物流業(ye) 是國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產(chan) 業(ye) ，對暢通經濟大循環、提高企業(ye) 經營效率、促進生產(chan) 消費意義(yi) 重大。近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、交通運輸部《關(guan) 於(yu) 進一步降低物流成本的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），圍繞深化物流業(ye) 供給側(ce) 結構性改革主線，堅持問題導向，多措並舉(ju) 、精準施策，助力企業(ye) 降本增效，將對有效應對疫情衝(chong) 擊，加快企業(ye) 複工複產(chan) ，幫助企業(ye) 紓困解難，進一步激發市場內(nei) 生動力，不斷增強經濟發展新活力發揮重要作用。

一、促進物流業(ye) 降本增效是有效應對當前疫情、提振經濟發展潛能的關(guan) 鍵之舉(ju)

今年年初突如其來的新冠肺炎疫情給經濟社會(hui) 發展帶來巨大衝(chong) 擊和影響。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，各方積極配合、協同努力，統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作，加快複工複產(chan) 步伐，目前我國疫情防控已取得重大戰略成果。但受疫情衝(chong) 擊和境外疫情蔓延影響，我國消費、投資、出口下滑，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈循環受阻，生產(chan) 資料、用地、廠房、人工等各種生產(chan) 要素成本上升，物流運行不暢，市場需求增長存在較大不確定性，企業(ye) 特別是中小微企業(ye) 經營壓力陡增，生存發展存在諸多困難。

物流鏈連著產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，進一步降低物流成本有利於(yu) 加快生產(chan) 流通消費，有效激發強大國內(nei) 市場潛力，穩住經濟發展基本盤；有利於(yu) 暢通供應鏈上下遊，加快企業(ye) 複工複產(chan) 複市，增強經濟發展韌性和活力；有利於(yu) 降低企業(ye) 經營成本，幫助企業(ye) 有效對衝(chong) 新冠疫情等風險壓力；有利於(yu) 加快企業(ye) 轉型升級步伐，不斷提升創新能力和市場競爭(zheng) 力。《實施意見》的出台可謂恰逢其時，下一步貫徹落實好《實施意見》，將有效加大政策和製度供給，不斷優(you) 化市場環境，解決(jue) 長期以來存在的物流難點、痛點和堵點，為(wei) 企業(ye) 減稅降費、降低運營成本，減輕企業(ye) 生存負擔，有效激發市場創新活力，為(wei) 我國經濟轉型升級、高質量發展注入新動能、開辟新空間。

二、《實施意見》特色鮮明、針對性強，是新時期推進物流業(ye) 降本增效的行動指南和有效抓手

《實施意見》核心內(nei) 容包括6大方麵24條，結合我國物流業(ye) 多年發展實踐和產(chan) 業(ye) 特色，提出了新時期降低物流成本的一攬子重要舉(ju) 措，具有以下顯著特征和亮點。

一是堅持久久為(wei) 功，突出工作的連續性。近年來國務院和相關(guan) 部門高度重視物流業(ye) 發展，不斷深化物流供給側(ce) 結構性改革，著力提升物流整體(ti) 運行效率，降低全社會(hui) 物流成本，先後印發了《促進物流業(ye) 發展三年行動計劃（2014-2016年）》《物流業(ye) 降本增效專(zhuan) 項行動方案（2016-2018年）》《關(guan) 於(yu) 進一步推進物流降本增效促進實體(ti) 經濟發展的意見》等重要文件，持續推進物流業(ye) 轉型升級、高質量發展。此次《實施意見》是在係統總結梳理以往工作經驗和發展實踐基礎上，結合經濟社會(hui) 發展新變革、新形勢、新要求，創新思路舉(ju) 措，協同攻堅克難，在新的起點上持續推進物流業(ye) 降本增效、高質量發展。

二是堅持綜合施策，突出思路的係統性。物流業(ye) 發展涉及要素多、環節多、主體(ti) 多，影響物流效率的因素複雜、多樣。《實施意見》堅持多措並舉(ju) 、係統推進，從(cong) 降低物流製度成本、物流要素成本、物流稅費成本、物流信息成本、物流聯運成本和物流綜合成本六個(ge) 維度統籌推進，進一步豐(feng) 富和完善了物流業(ye) 降本增效的思路舉(ju) 措和政策框架體(ti) 係，是對多年來降低物流成本管理實踐的經驗總結和係統化提升，為(wei) 有效指導各地物流產(chan) 業(ye) 實踐提供了思路遵循。

三是堅持精準發力，突出對策的針對性。近年來，隨著物流業(ye) 不斷深入發展，市場環境明顯改善，但也存在著諸多行業(ye) 難點、痛點和堵點，企業(ye) 反映訴求強烈，比如企業(ye) 證照異地和網上審驗問題、公路超載超限治理問題、城市配送車輛通行難停靠難問題、用地成本過高問題、企業(ye) 融資難融資貴問題、鐵路市場化改革問題，以及信息孤島現象嚴(yan) 重、供應鏈上下遊溝通不暢問題，多式聯運發展緩慢、中轉銜接效率不高等問題，已成為(wei) 製約物流業(ye) 提質增效、高質量發展的突出、共性問題。《實施意見》堅持問題導向，對企業(ye) 反映比較多、政策訴求較強烈的相關(guan) 問題進行了梳理總結，提出了有針對性的對策舉(ju) 措，突出了政策製定的精準性、針對性。

四是堅持深化改革，突出製度的有效性。李克強總理在今年的政府工作報告中強調，困難挑戰越大，越要深化改革，破除體(ti) 製機製障礙，激發內(nei) 生發展動力。從(cong) 物流業(ye) 發展實踐來看，處理好政府和市場關(guan) 係，更好發揮政府在優(you) 化環境、深化改革、加大有效製度供給等方麵的作用，為(wei) 市場發展鬆綁、為(wei) 企業(ye) 管理降本提供良好製度環境，營造公平、公正、統一、有序的市場氛圍，是下一步降低物流成本的關(guan) 鍵一環。《實施意見》堅持改革引領的發展思維，把“深化關(guan) 鍵環節改革，降低物流製度成本”作為(wei) 首條任務，從(cong) 更好發揮政府作用角度出發，提出了深化關(guan) 鍵環節改革、加強土地和資金保障、落實減稅降費措施、加大基礎設施投入等一係列改革舉(ju) 措，不斷加大製度供給，夯實行業(ye) 發展基礎，切實為(wei) 企業(ye) 鬆綁，降低企業(ye) 的製度性、隱蔽性成本。

五是堅持創新驅動，突出發展的時代性。隨著互聯網、大數據、雲(yun) 計算、人工智能等新一代信息技術的推廣應用，線上線下加快融合，網絡貨運、智能匹配、數字化服務平台、無人配送等新業(ye) 態、新模式、新服務層出不窮、日新月異，智能發展、綠色發展成為(wei) 新時期物流行業(ye) 的新風向，為(wei) 物流業(ye) 轉型升級、降本增效插上了騰飛的翅膀。《實施意見》主動適應新時期物流業(ye) 發展的新特點、新趨勢，堅持創新驅動、智慧引領，堅持與(yu) 時俱進、可持續發展，明確提出要加強信息開放共享，加快發展智慧物流，積極發展綠色物流，提高現代供應鏈發展水平，著力降低物流信息溝通成本和技術成本，著力提高全行業(ye) 綠色發展水平，降低物流副外部效應和綜合環境成本，著力推廣現代供應鏈理念，優(you) 化供應鏈結構，降低係統性成本。

六是堅持多方聯動，突出落實的協同性。物流業(ye) 是複合型產(chan) 業(ye) ，涉及生產(chan) 、流通、消費各個(ge) 領域，滲透到供應鏈上下遊各個(ge) 環節，降低物流成本涉及倉(cang) 儲(chu) 、運輸、配送、用地、用能、用工、融資貸款、基礎設施建設、進出口通關(guan) 等方麵，在發展管理上涉及發改、交通、商務、工信、公安、住建、市場監管、自然資源、海關(guan) 等多個(ge) 部門，必須要加強各方的協同聯動，圍繞重點任務協同發力。《實施意見》結合各項任務要求和具體(ti) 內(nei) 容，進一步強化部門之間的協同協作，對提出的每一項政策措施細化了任務分工，根據部門管理職責，加強統籌協調，壓實主體(ti) 責任，確保措施到位、分工到位、責任到位。

三、聚焦重點、攻堅克難，在推進政策盡快落地見效上下功夫

2020年注定是不平凡的一年，今年是全麵建成小康社會(hui) 和“十三五”規劃收官之年。今年政府工作報告明確提出，要緊扣全麵建成小康社會(hui) 目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作，加大宏觀政策實施力度，著力穩企業(ye) 保就業(ye) 。降低物流業(ye) 成本事關(guan) 經濟社會(hui) 穩定大局，事關(guan) 企業(ye) 生存發展，事關(guan) 市場發展活力，下一步應圍繞《實施意見》的貫徹落實，聚焦重點問題，加大推動力度，確保各項政策措施盡快落地見效，更好服務經濟穩定運行大局，幫助企業(ye) 盡快擺脫疫情影響，解決(jue) 企業(ye) 生存發展困難，增強經濟發展活力和韌性。近期可考慮重點抓好以下幾個(ge) 方麵，力求盡快取得突破、見得實效：

一是抓好落實應對疫情一攬子政策，幫助企業(ye) 解憂紓困。為(wei) 有效應對疫情衝(chong) 擊，幫助企業(ye) 特別是中小微企業(ye) 渡過難關(guan) ，黨(dang) 中央國務院先後推出了8個(ge) 方麵90多項政策措施，實施援企穩崗。近期應指導和督促各地加快相關(guan) 政策落地實施，包括降低用地、用能成本，對執行應急運輸任務的物流企業(ye) 及時進行補償(chang) ，發放貼息貸款，解決(jue) 中小微企業(ye) 融資難融資貴等問題，對企業(ye) 租金實施減免優(you) 惠等，讓企業(ye) 真正能感受到政策帶來的機遇和支持，幫助企業(ye) 渡過難關(guan) 。

二是繼續推進示範物流園區工程，降低社會(hui) 基礎共性成本。前期示範物流園區工程在零散資源整合、服務功能完善、運營模式創新、智能綠色發展、產(chan) 業(ye) 融合聯動等方麵發揮了很好的先行引領和示範帶動作用，推動了物流業(ye) 集約化、規模化發展，綜合經濟效益和社會(hui) 效益比較顯著。下一步，應結合國家物流樞紐規劃建設和新型基礎設施發展，及時總結經驗，複製推廣先進管理模式和運營服務標準，進一步推動完善物流運作體(ti) 係。

三是加快電子政務推廣應用，提高政府網上服務效能。不斷深化政府管理改革，釋放“放管服”利好，營造良好市場環境，為(wei) 企業(ye) 發展鬆綁。近期重點做好與(yu) 物流企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 經營業(ye) 戶相關(guan) 的資質證照電子化管理和業(ye) 務申報、資質審驗、外貿通關(guan) 等的線上辦理，促進線上辦理應辦盡辦、並聯處理，優(you) 化營商環境，進一步降低企業(ye) 的涉政隱性成本。

四是加快推進多式聯運創新發展，有效降低幹線運輸結構性成本。國內(nei) 外實踐表明，高效多式聯運可以大幅提升幹線運輸整體(ti) 效率，降低企業(ye) 物流成本10-30%左右。應貫徹落實好《實施意見》，加快完善具有多式聯運功能的物流園區建設，提高不同運輸方式之間、幹支之間中轉換裝和銜接效率。深化鐵路市場價(jia) 格改革進程，提高多式聯運價(jia) 格市場競爭(zheng) 力，吸引更多貨源向鐵路、水運轉移。

五是優(you) 化車輛通行環境，降低企業(ye) 路上消耗成本。加快完善高速公路貨車ETC收費管理係統，推進感知、稱重、計費等技術集成應用，提高高速公路出入口通行管理效率，鼓勵實施差異化收費。鼓勵引導重點城市對符合車輛技術標準的新能源車輛放開、放寬城市白天禁行等措施，提高車輛運行使用效率，降低城市“最後一公裏”配送成本。

六是紮實推進信息互聯和集成應用，降低物流信息成本。按照《實施意見》要求，近期可組織開展信息互聯共享試點，在各地先期實踐基礎上，結合5G應用等新基建建設，加快培育壯大一批綜合性物流信息服務平台型企業(ye) ，發揮平台優(you) 勢，著力貫通信息鏈路，破除信息孤島，為(wei) 供應鏈上下遊各環節提供綜合信息服務，降低企業(ye) 大量繁雜的溝通互聯、無效運輸等隱性成本。（作者：交通運輸部科學研究院 李彥林）