經濟下行期疊加疫情影響，內(nei) 外需受到雙重擠壓，各地在為(wei) 老基建“補短板”時，不斷發力以5G網絡、人工智能等為(wei) 代表的新型基礎設施建設。有分析認為(wei) ，3月以來在複工複產(chan) 以及穩增長政策推進下，基建投資跌幅收窄。在二季度專(zhuan) 項債(zhai) 大規模發行的情況下，基建投資對經濟增長的支撐作用將明顯增強，“新基建”有望在特別國債(zhai) 及其他政策支撐下推動產(chan) 業(ye) 轉型，對衝(chong) 海外疫情對我國產(chan) 業(ye) 鏈的衝(chong) 擊。

《經濟參考報》記者近日在廣東(dong) 、江蘇、山東(dong) 、安徽等多地調研了解到，擴大“新基建”投資仍需破解社會(hui) 資本參與(yu) 不足、基建和產(chan) 業(ye) 脫節等問題。受訪人士建議，放寬市場準入引入多元投資主體(ti) ，從(cong) 培育相關(guan) 配套產(chan) 業(ye) 鏈等方麵著手，有效放大“新基建”對宏觀經濟增長的“乘數效應”。

“新基建”開啟巨大發展空間

麵向高質量發展需要，“新基建”正成為(wei) 投資重點，涉及5G、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業(ye) 互聯網等領域。在優(you) 化基建投資結構的同時，“新基建”與(yu) 傳(chuan) 統基建一起發力，在補短板、促創新上協調推進，形成合力。

目前，全國多個(ge) 省份公布了重大項目投資計劃，資金額度高達數十萬(wan) 億(yi) 元。浙江提出實施數字產(chan) 業(ye) “百千萬(wan) ”計劃，力爭(zheng) 數字經濟核心產(chan) 業(ye) 營業(ye) 收入超2萬(wan) 億(yi) 元；山東(dong) 提出年內(nei) 新開通5G基站4萬(wan) 個(ge) 、支持建設50個(ge) 省級數字經濟園區，加快建設國家健康醫療大數據北方中心等“新基建”項目；安徽合肥將以5G作為(wei) 產(chan) 業(ye) 支撐，加大5G在工業(ye) 互聯網、車聯網、企業(ye) 上雲(yun) 、人工智能、遠程醫療的應用，擴大和延伸上下遊產(chan) 業(ye) 鏈。

業(ye) 內(nei) 人士普遍認為(wei) ，擴大“新基建”投資正當其時。恒大集團首席經濟學家任澤平表示，“新基建”是兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的最佳結合點。“‘新基建’現在占比小，但成長快，未來空間巨大，是中國經濟結構轉型、新舊動能轉換的內(nei) 在要求。”浙商研究院副院長楊軼清說。

中國信息通信研究院預計，到2025年我國5G網絡建設投資累計將達到1.2萬(wan) 億(yi) 元，未來五年工業(ye) 企業(ye) 開展網絡化改造投資規模有望達到5000億(yi) 元，5G網絡建設將帶動產(chan) 業(ye) 鏈上下遊以及各行業(ye) 應用投資超過3.5萬(wan) 億(yi) 元。

“重慶正從(cong) ‘新基建’項目中嚐到新動能的甜頭。”重慶市發改委副主任戴明表示，2019年重慶高技術製造業(ye) 和戰略性新興(xing) 製造業(ye) 增加值分別增長12.6%和11.6%，集成電路、3D打印機設備、衛星導航定位接收機、液晶顯示屏、電子元件、平板電腦等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增長均好於(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 。

國家發展改革委創新和高技術發展司司長伍浩表示，新型基礎設施主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三方麵。下一步將研究出台推動新型基礎設施發展的有關(guan) 指導意見，以提高新型基礎設施的長期供給質量和效率為(wei) 重點，修訂完善有利於(yu) 新興(xing) 行業(ye) 持續健康發展的準入規則，並抓好項目建設。

業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家認為(wei) ，信息基礎設施側(ce) 重數字基建，融合基礎設施關(guan) 鍵在於(yu) 培育豐(feng) 富的應用場景，創新基礎設施建設應注意安全保障設施的建設。有關(guan) 機構預計，“十四五”期間數字基建投資將達6.4萬(wan) 億(yi) 元，5G商用會(hui) 帶動移動數據、信息服務消費、終端消費等8萬(wan) 億(yi) 元。

京東(dong) 數字科技首席經濟學家沈建光認為(wei) ，“新基建”的核心在於(yu) 支持數字經濟的發展。長遠來看，隨著數字經濟的發展，“新基建”涵蓋的範圍會(hui) 越來越廣，影響會(hui) 越來越大。

傳(chuan) 統基建仍是“穩投資”主力

記者采訪發現，各地推出的數十萬(wan) 億(yi) 投資計劃，一般是包含項目的總投資，大多在年度計劃之內(nei) ，在2020年一次性投資完成的並不多。從(cong) 投資內(nei) 容來看，仍以傳(chuan) 統基礎設施項目為(wei) 主，短期內(nei) “新基建”還不能扮演主要角色。

被視為(wei) 基建“晴雨表”的挖掘機，3月單月銷量創下了曆史新高。與(yu) 此同時，水泥出貨率連續環比回升、3月社會(hui) 融資增量超預期等信息均表明，逆周期調節下傳(chuan) 統基建開始發力。

“我國基礎設施仍有很大的發展空間。”中信銀行（國際）首席經濟師廖群說，一方麵是傳(chuan) 統基礎設施短板補缺，一方麵是以信息基礎設施為(wei) 核心的新型基礎設施的崛起。“新基建”從(cong) 今年開始可望呈現持續性的跳躍式增長，從(cong) 而在若幹年後逐步擴大到主導固定資產(chan) 投資。

4月3日，貴州省九個(ge) 市州583個(ge) 重大工程項目集中開工，總投資1450.9億(yi) 元。“此次集中開工項目聚焦基建強基礎、產(chan) 業(ye) 增動能、民生補短板。”貴州省發改委主任陳少波介紹，583個(ge) 項目中有“六網會(hui) 戰”（路網、水網、電網、地下管網、油氣網、互聯網基礎設施）項目351個(ge) 、總投資637億(yi) 元，其中5G等“新基建”項目49個(ge) 、總投資104億(yi) 元。

廣州開發區發改局負責人表示，除軌道交通項目以外，“新基建”在財政投資占比較小，短期內(nei) 對全區投資拉動作用有限，可預見一段時期內(nei) 傳(chuan) 統基建仍然是投資的主要方式。

合肥市發改委投資處處長潘獻金表示，在基建投資模式方麵，需要統籌傳(chuan) 統和新型基礎設施發展。一方麵做好傳(chuan) 統基建，為(wei) 基建投資打牢基礎，形成中堅力量托底；另一方麵以“新基建”為(wei) 主要推手，實現經濟發展目標，形成“老基建托底、新基建加力”相互賦能、協同發展的新模式。

國務院發展研究中心原副主任劉世錦認為(wei) ，從(cong) 體(ti) 量上看，基建投資的主體(ti) 還是“老基建”。“但不論傳(chuan) 統基建還是‘新基建’，都應注重在都市圈的投資和應用。因為(wei) 都市圈和城市群加快發展是中國經濟增長最大的結構性潛能，是中國經濟增長的‘新風口’。”

三大風險掣肘“新基建”

“新基建”並非新鮮名詞，隻是在新冠肺炎疫情期間備受資本市場關(guan) 注，相關(guan) 個(ge) 股也一度遭資金爆炒。多位受訪人士表示，當前新型基礎設施建設洪流奔湧在即，從(cong) 近兩(liang) 年地方實踐看，“新基建”還麵臨(lin) 一些風險問題。

一些受訪人士指出，“新基建”站上風口，仍需警惕社會(hui) 資本參與(yu) 不足導致的財政風險。“新基建”領域所蘊含的極大市場機會(hui) 和所需要的巨額投入，決(jue) 定了僅(jin) 靠國家層麵財政投資遠遠不夠，引入社會(hui) 資本參與(yu) 基礎設施建設與(yu) 運營可有效緩解資金不足狀況。然而，受製於(yu) 準入門檻較高、缺乏資金和政策扶持，民間資本投資存在障礙。另外，審評、監督、服務等軟環境也影響到社會(hui) 資本的投資信心。

“對於(yu) 企業(ye) 而言，這些巨大的投資支出並不能在短時間內(nei) 產(chan) 生效益，部分企業(ye) 承擔的壓力必然是巨大的。”華睿投資集團有限公司董事長宗佩民說，相關(guan) 政策需要形成合力，為(wei) 民間資本的熱情護航。

還有受訪人士指出，要防止過度建設帶來潛在資源浪費風險。目前，“新基建”受到新一輪投資追捧，有近期穩增長、調結構、惠民生的內(nei) 在需求，更應著眼長遠。不宜僅(jin) 僅(jin) 局限於(yu) 當前熱點領域，而忽視其他基礎性、戰略性領域，更不能脫離國情、盲目建設，應堅持實事求是、量力而行、以新帶舊的原則，將基礎設施投資逐步從(cong) 傳(chuan) 統領域轉向新興(xing) 領域，有序推進。

一些地方幹部和專(zhuan) 家坦言，有些“新基建”項目早已布局，如不少地方政府早就開始大力投資數據中心，但不少地方數據中心建好了，卻疏於(yu) 管理，不能對接市場需求，最後變成低效投資，甚至造成資源閑置或浪費。同時，一些地方將一些項目冠上“新基建”的帽子後，不考慮實際需求而過快過廣地推進投資建設。楊軼清說，“新基建”不能搞“全國卷”，而要根據不同地區經濟基礎分類實施，現階段“新基建”主要聚焦經濟基礎強的省市。

此外，還需警惕產(chan) 業(ye) 配套不完善造成基建和產(chan) 業(ye) 的脫節風險。數據中心等基礎設施的建設屬於(yu) “打基礎”，關(guan) 鍵是要發展上下遊產(chan) 業(ye) 和應用，這樣才能讓數據中心、5G網絡支撐起經濟發展。一些省市的地方幹部反映，“新基建”上下遊產(chan) 業(ye) 的應用和孵化目前還比較薄弱。

青島市大數據發展管理局局長崔衛東(dong) 說：“數據中心等‘新基建’本身對城市的經濟拉動作用並不大，創造就業(ye) 、稅收產(chan) 值也較少，不宜一擁而上，應將重點放在構建以數據為(wei) 關(guan) 鍵要素的數字經濟。”浙商研究會(hui) 秘書(shu) 長徐王嬰說，必須從(cong) 產(chan) 業(ye) 鏈的角度來審視與(yu) 考量“新基建”投資，要有數字經濟與(yu) 配套產(chan) 業(ye) 的支撐。否則，再宏偉(wei) 的基建，再龐大的投資，都將是無源之水、無本之木。

“新基建”投資需要新思維

目前，多地多部門都把5G網絡、數據中心、城際軌道交通等“新基建”作為(wei) 2020年投資重點項目並加大投資力度，亟須科學規劃、統籌協調，切忌走大水漫灌、盲目刺激的老路。

業(ye) 內(nei) 人士表示，應以改革創新的方式推動新一輪基礎設施建設，而不是重走“地方財政加杠杆”的老路，建議提高投資的主體(ti) 開放性、區域針對性和產(chan) 業(ye) 前瞻性，更好發揮“新基建”對整個(ge) 經濟的帶動作用，早日形成實物工作量。

一是構建財政支出新模式引導參與(yu) 主體(ti) 多元化。中國社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇表示，近年來，財政在充電樁等“新基建”領域的投入經驗教訓需要總結反思。“新基建”所涉及的領域均與(yu) 高科技有關(guan) ，市場機會(hui) 大，但風險也相對較高，應該構建與(yu) “新基建”支出相匹配的財政新支出模式，市場主體(ti) 參與(yu) 意願強烈的領域要放寬市場準入，對參與(yu) 意願不強、收益欠佳的項目可通過財政資金引導，撬動民間資本。

沈建光認為(wei) ，僅(jin) 僅(jin) 依靠政府的力量難以全麵推動“新基建”，需要加強頂層設計，放寬市場準入，鼓勵和引導民間資本參與(yu) ，形成多元化投融資體(ti) 係。而專(zhuan) 項債(zhai) 是重要資金來源，資金方麵也應向“新基建”項目傾(qing) 斜。

任澤平表示，“新基建”需要不同於(yu) 傳(chuan) 統基建的財政、金融、產(chan) 業(ye) 等配套製度支撐。財政政策方麵，研發支出加計扣除，高新技術企業(ye) 低稅率；金融政策方麵，在低息融資、專(zhuan) 項貸款、多層次資本市場、並購、IPO、發債(zhai) 等方麵給予支持；產(chan) 業(ye) 政策方麵，納入國家戰略和各地經濟社會(hui) 發展規劃中。

二是因地製宜合理布局投資區域、領域。中國發展研究院執行院長陸銘建議，在經濟下行壓力大的時候，財政應該搞跨期平衡，從(cong) 平衡財政轉向功能財政。增強投資針對性，“新基建”要與(yu) 人口流動的方向一致，把非本地戶籍的常住人口需求納入投資規劃中，重點聚焦城市群、都市圈和中心城市，特別是對疫情暴露的醫療、環保等民生短板不斷補齊，同時對傳(chuan) 統基建進行更新換代。對人口流出地區，要避免因大規模基建造成明顯浪費。

三是突出應用導向，新基建與(yu) 配套產(chan) 業(ye) 需同頻共振。抗疫短板，正是投資重點。此次防疫進程中的數字化應用，順應社會(hui) 需求而生，這也表明數字化“新基建”應當更多站在社會(hui) 需求的角度，主動投資在短板領域，從(cong) 而實現經濟效益、社會(hui) 效益並舉(ju) 。廣州市發改委副主任陳建榮表示，作為(wei) 新型基礎設施，其更大的功效在於(yu) 帶動配套產(chan) 業(ye) 經濟發展，建議增強前瞻性，注重上下遊配套產(chan) 業(ye) 鏈建設，推進成果轉化應用；支持傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 實現數字化、網絡化、智能化轉型，同時用產(chan) 業(ye) 經濟反哺“新基建”，實現“新基建”與(yu) 產(chan) 業(ye) 經濟的良性互動，發揮“新基建”的“乘數效應”和“裂變”功能。

四是“新基建”要注重數據標準化和開放共享。百度公司首席技術官王海峰認為(wei) ，數據中心有傳(chuan) 統數據中心和新型數據中心之分，傳(chuan) 統數據中心是孤島式的，新型數據中心是雲(yun) 化、共享式的，應推進數據的開放共享。業(ye) 內(nei) 人士普遍認為(wei) ，“新基建”要把數據標準化和開放共享作為(wei) 非常重要的目標，如果沒有數據標準化的采集，數據匯聚、標注、應用等就沒有質量。