5萬(wan) 公裏，較2005年增加124萬(wan) 公裏，年均新增約9萬(wan) 公裏，提前實現具備條件的鄉(xiang) 鎮、建製村通硬化路目標，基本形成以縣城為(wei) 中心、鄉(xiang) 鎮為(wei) 節點、建製村為(wei) 網點的農(nong) 村公路網絡。一條條農(nong) 村公路不僅(jin) 成為(wei) 農(nong) 民群眾(zhong) 日常生產(chan) 生活出行的“交通路”，而且成為(wei) 帶動鄉(xiang) 村經濟社會(hui) 發展的“產(chan) 業(ye) 路”和“致富路”，為(wei) 全麵脫貧發揮了重要的先行保障作用。

麵向未來，農(nong) 村公路建設與(yu) 發展，可以改善鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展環境，降低物流成本，推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展，促進“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺”；推動農(nong) 副產(chan) 品外銷和流通，促進農(nong) 副產(chan) 品市場化，並帶動鄉(xiang) 村旅遊等鄉(xiang) 村服務業(ye) 發展，推動鄉(xiang) 村就地就業(ye) 和群眾(zhong) 回鄉(xiang) 創業(ye) ，促進“生活富裕”；帶動特色村鎮、文化名村等生態宜居美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，推動村莊環境綜合整治，促進“生態宜居”；促進城鄉(xiang) 溝通交流，帶動農(nong) 村基礎教育、醫療衛生等公共事業(ye) 發展，改變群眾(zhong) 思想觀念、精神麵貌和行為(wei) 習(xi) 慣，促進“鄉(xiang) 風文明”；引導群眾(zhong) 參與(yu) 農(nong) 村公路發展決(jue) 策、監督和建養(yang) 實踐，並融入群眾(zhong) 愛路護路的鄉(xiang) 規民約、村規民約，促進“治理有效”。

支撐鄉(xiang) 村振興(xing) 應強化“六統籌”

接續推進全麵脫貧與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接，農(nong) 村公路交通需要繼續當好先行。針對農(nong) 村交通發展需求及主要矛盾變化，在發展內(nei) 容上，統籌推進農(nong) 村公路“點線”建設與(yu) “麵網”建設，統籌推進村莊對外公路建設與(yu) 村內(nei) 道路建設，並統籌農(nong) 村公路建設與(yu) 管理養(yang) 護和客貨運輸發展；在發展政策和製度上，統籌發揮地方主體(ti) 責任和中央支持作用，並統籌推進貧困地區與(yu) 非貧困地區農(nong) 村公路交通發展，著力全麵提升農(nong) 村公路交通的服務能力、服務品質和服務效率，有效鞏固全麵脫貧成果，更好服務支撐鄉(xiang) 村振興(xing) 及農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化發展，更好支撐引領農(nong) 村產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和生態宜居美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，更好滿足人民群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要。

一要統籌推進農(nong) 村公路“點線”建設與(yu) “麵網”建設。2003年以來我國農(nong) 村公路建設主要圍繞連通至鄉(xiang) 鎮政府或村委會(hui) 、學校、敬老院、村衛生室等以“點線”建設為(wei) 主的鄉(xiang) 村通達通暢工程，著力解決(jue) 群眾(zhong) 生產(chan) 生活的基本交通出行與(yu) 貨物運輸問題。未來，一方麵適應鄉(xiang) 村優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 培育發展，需要著力推動幹支銜接作用大、資源開發與(yu) 產(chan) 業(ye) 服務功能強、地方經濟帶動作用明顯、以鄉(xiang) 鎮和產(chan) 業(ye) 經濟節點為(wei) 連通對象的主要服務鄉(xiang) 村優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 發展的“點線”農(nong) 村公路建設及提檔升級改造，著力提高“點線”農(nong) 村公路的服務能力和服務水平，推動農(nong) 村公路與(yu) 資源、產(chan) 業(ye) 融合發展，有效鞏固脫貧攻堅成果和促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ；另一方麵，適應鄉(xiang) 村地區連片開發及一體(ti) 化集聚融合發展，需要結合村莊、人口分布和經濟、產(chan) 業(ye) 布局，以及村莊之間、鄉(xiang) 村經濟節點之間的便捷交通聯係需求，推動鄉(xiang) 村地區“麵網”公路規劃建設，逐步構建有效互聯的農(nong) 村公路網絡，有效提高鄉(xiang) 村地區的經濟交通聯係與(yu) 客貨運輸效率。

二要統籌推進村莊對外公路建設與(yu) 村內(nei) 道路建設。未來，一方麵，需要適應農(nong) 村機動化水平不斷提高的情況，針對不少通村公路過窄，一到節假日或鄉(xiang) 村旅遊旺季，農(nong) 村地區堵車問題凸顯的實際問題，著力推動村莊對外過窄公路拓寬改造或錯車改造，逐步推動具備條件的大型村莊通雙車道公路改造；另一方麵，需要圍繞全麵改善農(nong) 村人居環境和生態宜居美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，堅持以人民為(wei) 中心，進一步推進村莊內(nei) 部道路建設，包括推動農(nong) 村公路由建製村逐步向較大人口規模自然村延伸，以及加強發改、財政、自然資源、住建、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、扶貧、交通運輸等相關(guan) 部門分工協作，共同推動村內(nei) 幹路、支路、巷路（入戶路）建設，切實解決(jue) 村內(nei) 道路泥濘、村民出行不便等問題，讓廣大農(nong) 民群眾(zhong) 平等共享幹淨、整潔的出行服務，有更多更直接的交通獲得感。

三要統籌推進農(nong) 村公路建設與(yu) 管理養(yang) 護，著力構建長效機製，切實管好護好農(nong) 村公路。加強農(nong) 村公路管理和養(yang) 護，保持農(nong) 村公路應有的服務能力和水平，是服務支撐全麵脫貧和鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要保障。未來，在繼續推進農(nong) 村公路建設的同時，各地需要按照2019年9月國務院辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 深化農(nong) 村公路管理養(yang) 護體(ti) 製改革的意見》，以及《交通運輸部、財政部貫徹落實〈國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 深化農(nong) 村公路管理養(yang) 護體(ti) 製改革的意見〉的通知》要求，因地製宜研究製定深化農(nong) 村公路管理養(yang) 護體(ti) 製改革實施方案，落實改革重點任務，加快開展改革試點創建工作，建立健全改革保障機製，著力構建農(nong) 村公路管理養(yang) 護長效機製，切實管好護好農(nong) 村公路。

四要統籌推進農(nong) 村公路建設與(yu) 客運物流發展，著力創新機製和模式，切實運營好農(nong) 村公路。首先，盡快實現具備條件的鄉(xiang) 鎮、建製村通客車，全麵完成農(nong) 村公路交通“兩(liang) 通”兜底目標任務，保障群眾(zhong) “行有所乘”，為(wei) 全麵脫貧當好先行。同時，圍繞鄉(xiang) 村交通出行需求，因地製宜采用城鄉(xiang) 公交、班線客運、區域經營、預約響應、區域約租車等農(nong) 村客運組織形式，著力提高農(nong) 村客運的適應性和可持續性，不斷提高農(nong) 村客運的服務能力、服務效率及城鄉(xiang) 客運服務一體(ti) 化水平；統籌農(nong) 業(ye) 、商貿、郵政、快遞、交通資源，集約建設縣級倉(cang) 儲(chu) 配送中心、鄉(xiang) 鎮物流快遞服務站和村級物流快遞公共取送點，完善縣、鄉(xiang) 、村三級農(nong) 村物流基礎設施末端網絡，推動郵政快遞、農(nong) 村客運小件快運、電商快遞、冷鏈物流、貨運班車等農(nong) 村物流發展，暢通農(nong) 副產(chan) 品進城、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料和生活消費品下鄉(xiang) 的物流服務體(ti) 係，推動專(zhuan) 業(ye) 化、高效率農(nong) 村現代物流及農(nong) 村物流與(yu) 上下遊產(chan) 業(ye) 一體(ti) 化發展。

五要統籌發揮地方主體(ti) 責任和中央支持作用，著力推動“中央目標導向、投資推動”逐步轉向“地方需求導向，中央支持地方”。2003年以來全國鄉(xiang) 鎮、建製村通達通暢工程建設，重點是“保基本”，總體(ti) 按照“中央目標導向、投資推動”思路實施的。鄉(xiang) 鎮、建製村通硬化路兜底性目標任務完成以後，農(nong) 村公路建設需求逐步轉變為(wei) 主要服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的“發展類”需求，區域需求差異越來越明顯，中央層麵不宜也難以再確定一致性目標要求。而且，根據2020年起實施的《交通運輸領域中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發〔2019〕33號），農(nong) 村公路屬於(yu) 地方財政事權，地方政府應發揮財政事權支出主體(ti) 責任，中央主要對地方政府落實支出責任存在收支缺口的給予一定的資金支持。未來，農(nong) 村公路建設宜按照“地方需求導向，中央支持地方”的思路，充分發揮地方主體(ti) 責任，由地方合理確定農(nong) 村公路發展目標和任務，中央主要針對地方財權與(yu) 事權不對等的實際問題，通過製定差異化的投資補助標準，適當支持地方，尤其是落實支出責任存在收支缺口的地方更好完成規劃目標任務。

六要統籌推進貧困地區與(yu) 非貧困地區農(nong) 村公路交通發展。未來，隨著脫貧攻堅交通運輸兜底性目標任務全麵實現，農(nong) 村公路交通在發展內(nei) 容上，需要從(cong) 服務支撐貧困地區民生保障和針對性產(chan) 業(ye) 扶貧，逐步轉向服務支撐鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 、更好服務整個(ge) 鄉(xiang) 村優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 培育發展和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化等“強服務、促發展”類交通運輸服務供給上來；在發展政策上，將逐步從(cong) 精準轉向共享、從(cong) 特惠轉向普惠，進而統籌推進貧困地區與(yu) 非貧困地區農(nong) 村公路交通一體(ti) 化發展。

（作者單位：交通運輸部規劃研究院）